當前，“誰來種地”是各地都在考慮的問題。筆者認為，只有先對“誰愿種地”分析透徹，才能對“誰來種地”拿出合理對策?！罢l來種地”與“誰愿種地”不一樣，一個“愿”字表達了種地人的內心愿望。在種地人當中，有多少人下一季農(nóng)時還在種地，并且是愿意種地，而不是敷衍了事，是各地需要考慮的關鍵問題。

要使種地人心甘情愿地去種地，需要我們做的工作很多，但首先必須滿足其兩個意愿：一是收入意愿，二是發(fā)展意愿。

首先，收入意愿方面，要縮小各地農(nóng)村居民人均純收入與附近城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距。如果差距縮小到一定程度，能夠讓農(nóng)民選擇不種地的“經(jīng)濟機會成本”與其在附近城鎮(zhèn)全職就業(yè)（相對于農(nóng)閑時期的臨時打工）的利益回報相對等，對農(nóng)民而言，附近城鎮(zhèn)就會失去全職就業(yè)的“經(jīng)濟吸引力”。

實際上，讓農(nóng)民選擇種地與非農(nóng)全職就業(yè)是協(xié)同推進的，因為通過適度規(guī)模經(jīng)營增加收益的一個重要前提就是部分農(nóng)村勞動力的非農(nóng)轉移。另一方面，更會種地的種地能手因為規(guī)模效應帶來收益的增加，會更愿意留在農(nóng)村繼續(xù)種地。因此，各地政府對接一些城市的發(fā)展需求，或發(fā)展當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，幫助轉移部分農(nóng)村勞動力進行非農(nóng)就業(yè)是十分必要的，可以盡快形成一批穩(wěn)定在農(nóng)村種地的職業(yè)農(nóng)民。

其次，發(fā)展意愿方面，主要體現(xiàn)在種地人及其子女能否具有與附近城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展空間。如果具有同等發(fā)展空間，如在生活、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、交通、文化等方面都能得到基本滿足，農(nóng)民選擇不種地的“發(fā)展機會成本”就可以大到抵消其在非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展回報，非農(nóng)全職就業(yè)對這些農(nóng)民就會失去“發(fā)展吸引力”。

發(fā)展意愿的滿足是一個比收入意愿滿足更難解決的問題，它是一個復雜的社會問題，既涉及種地人自身對社會各方面的需求，更涉及子女的教育與成長等方面。如果說影響種地人收入意愿滿足程度的關鍵因素是自己的本事，那么影響種地人發(fā)展意愿滿足程度的主要因素卻來自社會，來自城鄉(xiāng)差距。只有破除城鄉(xiāng)二元結構，讓鄉(xiāng)村全面發(fā)展起來，讓城鄉(xiāng)居民逐漸趨向于公平享受社會資源，才能使種地人的發(fā)展意愿逐步得到滿足。

因此，我們對農(nóng)民的認識要全面，不能把他們只看成機械的經(jīng)濟要素，要用人性的眼光來看待他們，分析他們的收入意愿和發(fā)展意愿，并設法創(chuàng)造條件滿足他們的意愿。既要滿足愿意種地的農(nóng)民的意愿，還要根據(jù)其他不想種地的農(nóng)村勞動力的意愿合理引導他們進行非農(nóng)就業(yè)。也只有這樣，“誰來種地”這個熱點問題才能逐步得到解決。（朱立志）