“以前都沒注意，現(xiàn)在一眼就能看到上面的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證了，這回可以放心購買和食用里面的食品了?！比涨?，浙江省余姚市萬達(dá)廣場一自動售貨機前，一位正在購買飲料的市民這樣告訴正在“回頭看”的檢察官。

隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，利用自動售貨機從事食品銷售活動已然成為常見的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)，它在給廣大消費者帶來便利的同時，一些疑問也悄然產(chǎn)生：這些自動售貨設(shè)備的運營商是否辦理了食品經(jīng)營許可證？這些自動售貨機里面的食品是否安全？對自動售貨機的監(jiān)管是否到位？

一串疑問引發(fā)一場重點排摸

帶著這些疑問，2019年5月，余姚市檢察院對余姚高鐵北站、余姚市人民醫(yī)院、余姚萬達(dá)廣場等人流密集區(qū)的自動售貨設(shè)備進(jìn)行了重點排摸，對自動熱奶茶銷售機、冰激凌銷售機、鮮橙榨汁機、游藝廳食品飲料抓取機等20余臺自動售貨設(shè)備進(jìn)行了拍照取證，發(fā)現(xiàn)多臺自動售貨設(shè)備運營商存在未在顯著位置張貼營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證、核準(zhǔn)營業(yè)場所與實際經(jīng)營場所不符、自動售貨設(shè)備經(jīng)營者超過食品經(jīng)營許可項目范圍從事食品銷售等違法違規(guī)情形，存在較大的食品安全隱患，可能致使消費者身體健康和生命安全等社會公共利益受到侵害。

一紙建議帶來一場專項整治

今年7月5日，余姚市檢察院依法向余姚市市場監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售的行為開展專項監(jiān)督活動，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法予以查處。同時建議進(jìn)一步加強自動售貨設(shè)備食品經(jīng)營許可和日常監(jiān)督管理工作，督促自動售貨設(shè)備場地出租方等各有關(guān)主體履行食品安全管理責(zé)任。

余姚市市場監(jiān)督管理局收到檢察建議后，立即組織在全市范圍內(nèi)開展了一次專項整治行動，已督促轄區(qū)內(nèi)146臺自動售貨設(shè)備完善信息公示，核發(fā)食品經(jīng)營許可證27家，受理食品生產(chǎn)經(jīng)營登記129家，責(zé)令整改違法行為4起，取締違法經(jīng)營4家，許可率和信息公示率均已達(dá)到100%。

一個案件的辦理實現(xiàn)治理一片的雙贏多贏共贏效果

檢察建議發(fā)出后，余姚市檢察院主動與市場監(jiān)督管理部門溝通，對檢察建議的落實予以跟蹤。堅持以“辦理一案、治理一片”的目標(biāo)為指引，余姚市檢察院以點帶面，不僅督促市場監(jiān)督管理部門依法履職查處違法違規(guī)行為，同時幫助其建章立制，推動建立常態(tài)化工作機制，促進(jìn)社會綜合治理，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好監(jiān)督效果。在多次溝通協(xié)商下，余姚市市場監(jiān)督管理局作為先行先試單位，率先制訂了《關(guān)于加強利用自動售貨設(shè)備經(jīng)營食品許可監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范利用自動售貨設(shè)備從事食品銷售活動的許可與監(jiān)管工作，填補了這一領(lǐng)域的制度空白，創(chuàng)新做法被寧波市市場監(jiān)督管理局予以推廣。

2019年以來，該院緊緊扣住保護公益這一核心要義，以農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)餐飲、學(xué)校周邊為監(jiān)督重點，聚焦食品藥品新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，結(jié)合最高檢關(guān)于開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動的部署安排，截止目前共辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件20件，就農(nóng)貿(mào)市場活禽交易、商場過道商鋪銷售食品、校園門口食品攤販等方面存在問題向余姚市市場監(jiān)督管理局、余姚市綜合行政執(zhí)法局等行政機關(guān)發(fā)出了訴前檢察建議，有效填補行政監(jiān)管空白。

“發(fā)出檢察建議督促行政機關(guān)履職不是我們的最終目標(biāo)，我們還希望通過推動機制建設(shè)引導(dǎo)相關(guān)單位開展綜合治理，聚心合力保護好我們老百姓最關(guān)心的舌尖安全?！庇嘁κ袡z察院公益訴訟相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（蔡俊杰?俞旦）