近年來，貴陽市政府堅持把保障和改善民生作為發(fā)展的一大任務，著力建設以惠民生鮮超市為示范的農(nóng)產(chǎn)品惠民供應鏈，有效解決了長期困擾市民的買菜難題。2021年2月4日，習近平總書記在貴陽市視察社區(qū)超市工作時特別指出，合力惠民生鮮超市“體現(xiàn)了合力惠民，這種模式和經(jīng)營理念值得推廣”。

惠民生鮮超市作為貴陽市“菜籃子”建設工程之一，通過公私合作模式，在政府和企業(yè)共同發(fā)力下，一頭連著田間地頭，一頭連著市民，堅持保本微利經(jīng)營。該商業(yè)模式有效地保障了供給，穩(wěn)定了價格，豐富了百姓的“菜籃子”，鼓起了農(nóng)戶的“錢袋子”，推動了農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”。隨著惠民生鮮超市布點工作不斷擴張、建設管理不斷完善，惠民生鮮超市已發(fā)展成為貴陽市“菜籃子”民生工程建設成果的重要展示窗口，成為穩(wěn)控全市生鮮農(nóng)產(chǎn)品價格的重要依托。

得到習近平總書記點贊的合力惠民生鮮超市，是貴陽市眾多惠民生鮮超市中的典型代表，它們通過采取政企聯(lián)手創(chuàng)新建設機制、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)創(chuàng)新運行機制、多方聯(lián)動創(chuàng)新監(jiān)管機制的舉措，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品惠民供應鏈，形成了“農(nóng)民得增收、市民得實惠、企業(yè)得發(fā)展”的超市運營新模式，既“合力”又“惠民”。

做實要素保障，確保持續(xù)盈利。為破解惠民生鮮超市投入大、收益小、盈利差的難題，貴陽市政府實施了一套政策保障和資金支持的“組合拳”：一是強化公建配套。出臺地方性政策，將公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點建設納入公共服務設施公建配套，明確新建、改建小區(qū)公益性農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點配建標準和無償移交原則，確保惠民生鮮超市能落地、有保障；二是補貼租金。出臺優(yōu)惠政策，以十年為一輪合作期，對惠民生鮮超市予以門店租金補貼，市區(qū)兩級按1:1比例共同分擔，租金補貼逐年退坡。

施行基地直采，增強供給能力。通過自建和共建的方式，惠民生鮮超市著重在全省原來的“9+3”貧困縣區(qū)和貴陽市結(jié)對幫扶地區(qū)建設高標準的蔬菜保供基地。通過訂單拉動生產(chǎn)，超市直接采購田間地頭種植的農(nóng)產(chǎn)品，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)聯(lián)動方式。2020年，全市蔬菜保供自給率高達75%。該模式不僅能有效提高蔬菜的新鮮度，還大大降低了生鮮品的采購成本。

完善流通體系，提高流通效率。惠民生鮮超市深挖采購、批發(fā)、運輸、倉儲等各個環(huán)節(jié)的效率增長點，構(gòu)建產(chǎn)供銷協(xié)同一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，減少流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費者餐桌的高效流通。一方面建設農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提升物流服務水平。其中，合力生鮮配送中心2015年正式投入使用，園區(qū)占地面積達13000平方米，擁有45輛冷藏車，基本實現(xiàn)一天一配的目標；另一方面減少流通環(huán)節(jié)，提升流通效率。通過訂單合作、基地直采、集采集配的商業(yè)運營模式，加強生產(chǎn)、運輸、倉儲和零售環(huán)節(jié)精準、高效銜接，將原有的從“田間地頭—產(chǎn)地市場—裝車配貨—物流運輸—一批市場—二批市場—終端零售”等7個流通環(huán)節(jié)減少為“基地—批發(fā)市場（配送中心）—惠民生鮮超市”等3個環(huán)節(jié)，全面提升流通效率，切實降低流通成本。

深化“讓利”引流，保證經(jīng)營微利?；菝裆r超市通常利用60%以上門店面積經(jīng)營生鮮產(chǎn)品，剩余面積自主確定經(jīng)營業(yè)態(tài)。將生鮮商品定位為“讓利”經(jīng)營的產(chǎn)品，嚴格對標農(nóng)貿(mào)市場價格，確保其銷售價格低于周邊農(nóng)貿(mào)市場。超市生鮮區(qū)域的銷售額約占門店總銷售額的一半，一般略有虧損，但通過“讓利”生鮮商品的引流，增加高毛利快銷品、非生鮮商品及外租區(qū)經(jīng)營的銷售額，可以以盈補虧，從而實現(xiàn)微利經(jīng)營。保本微利的經(jīng)營模式使惠民生鮮超市真正達到惠民、利民的目標。

健全管理機制，促進長效發(fā)展。包括合力超市在內(nèi)的惠民生鮮超市通過統(tǒng)一的建設標準、嚴格的安全檢測和完善的考核機制，不斷完善自身管理運營機制。制定統(tǒng)一的生鮮經(jīng)營模式、管理制度、門頭招牌、服務承諾、價格公示牌、扶貧銷售專區(qū)等標準。通過標準化打造惠民生鮮超市的品牌形象、規(guī)范業(yè)態(tài)；建立農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，嚴格把控，從生產(chǎn)源頭、流通過程、產(chǎn)品溯源三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全；實行一月一考核、一月一通報、一月一調(diào)度的考核機制，對超市的經(jīng)營規(guī)范、產(chǎn)品價格、食品安全質(zhì)量、扶貧銷售情況、環(huán)境衛(wèi)生等進行嚴格監(jiān)督。

強化長效監(jiān)管，立足公益惠民。為全面加強對惠民生鮮超市履行公益性職責的監(jiān)督管理，相關(guān)部門構(gòu)建了定契約、定制度、定價格，協(xié)同機構(gòu)、聯(lián)合媒體、發(fā)動群眾的“三定”+“三督”的長效監(jiān)管機制。一是精準管控穩(wěn)價格。保證惠民生鮮超市主要生鮮商品價格平穩(wěn)，確?！安嘶@子”商品不斷檔、不脫銷；二是常態(tài)考核保長效。出臺惠民生鮮超市考核實施細則，對超市進行監(jiān)管；三是廣泛監(jiān)督促落實。聘請熱心市民作為志愿者、義務監(jiān)督員，邀請媒體記者進行輿論監(jiān)督，委托第三方機構(gòu)對超市的建設情況開展驗收評價。

惠民生鮮超市的成功實踐證明，以政府為主導、政府和企業(yè)聯(lián)合的模式和經(jīng)營理念，充分發(fā)揮了“菜籃子”工程便民、惠民、利農(nóng)的作用，切實增強了百姓的獲得感、幸福感、安全感。為各級政府堅持貫徹落實新發(fā)展理念，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，秉持為民情懷，筑牢民生底線，推動市場和社會提供多樣化的民生服務提供了可借鑒、可復制的經(jīng)驗。（王茂春 李儀?作者單位：貴州大學管理學院）