中國(guó)食品安全報(bào)訊（黃偉偉）習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。2023年中央一號(hào)文件首次提出實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員，民革中央常委、民革廣東省委會(huì)主委，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院院長(zhǎng)程萍表示，這為新時(shí)期我國(guó)糧食政策實(shí)踐提出了更高的要求，必須從體制機(jī)制方面更為系統(tǒng)地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建更高水平、更高質(zhì)量的糧食安全保障體系，真正把飯碗牢牢端在自己手中。

程萍委員認(rèn)為，總體看，當(dāng)前我國(guó)糧食安全有保障，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。糧食安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及不同主體、不同環(huán)節(jié)，因此，亟需構(gòu)建一個(gè)包含生產(chǎn)、組織、技術(shù)、購(gòu)銷(xiāo)、儲(chǔ)備、政策的全鏈條的生產(chǎn)供應(yīng)體系，升級(jí)增能各環(huán)節(jié)，架穩(wěn)我國(guó)糧食安全根基。

程萍委員建議：

一是從生產(chǎn)端發(fā)力，千方百計(jì)提升糧食生產(chǎn)能力。保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力。耕地是筑牢保障糧食安全的“壓艙石”。目前，我國(guó)的耕地質(zhì)量總體處于中等偏下水平，應(yīng)在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地內(nèi)在治理建設(shè)，擴(kuò)大良田面積。將改善土壤質(zhì)量、提升土壤品質(zhì)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的長(zhǎng)期工程和重要內(nèi)容，適時(shí)穩(wěn)步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，讓每寸耕地都成為豐收的沃土。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理體系，盡快建立部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)等一系列農(nóng)村改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是從服務(wù)端發(fā)力，推動(dòng)種糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型。構(gòu)建集約化土地連片種糧機(jī)制。鼓勵(lì)支持村集體、合作社等發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督作用，整合小農(nóng)戶細(xì)碎土地、分散的作業(yè)，為集中連片接受專(zhuān)業(yè)化服務(wù)創(chuàng)造條件。對(duì)于小農(nóng)戶，要以多種方式化解高地租對(duì)種糧農(nóng)民受益的擠壓，降低小農(nóng)戶集中連片種糧的組織成本。另一方面，積極引導(dǎo)種糧大戶以保底租金或土地入股+增產(chǎn)增收分紅形式，形成與土地轉(zhuǎn)出的互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)地方政府國(guó)有企業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)出資或參股，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)中心等區(qū)域性綜合型服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，集成整合服務(wù)資源，形成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。推廣靈活多樣的種糧托管模式，實(shí)現(xiàn)種糧節(jié)本增效。根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)民種糧意愿等因素，因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式等生產(chǎn)托管模式。

三是從技術(shù)端發(fā)力，深入挖掘糧食增產(chǎn)潛力。保障糧食安全，短期看供給，長(zhǎng)期看產(chǎn)能。要實(shí)現(xiàn)“中國(guó)碗盛中國(guó)糧”，從短期看，保障糧食安全有效供給是根本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提升糧食綜合生產(chǎn)能力必要且迫切，科技引領(lǐng)是關(guān)鍵。整合各項(xiàng)糧食科技資金，設(shè)立糧食科技專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)糧食方面的技術(shù)研發(fā)資金投入。建立國(guó)家、糧食防災(zāi)減災(zāi)指揮調(diào)度系統(tǒng)，晚上各類(lèi)重大糧食生產(chǎn)災(zāi)害預(yù)案。將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)嫁接到糧食生產(chǎn)中，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目管理數(shù)字化綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的資源共享，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力和抵抗自然災(zāi)害能力，更加便于全程監(jiān)管。優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為糧食種子培育和實(shí)驗(yàn)的基地，加大種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)提高糧食單產(chǎn)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)而提高種糧效益。

四是從儲(chǔ)銷(xiāo)端發(fā)力，全面增強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力。著力完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”體系，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)深度融入全國(guó)乃至全球糧食生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。以加工企業(yè)為龍頭，有效聯(lián)結(jié)種糧農(nóng)戶、種業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)等，致力于構(gòu)建集良種培育、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”融合，保障種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性。進(jìn)一步優(yōu)化鏈?zhǔn)絻?chǔ)備的區(qū)域布局，健全物流鏈條，加快建設(shè)區(qū)域性糧食烘干多功能服務(wù)中心，完善糧食儲(chǔ)備體系。建立涵蓋糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宏觀調(diào)控和管理體系，構(gòu)建糧食生產(chǎn)綜合能力保障風(fēng)險(xiǎn)治理體系，降低疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)因素對(duì)糧食供需平衡帶來(lái)的不良影響。

五是從政策端發(fā)力，增強(qiáng)緊密型惠農(nóng)補(bǔ)貼激勵(lì)導(dǎo)向作用。建立糧食主銷(xiāo)區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的合作機(jī)制，讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧增產(chǎn)有信息。以相關(guān)法律為基礎(chǔ)，研究出臺(tái)《種糧農(nóng)民受益保障法》、《糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)補(bǔ)償法》等，加大對(duì)產(chǎn)量大縣、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。健全糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策。在穩(wěn)定稻谷、玉米、大豆等補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，提高對(duì)農(nóng)民種糧的綜合支持水平和補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)識(shí)別種糧農(nóng)民，把種糧農(nóng)民擴(kuò)大到為種糧服務(wù)的各類(lèi)服務(wù)主體。加強(qiáng)種糧成本監(jiān)測(cè)，建立響應(yīng)成本變化的臨時(shí)補(bǔ)貼啟動(dòng)機(jī)制。