全國政協(xié)委員，民革中央常委、民革廣東省委會主委，仲愷農業(yè)工程學院院長程萍：建議構建更高水平、更高質量的糧食安全供應體系

中國食品安全報訊（黃偉偉）習近平總書記在黨的二十大報告中指出“全方位夯實糧食安全根基”。2023年中央一號文件首次提出實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。全國政協(xié)委員，民革中央常委、民革廣東省委會主委，仲愷農業(yè)工程學院院長程萍表示，這為新時期我國糧食政策實踐提出了更高的要求，必須從體制機制方面更為系統(tǒng)地補短板、強弱項，構建更高水平、更高質量的糧食安全保障體系，真正把飯碗牢牢端在自己手中。

程萍委員認為，總體看，當前我國糧食安全有保障，但基礎仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢依然嚴峻。糧食安全是一項系統(tǒng)工程，涉及不同主體、不同環(huán)節(jié)，因此，亟需構建一個包含生產、組織、技術、購銷、儲備、政策的全鏈條的生產供應體系，升級增能各環(huán)節(jié)，架穩(wěn)我國糧食安全根基。

程萍委員建議：

一是從生產端發(fā)力，千方百計提升糧食生產能力。保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力。耕地是筑牢保障糧食安全的“壓艙石”。目前，我國的耕地質量總體處于中等偏下水平，應在實行最嚴格的耕地保護制度的基礎上，持續(xù)開展農田基礎設施建設和耕地內在治理建設，擴大良田面積。將改善土壤質量、提升土壤品質作為高標準農田建設的長期工程和重要內容，適時穩(wěn)步擴大高標準農田建設規(guī)模和質量，讓每寸耕地都成為豐收的沃土。構建高標準農田建設管理體系，盡快建立部門協(xié)調聯(lián)動機制，明確部門職責，將高標準農田建設與全域土地綜合整治、農村人居環(huán)境整治、土地流轉等一系列農村改革協(xié)調推進。

二是從服務端發(fā)力，推動種糧生產經營方式轉型。構建集約化土地連片種糧機制。鼓勵支持村集體、合作社等發(fā)揮組織協(xié)調和服務監(jiān)督作用，整合小農戶細碎土地、分散的作業(yè)，為集中連片接受專業(yè)化服務創(chuàng)造條件。對于小農戶，要以多種方式化解高地租對種糧農民受益的擠壓，降低小農戶集中連片種糧的組織成本。另一方面，積極引導種糧大戶以保底租金或土地入股+增產增收分紅形式，形成與土地轉出的互利共贏、風險共擔機制。發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵地方政府國有企業(yè)、供銷等部門出資或參股，建立農業(yè)社會化服務中心、農業(yè)生產托管運營中心等區(qū)域性綜合型服務平臺，培育農業(yè)社會化服務聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織，集成整合服務資源，形成區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)服務體系。推廣靈活多樣的種糧托管模式，實現(xiàn)種糧節(jié)本增效。根據(jù)勞動力轉移程度、農業(yè)機械化水平、農民種糧意愿等因素，因地制宜推廣單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程式等生產托管模式。

三是從技術端發(fā)力，深入挖掘糧食增產潛力。保障糧食安全，短期看供給，長期看產能。要實現(xiàn)“中國碗盛中國糧”，從短期看，保障糧食安全有效供給是根本，從長遠看，提升糧食綜合生產能力必要且迫切，科技引領是關鍵。整合各項糧食科技資金，設立糧食科技專項資金，加強糧食方面的技術研發(fā)資金投入。建立國家、糧食防災減災指揮調度系統(tǒng)，晚上各類重大糧食生產災害預案。將農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字經濟等新技術嫁接到糧食生產中，打造高標準農田項目管理數(shù)字化綜合平臺，實現(xiàn)高標準農田多項數(shù)據(jù)之間的資源共享，提高農田綜合生產能力和抵抗自然災害能力，更加便于全程監(jiān)管。優(yōu)先將高標準農田作為糧食種子培育和實驗的基地，加大種業(yè)技術攻關，通過提高糧食單產水平和抗風險能力進而提高種糧效益。

四是從儲銷端發(fā)力，全面增強糧食應急保障能力。著力完善糧食“產購儲加銷”體系，鼓勵國內糧食企業(yè)深度融入全國乃至全球糧食生產、加工、物流、營銷產業(yè)鏈和價值鏈。以加工企業(yè)為龍頭，有效聯(lián)結種糧農戶、種業(yè)企業(yè)、貿易企業(yè)等，致力于構建集良種培育、標準化建設、品牌建設、倉儲建設、營銷網(wǎng)絡于一體的現(xiàn)代糧食產業(yè)體系，實施“產購儲加銷”融合，保障種糧農戶的生產收益，調動農戶種糧積極性。進一步優(yōu)化鏈式儲備的區(qū)域布局，健全物流鏈條，加快建設區(qū)域性糧食烘干多功能服務中心，完善糧食儲備體系。建立涵蓋糧食全產業(yè)鏈的風險評判、監(jiān)測預警、宏觀調控和管理體系，構建糧食生產綜合能力保障風險治理體系，降低疫情、自然災害等突發(fā)因素對糧食供需平衡帶來的不良影響。

五是從政策端發(fā)力，增強緊密型惠農補貼激勵導向作用。建立糧食主銷區(qū)對主產區(qū)發(fā)展補償機制，建立風險共擔和利益共享的合作機制，讓糧食主產區(qū)抓糧增產有信息。以相關法律為基礎，研究出臺《種糧農民受益保障法》、《糧食產業(yè)發(fā)展保護補償法》等，加大對產量大縣、產糧大鎮(zhèn)、糧食規(guī)模經營主體的支持力度。健全糧食生產補貼政策。在穩(wěn)定稻谷、玉米、大豆等補貼政策的基礎上，提高對農民種糧的綜合支持水平和補貼的精準性。精準識別種糧農民，把種糧農民擴大到為種糧服務的各類服務主體。加強種糧成本監(jiān)測，建立響應成本變化的臨時補貼啟動機制。