中國食品安全報(bào)訊（黃偉偉 兩會(huì)特派記者 張華清 何妍君）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國之大者”。全國政協(xié)常委、民革江蘇省委會(huì)副主委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波今年的提案是建議調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)國家糧食安全根基。

全國政協(xié)常委、民革江蘇省委會(huì)副主委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長程永波

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》最新數(shù)據(jù)，2016年至2022年，全國糧食播種面積縮減89.8萬公頃，糧食主產(chǎn)區(qū)縮減糧食播種面積全國占比約47.82%，糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)率從78.46%降至78.25%，穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)艱巨。程永波認(rèn)為，糧農(nóng)和主產(chǎn)區(qū)種糧積極性不高的問題日益凸顯，主要原因是種糧成本上升較快、比較效益較低，影響了農(nóng)民種糧積極性；糧食生產(chǎn)利稅貢獻(xiàn)少、帶動(dòng)能力弱，影響了糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

程永波表示，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是要充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)兩個(gè)方面的積極性，切實(shí)做到“有地種、有人種、種得好”。為此，他建議首先完善糧食補(bǔ)貼方式，有效降低種糧風(fēng)險(xiǎn)。要轉(zhuǎn)變“撒胡椒面”式的補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼政策的集中度與精準(zhǔn)性。糧食補(bǔ)貼政策要聚焦規(guī)模經(jīng)營主體和優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，提高補(bǔ)貼政策的目標(biāo)性與精準(zhǔn)性，逐步形成“補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)、補(bǔ)貼優(yōu)質(zhì)糧食、支持適度規(guī)模經(jīng)營、支持高質(zhì)量農(nóng)機(jī)”的補(bǔ)貼體系。還要推動(dòng)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)在全國產(chǎn)糧大縣的全覆蓋。在總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化理賠程序，實(shí)現(xiàn)種糧風(fēng)險(xiǎn)可控、損失可定、收益可保。

“加強(qiáng)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民售糧收益”，程永波建議要支持農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌落實(shí)糧食烘干中心建設(shè)補(bǔ)助，優(yōu)化糧食烘干能力布局，規(guī)范烘干設(shè)施裝備建設(shè)與操作流程，促使糧食烘干中心能夠滿足不同區(qū)域、不同品種糧食的烘干需求，增強(qiáng)農(nóng)戶獲取烘干服務(wù)的便利性。支持農(nóng)村儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大儲(chǔ)糧設(shè)施補(bǔ)貼力度，滿足種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)者的規(guī)?；瘍?chǔ)糧需求，并鼓勵(lì)其發(fā)揮設(shè)施優(yōu)勢(shì)，為小農(nóng)戶提供代清理、代烘干、代儲(chǔ)存服務(wù)，滿足農(nóng)戶擇機(jī)售糧需求，避免農(nóng)戶在新糧上市的糧價(jià)較低時(shí)期集中賣糧帶來谷賤傷農(nóng)。

程永波建議還要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展利益。一時(shí)是優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模、提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，豐富支持手段、健全支持體系，提高獎(jiǎng)補(bǔ)政策的精準(zhǔn)性；二是探索糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)和支持地區(qū)間的糧食產(chǎn)銷合作和糧食安全合作，推動(dòng)糧食主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)的利益轉(zhuǎn)移；三是探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展利益補(bǔ)償機(jī)制。正視糧食主產(chǎn)區(qū)因發(fā)展糧食生產(chǎn)而失去的非糧、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，設(shè)立發(fā)展補(bǔ)償基金，從根本上解決“高產(chǎn)窮縣”問題。