【核心提示】

食品安全，關(guān)乎人民健康與生命安全，是社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。“縣域安則天下安”，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征途中，推進(jìn)食品安全高質(zhì)量發(fā)展，成為每個(gè)縣域面臨的一道“必答題”。

近3年來(lái)，耒陽(yáng)市精彩作答，食品安全保障實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，食品安全形勢(shì)持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)食品安全“零事故”，獲評(píng)湖南省食品安全A類地區(qū)、衡陽(yáng)市食品安全工作先進(jìn)縣市區(qū)，確保了“舌尖上的安全”，鑄就了“食安耒陽(yáng)”品牌；“灣村明白人+市場(chǎng)監(jiān)管”治理模式入選國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局14個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)治理典型案例（全省唯一），“護(hù)老”行動(dòng)整治工作經(jīng)驗(yàn)在衡陽(yáng)市推廣，在衡陽(yáng)市率先推出“小餐飲經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制”，發(fā)揮了先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，使“食安耒陽(yáng)”成為該市又一張“燙金名片”……交出了一份優(yōu)異的答卷。

食品安全工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前我國(guó)眾多縣域普遍面臨鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、覆蓋面廣等挑戰(zhàn)。作為一個(gè)人口達(dá)143萬(wàn)的縣級(jí)市，耒陽(yáng)市的食品安全工作更是“壓力山大”，面臨人口多、學(xué)校多、餐飲單位多、生產(chǎn)企業(yè)多等多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，交出的這份答卷，有著沉甸甸的分量，殊為不易。

面對(duì)如山責(zé)任、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，耒陽(yáng)市是如何巧妙破題的？又有哪些創(chuàng)新舉措和亮點(diǎn)成果值得借鑒與推廣？

【一線調(diào)研】

“高+”戰(zhàn)略，織密“天羅地網(wǎng)”

“學(xué)校的飯菜合你們口味不？”“蠻好，菜式多，葷素搭配得也很好?！薄按_實(shí)，比家里吃得還好，放假都不想回家了?！薄?/p>

2023年11月23日上午11時(shí)10分許，衡陽(yáng)市委副書記、耒陽(yáng)市委書記賴馨正以“四不兩直”方式深入耒陽(yáng)市四中校園，傾聽學(xué)生對(duì)飯菜質(zhì)量的反饋。

學(xué)生們的滿意與鐘愛之情溢于言表，即便在被追問(wèn)“一定要說(shuō)缺點(diǎn)”時(shí)，一位女生的回答依舊流露出對(duì)學(xué)校食堂的好感：“如果非要說(shuō)缺點(diǎn)，那就是偶爾在白菜中能吃到一絲芥末味?！?/p>

這一幕不僅彰顯了耒陽(yáng)市委、市政府對(duì)食品安全率先垂范、心系民眾的深切情懷，更是耒陽(yáng)市食品安全工作成效顯著的一個(gè)縮影。

瀏覽該市學(xué)校的食堂改造記錄：耒陽(yáng)市一中投入200多萬(wàn)元，打造了集標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、人性化于一體的智慧食堂；廣湘高級(jí)中學(xué)配備了先進(jìn)的消毒房、打餐保溫臺(tái)等，設(shè)施設(shè)備全部達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格；耒陽(yáng)市二中、港湘實(shí)驗(yàn)學(xué)校入選首批“湖南省營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)校”……3年來(lái)，從公辦到民辦，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一所學(xué)校都在食品安全上傾注心血、下足功夫。

走進(jìn)該市學(xué)校的食堂，合理的布局、整潔的操作間、光潔的地面、多樣化的菜品映入眼簾，“規(guī)范、干凈、敞亮、豐富”成為“標(biāo)配”，硬件設(shè)施得到全面升級(jí)，食品安全管理制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，安全與營(yíng)養(yǎng)得到雙重保障，競(jìng)相成為食品安全的“排頭兵”，確保了校園食品安全“零事故”，也為深入踐行中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委部署開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治探索出實(shí)踐樣本。

食品安全無(wú)小事，校園食品安全由于供餐體量大、經(jīng)營(yíng)形式多樣、責(zé)任主體多元，更是重中之重。

“目前耒陽(yáng)共有中小學(xué)校（幼兒園）435所，在校學(xué)生22.09萬(wàn)人。如此大的規(guī)模體量能實(shí)現(xiàn)‘零事故’，這得益于市委、市政府對(duì)食品安全重視程度之高、政策措施之嚴(yán)、改革力度之大前所未有?！瘪珀?yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人感慨道。

“食品安全關(guān)系民生福祉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)食品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’要求和‘兩個(gè)責(zé)任’，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，以‘零容忍’的態(tài)度將食品安全作為民生工程、民心工程來(lái)抓，為‘五個(gè)耒陽(yáng)’建設(shè)保駕護(hù)航。”2021年，賴馨正為耒陽(yáng)市食品安全勾勒出清晰的發(fā)展新藍(lán)圖，指明了堅(jiān)定不移的前進(jìn)新方向。

“學(xué)生是家庭的希望、是國(guó)家和民族的未來(lái)，要站在對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)的高度，將學(xué)生食品安全擺在首位”“要把每一個(gè)學(xué)生都放在心上、當(dāng)作自己的孩子，帶著責(zé)任、帶著感情抓好學(xué)生食品安全，注重不同年齡階段學(xué)生飲食需求，科學(xué)搭配食材，保障學(xué)生營(yíng)養(yǎng)均衡”“相關(guān)部門要堅(jiān)持‘動(dòng)真格’‘出真招’，常態(tài)化開展專項(xiàng)督查和暗訪檢查，依法嚴(yán)懲各類違規(guī)違法行為，持續(xù)找問(wèn)題、抓整改、促提升”……3年來(lái)，賴馨正“既掛帥又出征”，周密部署，將校園食品安全時(shí)刻系在心上、扛在肩上、抓在手上，把責(zé)任壓實(shí)。他不僅率先垂范承擔(dān)校園包保責(zé)任，還以“四不兩直”形式深入各學(xué)校檢查督導(dǎo)，與學(xué)生面對(duì)面交流，傾聽心聲、收集建議；深入排查并整治學(xué)校周邊的安全隱患；在全市干部大會(huì)上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)校園食品安全的重要性，言辭懇切、深入人心，使校園食品安全的重要性成為全市上下的共同信念和行動(dòng)指南……

基于如此高度與情懷，3年來(lái)，耒陽(yáng)市打出了一系列“極致重視”組合拳——

高站位推進(jìn)，市委、市政府多次專題研究部署校園食品安全包保工作，出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的實(shí)施方案》《推進(jìn)食品安全黨政同責(zé)包保責(zé)任制實(shí)施方案》，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”工作格局。

高頻率調(diào)度，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭履行校園食品安全包保責(zé)任，每月至少督查2次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專班，定期調(diào)度會(huì)商；建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任清單，涉及經(jīng)營(yíng)主體10507家，確?！耙粛忞p責(zé)”落到實(shí)處。

高質(zhì)量落實(shí)，市食品安全委員會(huì)通過(guò)建立常態(tài)化督查、講評(píng)、考核機(jī)制，強(qiáng)化督查力度；明確各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任、屬地管理職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

高維度宣訓(xùn)，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)，利用“你送我檢”活動(dòng)、廣播、學(xué)校等渠道向食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者進(jìn)行普及，動(dòng)員400余名美團(tuán)騎手作為宣傳員，將安全理念送入每家每戶……

一系列“高+”戰(zhàn)略的實(shí)施，織就了一張全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、全領(lǐng)域保障的“天羅地網(wǎng)”。據(jù)耒陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局食安協(xié)調(diào)股股長(zhǎng)李芳提供的數(shù)據(jù)顯示，3年來(lái)，該市督導(dǎo)完成率、問(wèn)題整改率、包保率、日管控周排查月調(diào)度完成率均為100%，食品安全“兩個(gè)責(zé)任”各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)在衡陽(yáng)市各縣市區(qū)排名“優(yōu)秀”。

“嚴(yán)+”行動(dòng)，筑牢“銅墻鐵壁”

蔬菜農(nóng)殘是否超標(biāo)？雞鴨魚肉是否新鮮？……這些疑問(wèn)在耒陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)股人員的深夜辛勤中逐一得到解答。

凌晨1時(shí)許，當(dāng)耒陽(yáng)市民沉入夢(mèng)鄉(xiāng)，這些食品安全衛(wèi)士已在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開始了細(xì)致入微的抽檢工作，直至晨曦初現(xiàn)的7時(shí)。

這只是他們?nèi)粘９ぷ鞯囊粋€(gè)普通片段。食品安全抽檢不僅是監(jiān)管的技術(shù)支撐，也是排查風(fēng)險(xiǎn)的利器。作為人口超百萬(wàn)的縣級(jí)市，耒陽(yáng)市每年的食品抽檢任務(wù)非常繁重。

“我們的使命是確保食品安全萬(wàn)無(wú)一失。當(dāng)多數(shù)人休息時(shí)，我們?nèi)栽趫?jiān)守崗位，經(jīng)常加班加點(diǎn)，甚至通宵達(dá)旦，我們必須趕在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和餐飲店等營(yíng)業(yè)前完成檢測(cè)?！瘪珀?yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)股干事賀志騰如是描述他們的抽檢職責(zé)。

辛勤付出取得斐然成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)，耒陽(yáng)市共抽檢食品8522批次，發(fā)現(xiàn)不合格157批次，年度抽檢批次遙居衡陽(yáng)市各縣市區(qū)之首；立案查處食品安全違法案件127件，罰沒收入32.48萬(wàn)元；收繳并銷毀未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉制品、問(wèn)題食品600余公斤，對(duì)食品安全抽檢不合格案件進(jìn)行產(chǎn)品溯源23次，取締無(wú)證“黑水廠”5家。

守護(hù)“舌尖上的安全”，耒陽(yáng)市的決心與智慧遠(yuǎn)不止于此。

“食品安全不僅是監(jiān)管的問(wèn)題，更是發(fā)展的問(wèn)題?！瘪珀?yáng)市委副書記、市長(zhǎng)、市食品安全委員會(huì)主任尹立鑫表示，近年來(lái)，耒陽(yáng)市從源頭抓起，強(qiáng)化全程監(jiān)管，打造從田間到餐桌的全程追溯體系。同時(shí)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧共進(jìn)。

3年來(lái)，耒陽(yáng)市立足“嚴(yán)”的主基調(diào)，始終堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

開展食品安全專項(xiàng)行動(dòng)百余次，覆蓋校園及周邊、“三小”場(chǎng)所、集中用餐單位、農(nóng)村食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施日常監(jiān)督檢查全覆蓋。出動(dòng)執(zhí)法人員587人次，檢查食品經(jīng)營(yíng)戶、餐飲單位、學(xué)校食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)389戶次。

對(duì)全市302所學(xué)校的食堂進(jìn)行30余次整治行動(dòng)，確保全覆蓋檢查。對(duì)民辦學(xué)校食堂實(shí)施不定期突擊檢查，在有效保障食品安全的同時(shí)，將自營(yíng)食堂食材成本提高至伙食費(fèi)的75%以上。要求校園周邊小攤販保存進(jìn)貨憑證，確保食品來(lái)源正規(guī)。

積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程。在耒陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局及各市場(chǎng)監(jiān)管所大廳，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控著轄區(qū)內(nèi)各學(xué)校（幼兒園）、餐飲店廚房里的一舉一動(dòng)。

“這種監(jiān)管方式高效、智能，能預(yù)警、干預(yù)和舉證食品安全隱患?！瘪珀?yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)股股長(zhǎng)周宏說(shuō)，“全市923家單位接入該平臺(tái)，覆蓋所有學(xué)校及ABC級(jí)食品經(jīng)營(yíng)主體，餐飲單位覆蓋率80%。”

同時(shí)，在衡陽(yáng)市率先推進(jìn)“4D”廚房建設(shè)，樹立食品安全新標(biāo)桿，提高餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

管理到位、責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、執(zhí)行到位……走進(jìn)本土餐飲品牌兆家故事德泰隆店的廚房，每一處細(xì)節(jié)都彰顯著“4D”廚房的魅力，以前“閑人免進(jìn)”的廚房重地，現(xiàn)在也成了“歡迎參觀”的體驗(yàn)區(qū)。

“‘4D’廚房為我們筑起了食品安全堅(jiān)實(shí)的防護(hù)墻，生意也因此更加紅火?！闭准夜适碌绿┞〉甑觊L(zhǎng)黃春芳自豪地分享道：“我們的第6家分店已成功走出耒陽(yáng)，于11月底在郴州開業(yè)?！?/p>

嘗到“甜頭”的不止兆家故事，還有天福韻等餐飲品牌也紛紛加入“4D”廚房的行列，既贏得良性發(fā)展，也共同推動(dòng)了全市餐飲衛(wèi)生提檔升級(jí)。

一系列精準(zhǔn)有力的“嚴(yán)+”行動(dòng)，不僅鑄就了食品安全的“銅墻鐵壁”，更推動(dòng)了全市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

“新+”模式，確?！疤煲聼o(wú)縫”

“我們身兼多職，既是食品安全監(jiān)督員、矛盾調(diào)解員，又是文明餐桌禮儀的助推員?！辈套映亟值烂窐?5組的“灣村明白人”伍永保談及食品安全工作時(shí)，自豪之情溢于言表。

2021年，耒陽(yáng)市創(chuàng)新推出“灣村明白人”基層治理模式，有效破解了基層治理難題，打造了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的耒陽(yáng)樣本。隨后，該市進(jìn)一步推出“灣村明白人+市場(chǎng)監(jiān)管”治理模式，充分發(fā)揮了他們?cè)凇暗鼐墶薄叭司墶薄皹I(yè)緣”上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“‘灣村明白人’有效彌補(bǔ)了基層市監(jiān)所‘手長(zhǎng)衣袖短’的不足，解決了市場(chǎng)監(jiān)督管理中的實(shí)際問(wèn)題?！辈套映厥斜O(jiān)所所長(zhǎng)陳德才說(shuō)。該所轄區(qū)人口23萬(wàn)，經(jīng)營(yíng)主體2.5萬(wàn)戶，是全省監(jiān)管經(jīng)濟(jì)戶口最多的市監(jiān)所之一。以往難以監(jiān)管的背街小巷餐飲店，如今在“灣村明白人”的助力下，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。他們的參與也常為復(fù)雜糾紛帶來(lái)高效解決方案。2023年，該所因工作成績(jī)突出，榮獲全國(guó)首批五星市場(chǎng)監(jiān)督管理所。

由于成效顯著，2024年，“灣村明白人+市場(chǎng)監(jiān)管”治理模式入選國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局14個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)治理典型案例。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局高度評(píng)價(jià)該模式，認(rèn)為其打通了市場(chǎng)監(jiān)管的“最后一公里”，走出了一條共建、共治、共享的基層社會(huì)治理新路子。

這只是耒陽(yáng)市在食品安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新成果之一。3年來(lái)，該市以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，以“監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前”的緊迫感，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。

推出青年先鋒隊(duì)+夜市經(jīng)濟(jì)服務(wù)員模式。抽調(diào)30名青年公務(wù)員組成7個(gè)小組，每晚輪流在夜市履行上門辦照服務(wù)員、安全監(jiān)督管理員、消費(fèi)投訴調(diào)解員等職責(zé)，守護(hù)夜間“舌尖上”的安全。

打造商家“示范街”+誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)監(jiān)督員模式。推行食品經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信商戶授予“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”稱號(hào)，對(duì)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行聯(lián)合懲戒，樹立行業(yè)榜樣。

開展小作坊“7好”提檔升級(jí)改造行動(dòng)。從環(huán)境衛(wèi)生、流程布局等多個(gè)方面提升其安全管理水平，改善其“臟亂差”的環(huán)境，培育“精特美”優(yōu)質(zhì)特色食品品牌。

實(shí)施無(wú)堂食外賣店專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)全市900家外賣餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)全覆蓋檢查，為外賣食品系好“安全帶”。

在特殊食品領(lǐng)域，組織名師深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，面對(duì)面交流、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式普及食品安全知識(shí)，使“護(hù)老”行動(dòng)整治工作經(jīng)驗(yàn)在衡陽(yáng)市廣泛推廣。

與食品生產(chǎn)企業(yè)簽訂食品安全承諾書，明確其為第一責(zé)任人，要求企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和管理人員，并組織培訓(xùn)考試，確保監(jiān)管專業(yè)性和有效性……

一系列先行先試的舉措，不僅讓“空子”無(wú)處可鉆，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“無(wú)縫對(duì)接”，也塑造了新型食品安全監(jiān)管的“耒陽(yáng)樣本”，推動(dòng)耒陽(yáng)食品安全工作進(jìn)入到一個(gè)先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)的全新歷史階段。

食品安全永遠(yuǎn)在路上。在“健康”已站上“C位”的新時(shí)代背景下，耒陽(yáng)市的食品安全工作將如何發(fā)力？

“我們將始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)食品安全‘四個(gè)最嚴(yán)’要求和‘兩個(gè)責(zé)任’，牢固樹立并深入踐行大食物觀，充分挖掘資源稟賦優(yōu)勢(shì)，致力在食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)‘雙提升’，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往?！辟囓罢硎?。

以人民為中心、立時(shí)代之潮頭、應(yīng)時(shí)代之變化，耒陽(yáng)市食品安全的優(yōu)異答卷，正持續(xù)添彩……