直播間火了，但主播素質(zhì)參差不齊，以低俗、惡俗博取眼球現(xiàn)象時有發(fā)生；外賣快遞方便了生活，“小哥們”的合法權(quán)益保障受到廣泛關注；互聯(lián)網(wǎng)打破了知識的“圍墻”，盜版打擊難度也隨之攀升……新技術(shù)催生新業(yè)態(tài)，帶來新機遇，也呼喚“新監(jiān)管”。

全國兩會上，委員們聚焦新經(jīng)濟“成長中的煩惱”建言獻策，呼吁加強源頭治理，健全法律規(guī)范，填補監(jiān)管“空白”，守護新業(yè)態(tài)行穩(wěn)致遠。

李迎新委員：

加強網(wǎng)絡主播隊伍建設

隨著數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡直播行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，成為互聯(lián)網(wǎng)領域中最具活力和潛力的新興產(chǎn)業(yè)之一。全國政協(xié)委員、北京市第四中級人民法院副院長李迎新說，相關數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，主播從業(yè)數(shù)量已達1508萬人；2024年1至11月，直播電商零售額達4.3萬億元。

“網(wǎng)絡主播隊伍素質(zhì)良莠不齊，網(wǎng)絡直播行業(yè)規(guī)范管理仍任重道遠?！彼f，某些主播直播內(nèi)容不健康，為追求流量和關注度，不惜突破道德和法律底線，還有部分電商主播為推銷商品，夸大產(chǎn)品功效和質(zhì)量，虛假宣傳商品成分和性能。

分析原因，李迎新認為，平臺有不可推卸的責任。在主播入駐環(huán)節(jié)，部分平臺對主播的資質(zhì)審核不嚴格。在主播直播過程中，平臺對主播的行為監(jiān)管不到位，缺乏有效監(jiān)督和約束機制。對此，她建議，強化行政多元監(jiān)管，建立全方位機制，完善平臺對主播內(nèi)容的審核機制，建立多層次的審核體系，如系統(tǒng)初審、人工復審和抽檢等環(huán)節(jié)。

“還應提升網(wǎng)絡主播綜合素養(yǎng)。”李迎新認為，應加強網(wǎng)絡主播隊伍建設，提升其內(nèi)容創(chuàng)作能力，增強直播的專業(yè)性與觀賞性，可以通過舉辦優(yōu)秀網(wǎng)絡主播評選等活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的主播進行表彰和獎勵，增強主播的榮譽感和歸屬感，引導主播樹立正確的價值觀和職業(yè)觀。

曹鵬委員：

探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的社保制度

快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體的權(quán)益保障問題備受社會關注。“目前這類人群還面臨著勞動關系認定模糊、社會保障體系不健全、職業(yè)技能培訓不足等權(quán)益保障問題?！比珖f(xié)委員、京東集團技術(shù)委員會主席曹鵬分析說。

為進一步支持平臺企業(yè)加強對新就業(yè)群體權(quán)益保障，他建議，政府相關部門加強對民營企業(yè)用工的相關法律法規(guī)的制定，推動其完善用工管理制度，明確新就業(yè)群體的勞動關系。鼓勵民營企業(yè)與新就業(yè)群體簽訂規(guī)范的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務，確保勞動者權(quán)益得到法律保障。加強對民營企業(yè)的法律宣傳和培訓，提高其合規(guī)用工意識，防范勞動糾紛的發(fā)生。

“還應建立健全新就業(yè)群體社會保障體系，加大對民營企業(yè)政策扶持和激勵?！辈荠i認為，應探索建立適應新就業(yè)形態(tài)的社會保障制度。建議鼓勵民營企業(yè)為全職的新就業(yè)群體繳納完善的五險一金，減輕勞動者的負擔；為兼職靈活用工群體強化意外險和健康醫(yī)療險等覆蓋，鼓勵平臺企業(yè)探索創(chuàng)新商業(yè)保險模式，提高整體保障水平。對民營企業(yè)實施階段性減稅降費政策，特別是針對那些用工量較大的勞動密集型企業(yè)，對企業(yè)積極改善勞動保障條件、保障員工民生權(quán)益的投入，給予企業(yè)履行社會責任的激勵措施，如國家表彰、稅費抵扣減免等，降低企業(yè)運營成本。此外，還應加強新就業(yè)群體職業(yè)技能培訓和發(fā)展規(guī)劃，為民營企業(yè)和高職院校的合作搭建平臺。

周源委員：

借鑒“楓橋經(jīng)驗”社會多元共治打擊盜版

“盜版行為侵蝕原創(chuàng)者權(quán)益、擾亂市場秩序、阻礙文化創(chuàng)新，已成為制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頑疾?！比珖f(xié)委員、知乎創(chuàng)始人周源分析認為，現(xiàn)行治理體系中存在取證難、維權(quán)慢、懲戒弱、意識薄等短板。

“盜版行為本質(zhì)上是一種利益驅(qū)動的市場行為，單純靠監(jiān)管部門的約束是不夠的?？梢越梃b‘楓橋經(jīng)驗’中依靠群眾、預防為主、源頭治理、多元協(xié)作等理念，構(gòu)建以版權(quán)監(jiān)管為主導、多平臺協(xié)同共治、全社會參與的盜版治理體系。”周源建議，版權(quán)治理從政府監(jiān)管向社會多元共治升級，發(fā)動最廣泛的力量?！斑@也是將市場問題最大程度交由市場解決，化解公共資源占用?！敝茉凑f。

在具體操作層面，他建議，可以由國家版權(quán)管理部門牽頭，聯(lián)合內(nèi)容生產(chǎn)、分發(fā)、社交媒體、電商平臺、網(wǎng)盤及技術(shù)服務機構(gòu)，建立常態(tài)化協(xié)作機制，明確當權(quán)利人在社交媒體、電商平臺或云存儲空間發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為時，可通過統(tǒng)一接口向協(xié)作平臺提交初步證據(jù)，觸發(fā)平臺方的技術(shù)核查義務；涉事傳播主體應在限定時間內(nèi)啟動侵權(quán)判定程序，切斷傳播路徑，并及時將信息傳遞至協(xié)作平臺；協(xié)作平臺接收到來自各方明確的盜版線索之后，應當展開全網(wǎng)篩查，對實施盜版的主體或個人采取封禁賬號、凍結(jié)資產(chǎn)、固定證據(jù)等一系列措施，并及時將信息傳遞至監(jiān)管部門作為立案依據(jù)。“這種多方協(xié)同的‘技術(shù)+機制’創(chuàng)新，既能降低權(quán)利人的舉證成本、縮短維權(quán)周期，又能為行政執(zhí)法提供符合司法認定的證據(jù)鏈條，最終形成‘侵權(quán)發(fā)現(xiàn)-證據(jù)固定-快速處置’的閉環(huán)治理體系，推動版權(quán)保護從被動應對向主動預防轉(zhuǎn)型。”周源補充說。

周源也談到，“楓橋經(jīng)驗”是依托群眾開展的基層社會治理模式，還應通過普法教育，筑牢全民版權(quán)意識防線。此外，還應加大對盜版行為的司法懲戒力度，通過提升違法成本來增強法律威懾力。（武紅利）