為充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，便于廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及社會(huì)各界了解國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布了2025年中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單（以下簡(jiǎn)稱清單），包括9項(xiàng)穩(wěn)定實(shí)施的中央財(cái)政到人到戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

隨著一系列政策的推出，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。

政策部署多維突破

清單包括9項(xiàng)穩(wěn)定實(shí)施的中央財(cái)政到人到戶農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，分別為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼；小麥“一噴三防”補(bǔ)助；大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)助；玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼；耕地輪作休耕補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助；草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。

糧食安全是“國(guó)之大者”。2025年《政府工作報(bào)告》把糧食產(chǎn)量1.4萬(wàn)億斤左右作為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。對(duì)此，清單提出，要穩(wěn)定實(shí)施的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不再給予補(bǔ)貼，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。此外，清單提出重點(diǎn)支持在東北地區(qū)實(shí)施玉米大豆輪作，在黃淮海地區(qū)實(shí)施小麥玉米和小麥大豆（花生）年際輪作，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和新疆次宜棉區(qū)推廣棉花、玉米等與花生、大豆輪作或間套作，擴(kuò)大大豆和油料面積。繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)等地實(shí)施休耕試點(diǎn)。這一舉措旨在引導(dǎo)農(nóng)民合理利用耕地資源，確保耕地主要用于糧食生產(chǎn)，從源頭上保障糧食產(chǎn)能。同時(shí)，繼續(xù)在東北地區(qū)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，在稻谷主產(chǎn)省實(shí)施稻谷補(bǔ)貼，保障國(guó)家糧食安全。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員、國(guó)際情報(bào)室主任張學(xué)彪表示，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量預(yù)期目標(biāo)，要進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。針對(duì)產(chǎn)糧大縣面臨的糧財(cái)?shù)箳靻?wèn)題，要降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積；健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已超過(guò)73%，但在一些丘陵山區(qū)，機(jī)械化水平仍有待提升。此次政策向丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)具傾斜，推動(dòng)研發(fā)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的新型機(jī)具，將有助于破解丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸，縮小地區(qū)間農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面邁向現(xiàn)代化。清單提出，補(bǔ)貼對(duì)象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)施方式為“自主購(gòu)機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡（戶）”。重點(diǎn)支持高性能播種機(jī)、智能高速插秧機(jī)、大型智能高端聯(lián)合收獲機(jī)械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需等農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

地方實(shí)踐成效顯著

近年來(lái)，各地穩(wěn)步推進(jìn)改革，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

東北地區(qū)作為我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面成績(jī)斐然。黑龍江省近年來(lái)通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等一系列舉措，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。2024年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1600.34億斤，比上年增加42.7億斤，連續(xù)15年位居全國(guó)第一。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，黑龍江省積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，智能化農(nóng)業(yè)裝備的廣泛應(yīng)用，使精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。在耕地保護(hù)方面，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，通過(guò)秸稈還田、深松整地等措施，提升土壤肥力，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，加大對(duì)大豆種植的支持力度，大豆種植面積和產(chǎn)量逐年增加，為保障國(guó)家大豆安全作出重要貢獻(xiàn)。

在南方的一些省份，特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新亮點(diǎn)。湖南油菜面積產(chǎn)量多年穩(wěn)居全國(guó)前列。近年來(lái)，湖南千方百計(jì)擴(kuò)種油菜，大力開(kāi)發(fā)利用油菜多種功能，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展方面取得成效。湖南近期舉辦油菜花節(jié)，促進(jìn)油菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)文旅融合，拉動(dòng)消費(fèi)。

在西部地區(qū)，一些省份積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。甘肅立足干旱半干旱地區(qū)的自然條件，發(fā)展以節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖為核心的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。在河西走廊地區(qū)推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，有效提高水資源利用效率，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，利用農(nóng)作物秸稈等廢棄物作為飼料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用。此外，甘肅還大力發(fā)展特色林果業(yè)，如蘋果、紅棗等，通過(guò)推廣綠色種植技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥使用量，生產(chǎn)出高品質(zhì)的綠色農(nóng)產(chǎn)品。這些農(nóng)產(chǎn)品憑借優(yōu)良品質(zhì)，在市場(chǎng)上獲得較高價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅加強(qiáng)祁連山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

政策紅利充分釋放

業(yè)內(nèi)人士表示，清單的發(fā)布，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，提供了有力保障。各地在政策的支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成效，但仍需持續(xù)發(fā)力，在落實(shí)政策的過(guò)程中不斷創(chuàng)新舉措，破解發(fā)展難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)而努力奮斗。

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。如今，我國(guó)鄉(xiāng)村的數(shù)字技術(shù)供給能力不斷增強(qiáng)，已實(shí)現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、村村通寬帶”，通5G行政村占比超過(guò)90%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.04億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到63.8%。

中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、重慶市、四川省、陜西省等8個(gè)重點(diǎn)省市部署開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。通知明確了行動(dòng)目標(biāo)，通過(guò)2年左右時(shí)間，重點(diǎn)省市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出進(jìn)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)壯大，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝加速?gòu)浐?，基本公共服?wù)更加均衡可及，鄉(xiāng)村治理效能顯著提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“雙增收”，帶動(dòng)全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)省市結(jié)合所轄縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、參與意愿等實(shí)際情況，確定納入專項(xiàng)行動(dòng)范圍的縣（市、區(qū)）比例。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是政策實(shí)施的基礎(chǔ)條件。專家表示，各地要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，完善農(nóng)田水利設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，要注重質(zhì)量和效益，因地制宜制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠有效抵御自然災(zāi)害，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村物流、信息流通條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的有效實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。（蔡佳文）