市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

8月29日下午，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)食品安全專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。以下為發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋(píng)：女士們、先生們、記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》部署，自2020年4月以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、廣電總局等七部委，開(kāi)展了為期5年的保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)，我們聚焦群眾“急難愁盼”，重拳出擊，各類(lèi)違法違規(guī)行為得到有效遏制。

為便于大家更好地了解相關(guān)工作情況，今天，我們邀請(qǐng)到總局特殊食品司司長(zhǎng)劉松濤先生，總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局一級(jí)巡視員楊洪豐先生，國(guó)家衛(wèi)生健康委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)宮國(guó)強(qiáng)先生，總局食品審評(píng)中心主任耿欣先生，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王振宇先生出席發(fā)布會(huì)，請(qǐng)他們介紹有關(guān)內(nèi)容并回答大家感興趣的問(wèn)題。

首先，請(qǐng)劉松濤先生向大家介紹保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)工作情況。

市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)劉松濤：各位媒體朋友，大家下午好。保健食品是保障廣大人民群眾追求健康生活的重要產(chǎn)品，也是我們依法實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的一類(lèi)特殊食品。近年來(lái)，我國(guó)保健食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷滿足健康消費(fèi)需求，但也出現(xiàn)了虛假宣傳、夸大功能、誤導(dǎo)消費(fèi)等問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，自2020年起組織實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治5年行動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。

一是強(qiáng)化全程監(jiān)管。我們始終堅(jiān)持“事前事中事后”全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)把保健食品安全關(guān)、功效關(guān)、質(zhì)量關(guān)。在事前準(zhǔn)入方面，我們對(duì)保健食品實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)與備案管理，依法科學(xué)評(píng)價(jià)質(zhì)量安全功效，規(guī)范功能聲稱和標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)，嚴(yán)把產(chǎn)品上市關(guān)。在事中生產(chǎn)方面，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查，確保產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝與注冊(cè)備案技術(shù)要求保持一致，生產(chǎn)過(guò)程符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求；強(qiáng)化體系檢查，落實(shí)企業(yè)自查報(bào)告制度，保障企業(yè)質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。在事后監(jiān)管方面，加強(qiáng)日常監(jiān)管、實(shí)施飛行檢查、加大抽檢力度，5年來(lái)全國(guó)共抽檢保健食品17.5萬(wàn)批次，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品及時(shí)采取下架、召回、處罰等措施，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

二是壓實(shí)各方責(zé)任。我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，在落實(shí)屬地責(zé)任方面，保健食品生產(chǎn)企業(yè)一律由市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包保，責(zé)任到人。在落實(shí)主體責(zé)任方面，指導(dǎo)全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)率先全部配齊食品安全總監(jiān)和食品安全員；督促企業(yè)建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控清單，落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在最小工作單元精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)，織密織細(xì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三是嚴(yán)打違法行為。5年清理整治采取“集中行動(dòng)+長(zhǎng)效治理”組合拳，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、非法添加等行為，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、廣告、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、直銷(xiāo)、旅游市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，查辦案件3.1萬(wàn)件，罰款5.4億元；加大違法犯罪打擊力度，偵辦假劣“保健品”刑事案件1.2萬(wàn)件，各類(lèi)違法違規(guī)行為得到有效遏制。

四是加強(qiáng)科普宣傳。我們結(jié)合整治發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，廣泛深入開(kāi)展科普宣傳，發(fā)布健康飲食指南和消費(fèi)提示500余篇，提醒消費(fèi)者精準(zhǔn)辨識(shí)、科學(xué)選購(gòu)保健食品；組織“保健食品大家談”活動(dòng)，征集作品1000余件，公眾訪問(wèn)量超過(guò)4000萬(wàn)人次，有效引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知保健食品，促進(jìn)健康理性消費(fèi)，避免誤入欺詐陷阱。

通過(guò)5年清理整治，保健食品質(zhì)量安全更有保障，抽檢不合格率連續(xù)5年低于0.6%；責(zé)任落實(shí)更為到位，生產(chǎn)企業(yè)每年自查報(bào)告率和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率均達(dá)100%；市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，企業(yè)合規(guī)意識(shí)和消費(fèi)者滿意度不斷提升；健康消費(fèi)更趨理性，“購(gòu)買(mǎi)保健食品認(rèn)準(zhǔn)‘小藍(lán)帽’”的理念逐步深入人心。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)將深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》，繼續(xù)鞏固整治成果，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)保持保健食品質(zhì)量安全穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，最大程度滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。謝謝！

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋(píng)：感謝劉松濤先生的發(fā)布。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

人民日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)：根據(jù)食品安全法，國(guó)家對(duì)保健食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。請(qǐng)問(wèn)保健食品嚴(yán)格監(jiān)管制度體現(xiàn)在哪些方面，具有哪些特點(diǎn)？

市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)劉松濤：2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》將保健食品作為特殊食品，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求和《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，錨定保障產(chǎn)品安全有效、產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展兩個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化制度建設(shè)，進(jìn)一步建立完善源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控、責(zé)權(quán)清晰的監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、嚴(yán)格產(chǎn)品注冊(cè)。我們建立特殊食品注冊(cè)科學(xué)管理規(guī)程，對(duì)保健食品產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格審評(píng)審批。一是嚴(yán)格材料要求，注冊(cè)申請(qǐng)人須提交產(chǎn)品研發(fā)報(bào)告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評(píng)價(jià)、標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)等材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格技術(shù)審查，對(duì)產(chǎn)品的安全性、保健功能、質(zhì)量可控性進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)和技術(shù)審評(píng)，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查和抽樣檢驗(yàn)；三是嚴(yán)格聯(lián)合審查，與國(guó)家衛(wèi)生健康委建立“技術(shù)聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家聯(lián)審”機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品新原料、新功能技術(shù)審查，保證獲批注冊(cè)的產(chǎn)品安全可靠、功效明確、質(zhì)量穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格生產(chǎn)許可。我們對(duì)保健食品實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)許可管理。相比于普通食品，一是質(zhì)量管控更細(xì)，在生產(chǎn)環(huán)境、原輔料管理、質(zhì)量控制、人員管理等方面提出更高要求，生產(chǎn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范；二是生產(chǎn)條件更嚴(yán)，要求生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備提取、純化、發(fā)酵等原料前處理生產(chǎn)能力，使用提取物投料的，提取物還應(yīng)當(dāng)取得生產(chǎn)許可；三是許可層級(jí)更高，全部由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查，建立跨省原料和產(chǎn)品生產(chǎn)許可關(guān)聯(lián)審查制度，確保產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝與注冊(cè)備案的技術(shù)要求保持一致。

三、嚴(yán)格廣告監(jiān)管。我們對(duì)保健食品等特殊食品廣告實(shí)施比普通食品更加嚴(yán)格的管理。一方面，在廣告發(fā)布程序上，實(shí)行廣告審查制度。依據(jù)《食品安全法》《廣告法》等法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)布保健食品廣告，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布前由廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。經(jīng)審查批準(zhǔn)的廣告，要依法向社會(huì)公開(kāi)，方便公眾查詢。另一方面，在廣告內(nèi)容管理上要求也更加嚴(yán)格。例如，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預(yù)防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明等。

四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展體系檢查，對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行“全方位體檢”。一是突出全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全要素穿透式核查，從深層次發(fā)現(xiàn)并查堵漏洞；二是突出“風(fēng)險(xiǎn)研判、分類(lèi)處置”，提高監(jiān)管靶向性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理；三是突出“責(zé)任對(duì)標(biāo)+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證”，倒逼企業(yè)建立持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和服務(wù)雙向賦能。2020年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)在產(chǎn)在營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)體系檢查全覆蓋，累計(jì)檢查2520家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2.6萬(wàn)余個(gè)，100%完成整改。

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)保健食品嚴(yán)格監(jiān)管制度優(yōu)勢(shì)，保障產(chǎn)品安全有效，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。謝謝。

中央廣播電視總臺(tái)記者提問(wèn)：我國(guó)保健食品實(shí)施注冊(cè)和備案雙軌制，請(qǐng)介紹一下保健食品備案制度有哪些特點(diǎn)，取得了哪些成效？

市場(chǎng)監(jiān)管總局食品審評(píng)中心主任耿欣：根據(jù)2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，保健食品實(shí)施注冊(cè)管理和備案管理。這是根據(jù)我國(guó)保健食品安全監(jiān)管實(shí)際，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)確定的，主要考慮不同類(lèi)型保健食品的安全性和保健功能評(píng)價(jià)的要求不同。如使用中藥材為原料的產(chǎn)品，原料前處理、用量、配伍等對(duì)安全性和保健功能都有影響，相對(duì)比較復(fù)雜，采取注冊(cè)管理方式。而補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的產(chǎn)品，可以根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等通用要求對(duì)其安全性、保健功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，采用備案管理方式。我們以保健食品原料目錄管理為抓手，實(shí)施產(chǎn)品注冊(cè)和備案分類(lèi)管理。通過(guò)科學(xué)評(píng)估，將批準(zhǔn)注冊(cè)產(chǎn)品中安全性確切、有科學(xué)共識(shí)、消費(fèi)需求多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的原料，及時(shí)納入備案原料目錄，并配套相應(yīng)技術(shù)要求。對(duì)使用目錄內(nèi)原料的產(chǎn)品，實(shí)施備案管理，備案產(chǎn)品的技術(shù)要求不低于既往注冊(cè)產(chǎn)品，既保障產(chǎn)品安全和聲稱保健功能的真實(shí)性，又避免企業(yè)花費(fèi)大量的檢驗(yàn)資源和費(fèi)用。目前，已發(fā)布85種維生素、礦物質(zhì)和輔酶Q10、大豆分離蛋白等10種功能性原料目錄。

國(guó)產(chǎn)保健食品備案管理由省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織實(shí)施。我們建立全國(guó)保健食品備案監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一備案指南、管理流程、技術(shù)要求，運(yùn)用智能審查手段，備案管理更加規(guī)范、高效。產(chǎn)品備案可實(shí)時(shí)在線申請(qǐng)、“跨省通辦”，符合要求的，備案憑證即時(shí)在線打印，備案服務(wù)更加便利、快捷，大幅縮短產(chǎn)品上市時(shí)間，有效增加市場(chǎng)供給。

以大豆分離蛋白為例，國(guó)際上對(duì)于其增強(qiáng)免疫力的科學(xué)證據(jù)等級(jí)較高，既往以此為原料批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品數(shù)量較多。在納入備案原料目錄前，使用大豆分離蛋白為原料的產(chǎn)品，由企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管總局提出注冊(cè)申請(qǐng)，經(jīng)審查符合要求的，批準(zhǔn)注冊(cè)；在其納入備案原料目錄后，企業(yè)只需在備案監(jiān)管平臺(tái)提交相應(yīng)備案材料，符合備案技術(shù)要求的，當(dāng)場(chǎng)獲取備案憑證，減少了辦理環(huán)節(jié)，縮短了辦理時(shí)限，加速了產(chǎn)品上市。

總的來(lái)說(shuō)，保健食品備案是在注冊(cè)管理基礎(chǔ)上實(shí)施的，是高質(zhì)量注冊(cè)推進(jìn)的高質(zhì)量備案。我們建立了從原料源頭到終端產(chǎn)品全過(guò)程質(zhì)量控制要求，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)備案、強(qiáng)嚴(yán)格監(jiān)管的管理體系，夯實(shí)監(jiān)管根基，筑牢安全防線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已累計(jì)發(fā)放保健食品注冊(cè)證書(shū)1.4萬(wàn)件、備案憑證2.3萬(wàn)件，形成了“備案是多數(shù)、注冊(cè)是少數(shù)”的工作格局。

下一步，我們將繼續(xù)踐行監(jiān)管為民理念，遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)守安全底線，不斷擴(kuò)大保健食品原料目錄范圍，豐富備案產(chǎn)品類(lèi)別，更好滿足人民群眾多元化健康消費(fèi)需要。

界面新聞?dòng)浾咛釂?wèn)：據(jù)了解，有關(guān)保健食品生產(chǎn)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正在修訂，將于近期發(fā)布，請(qǐng)介紹有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在強(qiáng)化保健食品管理方面將如何發(fā)揮作用？

國(guó)家衛(wèi)生健康委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)宮國(guó)強(qiáng)：

國(guó)家衛(wèi)生健康委立足部門(mén)職責(zé)，積極配合市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)相關(guān)工作，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17405），并擬于近期發(fā)布。

新標(biāo)準(zhǔn)與修訂前相比，應(yīng)該說(shuō)內(nèi)容調(diào)整較大，標(biāo)準(zhǔn)文本從原先的10個(gè)章節(jié)增加到14個(gè)章節(jié)，并增加了資料性附錄；修訂主要從保障消費(fèi)者健康、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐等方面完善了指標(biāo)設(shè)置和管理規(guī)定等內(nèi)容。在保障消費(fèi)者健康方面，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原料和生產(chǎn)過(guò)程管理等都提出了更高要求。例如，原料管理方面，針對(duì)非純化的發(fā)酵產(chǎn)物原料可能帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，增加了索取此類(lèi)原料菌株或菌種鑒定、遺傳穩(wěn)定性、安全性等證明材料或報(bào)告的要求，并要求企業(yè)如果自行生產(chǎn)此類(lèi)原料時(shí)，應(yīng)建立生產(chǎn)管理體系，確保使用原料的安全性和功效。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，建立健全全鏈條食品安全管理責(zé)任體系和制度，提升企業(yè)管理水平。例如，要求企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程驗(yàn)證，從而確保生產(chǎn)工藝、操作規(guī)程達(dá)到預(yù)期效果，并明確企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求及作業(yè)區(qū)清潔程度驗(yàn)證情況，確定生產(chǎn)環(huán)境指標(biāo)的合理監(jiān)控頻次，以保證生產(chǎn)環(huán)境能夠持續(xù)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。在指導(dǎo)監(jiān)管實(shí)踐方面，新標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管工作提供了更為明確、細(xì)化的執(zhí)法依據(jù)，在原料、輔料、包裝材料、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求方面，與保健食品注冊(cè)及備案管理要求緊密銜接，增加了保健食品管理的綜合效力。

各位媒體朋友，食品安全是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，需要行業(yè)和政府共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、過(guò)程嚴(yán)管。一方面，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要切實(shí)學(xué)好、用好標(biāo)準(zhǔn)，特別是要發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的作用，對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及可能存在的危害因素做好全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，確保生產(chǎn)出安全、有效的保健食品。另一方面，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)管工作中的應(yīng)用，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程做好監(jiān)督檢查，及時(shí)督促指導(dǎo)食品企業(yè)早發(fā)現(xiàn)、早處置風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移，保證消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得有效。

下一步，國(guó)家衛(wèi)生健康委將持續(xù)完善包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范類(lèi)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在各類(lèi)食品監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)揮更有效、更重要的作用。

新華網(wǎng)記者提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)“保健品”和保健食品有什么區(qū)別？消費(fèi)者如何科學(xué)選購(gòu)保健食品？

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王振宇：“保健品”與保健食品具有很大區(qū)別?！氨＝∑贰焙w的范圍非常廣泛，沒(méi)有明確的法律界定，是消費(fèi)者對(duì)聲稱具有功能或者功效的食品、用品的俗稱。比如，宣稱“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣傳具有特定保健作用的床墊、理療儀、飲水機(jī)等日用消費(fèi)品等都屬于“保健品”范疇。而保健食品是根據(jù)我國(guó)食品安全法依法注冊(cè)或者備案的特殊食品，具有明確的法律定位，可以聲稱明確的保健功能，其他食品不得聲稱保健功能。在現(xiàn)實(shí)生活中，“保健品”市場(chǎng)客觀存在虛假宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)的現(xiàn)象，消費(fèi)者要選擇正規(guī)保健食品，確保消費(fèi)安全。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)致力于維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。借此機(jī)會(huì)，我再次提醒廣大消費(fèi)者：出于保健目的選購(gòu)食品時(shí)，一要認(rèn)清保健食品標(biāo)志（俗稱“小藍(lán)帽”）及批準(zhǔn)文號(hào)，依據(jù)保健功能和適宜人群科學(xué)選購(gòu)并按標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的要求食用。二要選擇正規(guī)的線上線下渠道購(gòu)買(mǎi)保健食品，并索要、留存發(fā)票或銷(xiāo)售憑據(jù)，謹(jǐn)慎通過(guò)朋友圈、微信群、會(huì)銷(xiāo)、小程序、電話推銷(xiāo)、直播間等渠道購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。三要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。無(wú)論是購(gòu)買(mǎi)保健食品還是普通食品，務(wù)必警惕虛假營(yíng)銷(xiāo)套路，增強(qiáng)防范意識(shí)和辨別能力。警惕使用話術(shù)明示或暗示食品具有保健功能或功效，或者炒作“養(yǎng)生”“天然”“調(diào)理”“減肥”等概念，甚至通過(guò)虛構(gòu)科學(xué)實(shí)驗(yàn)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、專(zhuān)家背書(shū)等方式宣傳食品具有“降血壓”“抗癌”等疾病治療功效。四要維護(hù)自身合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)商品存在質(zhì)量問(wèn)題，可及時(shí)聯(lián)系經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)售后服務(wù)；如果遭遇虛假宣傳或消費(fèi)欺詐，可撥打12315熱線投訴舉報(bào)，也可向消協(xié)組織咨詢求助。

南方周末記者提問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)，近年來(lái)“保健品”市場(chǎng)存在哪些營(yíng)銷(xiāo)亂象？市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在打擊“保健品”市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方面采取了哪些舉措？取得了哪些成效？

市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局一級(jí)巡視員楊洪豐：“保健品”市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)亂象我們總結(jié)主要有三方面：一是違法營(yíng)銷(xiāo)向線上發(fā)展。隨著直播帶貨經(jīng)營(yíng)模式和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些網(wǎng)紅主播、知名博主，利用自身影響力和流量?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)一些普通產(chǎn)品、保健食品等進(jìn)行虛假宣傳，夸大功能功效誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益。二是違法營(yíng)銷(xiāo)渠道更加隱蔽。隨著私域直播的興起，“保健品”營(yíng)銷(xiāo)方式也隨之翻新，從公開(kāi)推廣轉(zhuǎn)向私域直播。一些商家通過(guò)個(gè)人微信、企業(yè)微信、微信群等私密社交渠道，將目標(biāo)顧客引流至網(wǎng)絡(luò)直播間或小程序平臺(tái)，以“養(yǎng)生課堂”“健康講座”等名義開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)進(jìn)行夸大、虛假宣傳，誘導(dǎo)老年人線上購(gòu)買(mǎi)或引導(dǎo)至線下門(mén)店消費(fèi)。三是違法營(yíng)銷(xiāo)手段更具欺騙性。部分經(jīng)營(yíng)者利用老年人對(duì)健康的渴望與情感需求，冒充“健康專(zhuān)家”“營(yíng)養(yǎng)師”等身份，通過(guò)持續(xù)關(guān)懷、虛假承諾等方式獲取信任，進(jìn)而推銷(xiāo)高價(jià)“保健品”，甚至以“親情營(yíng)銷(xiāo)”、免費(fèi)禮品、公益義診等為誘餌，實(shí)施精準(zhǔn)欺詐。這些新型營(yíng)銷(xiāo)亂象不僅形式多樣、識(shí)別難度大，還常?？缙脚_(tái)、跨區(qū)域傳播，給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法帶來(lái)挑戰(zhàn)。

面對(duì)上述亂象問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局多措并舉，著力凈化市場(chǎng)環(huán)境。一是重拳打擊違法行為。2020年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，每年都部署開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，依法查處“保健品”市場(chǎng)虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。2025年，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治要求，部署開(kāi)展老年人藥品、保健品虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治。2020年以來(lái)，全國(guó)共查辦案件6304件，罰沒(méi)金額2.6億元。此外，加強(qiáng)“保健品”等商品價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)查處虛假折扣、虛假促銷(xiāo)等價(jià)格違法行為。強(qiáng)化對(duì)保健食品直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查，查處了涉及保健食品的違規(guī)直銷(xiāo)和傳銷(xiāo)違法案件。二是創(chuàng)新工作方式方法。2024年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局創(chuàng)新工作方式，指導(dǎo)地方積極探索開(kāi)展“你拍我查”活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者拍攝涉嫌違法行為并及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，拓展線索來(lái)源。壓實(shí)有關(guān)直銷(xiāo)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)禁違規(guī)直銷(xiāo)保健食品。三是廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局采取多種形式開(kāi)展宣傳倡導(dǎo)，營(yíng)造打擊“保健品”市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。分批次公布“保健品”虛假宣傳典型案例，加強(qiáng)以案釋法、以案普法。聯(lián)合中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于防范私域直播間老年人“保健品”消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)老年人理性消費(fèi)、合理消費(fèi)和科學(xué)養(yǎng)生。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將繼續(xù)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)老年人藥品、“保健品”虛假宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作，持續(xù)守護(hù)老年人消費(fèi)群體合法權(quán)益，著力維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序！

市場(chǎng)監(jiān)管總局新聞宣傳司司長(zhǎng)王秋蘋(píng)：今天的提問(wèn)環(huán)節(jié)就到這里，感謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的參與，如果大家還有感興趣的問(wèn)題，會(huì)后請(qǐng)與新聞宣傳司聯(lián)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。