夯實“三農”基礎推進鄉(xiāng)村全面振興——對話中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇

當前國際環(huán)境復雜嚴峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多。越是應對風險挑戰(zhàn)，越要夯實“三農”工作基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。2025年中央一號文件對今年及今后一個時期的“三農”工作作出部署。如何認識“三農”領域的發(fā)展成就和現(xiàn)實挑戰(zhàn)？如何把握中央一號文件的安排部署？本期“對話經濟學家”邀請中國農業(yè)風險管理研究會會長張紅宇進行分析解讀。

邁上新臺階 迎接新挑戰(zhàn)

記者：張會長您好，首先想請您從農業(yè)、農村、農民三個維度具體談談，2024年我國“三農”領域的發(fā)展亮點有哪些？

張紅宇：黨的十八大以來，黨中央堅持把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，切實發(fā)力，農業(yè)、農村、農民方方面面的成就是巨大的。

從農業(yè)這個維度看，2024年最大的亮點就是我國糧食產量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量歷史性地超500公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全標準線。在此基礎上，畜禽水產、蔬菜水果全面豐收，解決了14億多人口的吃飯問題，滿足了人民群眾多元化的農產品消費需求。農業(yè)在國民經濟中的基礎地位愈加扎實。

從農村這個維度看，各地深入學習運用“千萬工程”經驗，在改善農村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等方面成績顯著。我們常說的“水電路氣房網”，現(xiàn)在農村自來水普及率達到94%，農村電網供電可靠水平進一步提高，燃氣建設以及清潔能源應用方面進步很大，農村住房建設日新月異，行政村已實現(xiàn)“村村通寬帶”，2024年新建和改建農村公路13萬公里。教育、醫(yī)療救助和社會保障這些領域發(fā)展得也很好。二三十年前農村子女上學難、上學貴還是一個普遍現(xiàn)象，但這些年我到農村調研，很少聽到這方面的問題。在有效配置教育資源基礎上，農村的教育質量不斷提升。農村居民看病難、看病貴的問題得到了相應解決，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。此外，我們最大程度地保護了農村環(huán)境，面源污染問題、廁所問題、垃圾問題都得到有效解決。農村的垃圾分類處理與城市同步發(fā)展，做到了村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理，人居環(huán)境越來越好。

從農民這個維度看，我們已經打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在世界范圍內打造了一個人口大國消除絕對貧困的范例，這是具有全球意義的，必將載入史冊。2024年的一個重大成就是繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是非常值得肯定的。在此基礎上，農民收入持續(xù)提升，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，全面小康社會的成色更足。

總的來看，2024年的“三農”工作為2025年乃至今后一個較長時期的可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展夯實了基礎。

記者：現(xiàn)在國內外環(huán)境都發(fā)生了深刻復雜變化，這對“三農”領域有什么影響？

張紅宇：今天的農業(yè)、農村、農民面臨新的發(fā)展環(huán)境，外部充滿挑戰(zhàn)，內部有很多現(xiàn)實困難。國際上逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，這對更好利用國內國際兩個市場、兩種資源形成制約。這幾年我國經濟增速有所放緩，在提升發(fā)展質量時經歷了一些“陣痛”。就“三農”領域來說，不僅要看到短期挑戰(zhàn)，還要關注長期問題。

就農業(yè)而言，最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)就是人多地少的基本國情。雖然我國地大物博，但是14億多人口一平均，人均資源是“先天不足”。再加上經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平提升，人民群眾對農產品的需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，在質量、品種的多元化方面也有需求。如何滿足人民群眾的美好生活需要，是農業(yè)面臨的長期問題。短期看，一是農產品價格波動較大，總體相對偏低。如果說前些年是由于進口農產品沖擊導致價格跌跌漲漲，那么去年價格下滑還有需求不足的因素。二是農業(yè)科技還有待提升。在畝產這個重要指標上，去年玉米、小麥、水稻等都有提高，但與發(fā)達國家相比還是偏低。三是農產品供給中“大路貨”居多，高品質的少。四是在全球農產品貿易中的競爭力不強。我國農業(yè)對外貿易的逆差依然很大，去年農產品出口1030億美元，進口2151.6億美元，貿易逆差達到1121.6億美元。這意味著，我國賣給別國的農產品，從價值上來講遠遠低于買來的別國農產品。僅僅是進口榴蓮，去年就花掉近70億美元，快趕上所有水果及制品出口的價值。說到底，還是競爭力不足。

就農村而言，最重要的長期問題是城鄉(xiāng)二元結構還客觀存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大。現(xiàn)在，我國的一二線城市與全世界任何一個發(fā)達國家相比，在外觀上沒有本質差異，但要說中國的農村和發(fā)達國家的農村在一個水平線上，就不切實際了。破除城鄉(xiāng)二元結構，在解決“有沒有”后發(fā)力解決“好不好”，讓農村的發(fā)展跟上現(xiàn)代化的腳步，需用一個較長時期去奮斗。短期看，就是繼續(xù)在基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等方面下功夫，在提升農村居民教育、醫(yī)療救助、社會保障水平上找準突破口。

就農民而言，最大的問題還是城鄉(xiāng)居民收入差距問題。客觀看，這種差距源于工農兩個產業(yè)的差異，工業(yè)的勞動生產率高于農業(yè)，工業(yè)從業(yè)者的收入總體上高于農業(yè)。我國目前的產業(yè)結構和就業(yè)結構并不匹配，2023年第一產業(yè)增加值的GDP占比為6.9%，但就業(yè)人口占比卻高達22.8%，農業(yè)生產效率相對較低。這表明，勞動力的就業(yè)結構和國民經濟的產業(yè)分布是不平衡的。盡管在改革開放以來的40多年中，農業(yè)從業(yè)者不斷減少、農業(yè)勞動生產效率不斷提升，但是依然要想辦法縮小產業(yè)間勞動生產率的差距，使產業(yè)結構和就業(yè)結構相匹配。長期上需著力促進農村居民收入增長與經濟增長基本同步，短期上需重視不同區(qū)域之間農村居民的收入差距，例如發(fā)達地區(qū)農村居民收入與欠發(fā)達地區(qū)農村居民收入的差距就很大。使欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展得更好一些、低收入群體的收入更高一些，要下更大氣力。

“三農”成就來之不易

記者：“三農”領域的成就來之不易?？偨Y成就背后的因素，您認為關鍵是做對了什么？

張紅宇：我國把農業(yè)、農村、農民看得很重，長期堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展?？偨Y這些成就背后的因素，我認為有四個大的方面。

第一，以習近平同志為核心的黨中央高度重視。習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，一直是推動工作的基本遵循。對于糧食安全、脫貧攻堅、農民收入、鄉(xiāng)村發(fā)展、農村生態(tài)環(huán)境等，黨中央都有明確要求，作出一系列戰(zhàn)略部署和政策安排。

第二，各級政府持續(xù)加大投入。黨的十八大以來，我國對“三農”領域的要素投入達到新的高度。完善農業(yè)補貼政策，落實稻谷、小麥最低收購價政策，對種糧農民也有補貼，努力從源頭上調動生產積極性。同時，各級金融部門通過市場化運作，加大對農業(yè)的資金投放，發(fā)展多層次農業(yè)保險，滿足了農業(yè)發(fā)展需要以及農民在生產過程中的資金需求。此外，還加大了對農業(yè)農村基礎設施建設的投入，高標準農田已建成超10億畝，極大提升了農產品特別是糧食的產出，對農村的“水電路氣房網”也都增加了投入。

第三，著力激發(fā)農民種糧、地方抓糧的積極性。通過價格刺激、相關補貼以及各類要素保障，把種糧農民的生產積極性、糧食主產區(qū)的抓糧積極性激發(fā)出來。沒有這種積極性，農業(yè)是不可能取得如此輝煌成就的。接下來，還要啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，以促進糧食主銷區(qū)對糧食主產區(qū)的支持，讓糧食主產區(qū)有做大農業(yè)的積極性。

第四，全社會對“三農”領域高度關注。農業(yè)的社會關注度是非常高的，不僅農業(yè)農村部門在關注，全社會都在關注，社會資本把農業(yè)作為投資熱點，形成了愛農助農的社會氛圍。這在客觀上助力加大對農業(yè)的投入，提升了農產品的產出能力。

記者：黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出重要部署，此后更加強調推進鄉(xiāng)村全面振興。一系列變化反映出怎樣的思路？如何理解鄉(xiāng)村全面振興的“全面”？

張紅宇：鄉(xiāng)村全面振興，其內涵是非常深刻的。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，既包含了農業(yè)、農村、農民，又包含了生產、生活、生態(tài)，要求在多個維度都有進步。黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全面建成小康社會之后全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。黨的二十大對全面推進鄉(xiāng)村振興作出部署，“全面”二字更具有長期性、全面性、深刻性。

長期性，是指推進鄉(xiāng)村振興不是一個短期政策，而是管長遠的。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國后，鄉(xiāng)村還要更加美好，農業(yè)還要更加強大，農民還要有更充分的獲得感和職業(yè)尊嚴。全面性，是指鄉(xiāng)村振興是全面的振興，產業(yè)、群體、區(qū)域都要有新突破。農業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)都要發(fā)展，農民的收入、知識水平等都要提升，農村也要具備現(xiàn)代生活條件，與城市同步發(fā)展。深刻性，涉及必須克服什么樣的困難、在什么環(huán)境下實現(xiàn)上述目標。如何緩解資源環(huán)境約束，如何推動農業(yè)科技進步，如何降低重要農產品對外依存度，如何在滿足14億多人口吃飽吃好的基礎上提升農業(yè)國際競爭力，等等。解決這些難題的過程，就是推進鄉(xiāng)村全面振興的過程。必須充分理解其深刻性，才能真正將“三農”的基礎性地位凸顯出來，推動我國由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國，由發(fā)展中國家邁向高收入國家，最后進入發(fā)達國家行列。

持續(xù)穩(wěn)定和提升糧食產能

記者：今年的中央一號文件對“三農”工作作出部署，在持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力這個方面，哪些是工作重點？

張紅宇：中央一號文件提出了“兩個持續(xù)、四個著力”：持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力壯大縣域富民產業(yè)，著力推進鄉(xiāng)村建設，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。這構成了今年中央一號文件的主線，明確了2025年“三農”工作和推進鄉(xiāng)村全面振興的重點。

在持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力上，第一個重中之重是糧食生產。經過9年不懈努力，2024年糧食產量達到歷史新高，這是了不得的成就。但是，鞏固這個成就并不容易。我國糧食產量在2007年超過1萬億斤；經過3年努力，到2010年達到1.1萬億斤；又經過2年努力，達到1.2萬億斤；再經過3年努力，達到1.3萬億斤；然后經過9年努力，實現(xiàn)超過1.4萬億斤，糧食產量的提升越來越困難。在歷史上，也曾出現(xiàn)過產量上了新臺階后又下降的情況。糧食滑坡很容易，避免滑坡很不容易。有自然的因素，如澇災、旱災、蟲災，也有市場的因素，如糧食價格持續(xù)波動，一些進口糧食價格便宜、有沖擊力，等等。因此，不能因為糧食產能達到了一定水平就覺得高枕無憂，必須持續(xù)穩(wěn)定和提升這個產能，“持續(xù)”二字十分關鍵。一是耕地面積要穩(wěn)。2024年比上年增加了526萬畝的播種面積，以后播種面積也需穩(wěn)住。二是單產要提升。2024年糧食單產每畝達到395公斤，比上年增加5.1公斤，以后單位面積產量要持續(xù)提高。三是在良田、良種、良機、良法上下功夫。高標準農田的質量要提升、建設速度要跟上；生物育種要加快產業(yè)化，深挖單產潛力，科研試驗和大田推廣不能“兩張皮”；發(fā)揮農業(yè)機械應用在規(guī)避損失、精準收獲等方面的作用，一些大型機械已經實現(xiàn)在澇了之后通過搶收和烘干來減少損失；合理密植、水肥一體化等先進的方式方法也有助于釋放生產力。四是抓關鍵環(huán)節(jié)。從春種到秋收每一個環(huán)節(jié)都不能落下。五是激發(fā)農民生產積極性。抓新型農業(yè)經營主體的帶動作用、服務作用，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，組織農民、帶動農民、提升農民，最后富裕農民。

第二個重中之重是畜牧生產。這方面的關鍵在于著力解決經營主體能力不足、力量不強問題。一個有效舉措是實現(xiàn)產供銷一體，從生產端到加工端再到流通端統(tǒng)籌銜接。首要的是實現(xiàn)生產端的規(guī)?；档惋曫B(yǎng)成本，這更利于一二三產業(yè)融合，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應鏈、完善利益鏈。

總體來看，必須樹立大食物觀。我國農業(yè)資源稟賦豐富多元，除了有限的耕地資源，如何有效利用山水林田湖草沙，是一個極為重要的課題。我國有40億畝天然草原、廣袤的海洋，以及原來難以利用的戈壁沙漠資源。耕地一定要用于糧食生產，但是耕地以外，完全可以讓水果上山上坡，將鹽堿地改造成耕地發(fā)展多種產業(yè)，甚至可以在西北發(fā)展冷水魚產業(yè)。不僅要將糧食作為食物的主要來源，肉類、水產品、堅果、菌類等都可以成為食物來源。我國食用菌產量占世界總產量的75%以上；僅澳洲堅果一項，云南臨滄種植面積就占全球種植面積的52%左右。同時，農業(yè)發(fā)展也要與此相適應，積極探索農業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展路徑，增加農產品供給，豐富農產品品種，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。

鞏固脫貧攻堅重在抓產業(yè)抓就業(yè)

記者：在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，應采取哪些有效措施？

張紅宇：2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。要實現(xiàn)完美收官，我認為需抓住“精準”二字。哪些地方、哪些農民是容易返貧的，哪些情況是容易使農民返貧的，是生病了還是受傷了，是短期的無法就業(yè)還是失去勞動能力了，這些都需要精準甄別，才能進行有效幫扶，社會保障該兜底的要兜底。我到很多地方調研發(fā)現(xiàn)，不只是脫貧地區(qū)，連一般的農村地區(qū)都對低收入農村居民的情況一清二楚，掌握這些數(shù)據(jù)，才能因人施策、因戶施策。做到“精準”的同時要“分類”，從全國來講，原來的深度貧困地區(qū)和一般的貧困地區(qū)是有區(qū)別的。160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一般地區(qū)的區(qū)別在什么地方？發(fā)展機會的欠缺體現(xiàn)在哪些方面？是基礎性問題還是缺失產業(yè)的問題？都要搞明白。

在實現(xiàn)“精準”的基礎上，要抓產業(yè)、抓就業(yè)。中央一號文件特別強調要深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和收入。2024年脫貧勞動力務工就業(yè)人數(shù)3305萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上，今年要鞏固這個成果。抓就業(yè)的同時要抓產業(yè)發(fā)展。這些年，脫貧地區(qū)農民收入增長的速度超過其他地方，有幫扶的因素，也有產業(yè)發(fā)展的原因。江西贛南臍橙、陜北洛川蘋果以及貴州、云南、四川的茶葉、藥材、蔬菜，這些產業(yè)的發(fā)展都對增加脫貧人口收入起到巨大作用。

過渡期結束，并不意味著這項工作可以畫上句號，領導機制、要素投入以及人才、教育、醫(yī)療救助賦能都不能斷。下一步，需在評估的基礎上，采取有效舉措來持續(xù)鞏固這項成就。

面向未來抓住“三農”工作著力點

記者：中央一號文件提出了“四個著力”：著力壯大縣域富民產業(yè)，著力推進鄉(xiāng)村建設，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。其中有怎樣的考慮？

張紅宇：我們強調著力壯大縣域富民產業(yè)，這個著眼點極具中國特色，關鍵的一環(huán)就是推動特色產業(yè)發(fā)展。我國有2800多個縣級行政區(qū)，每一個區(qū)縣都有富有成長性的、能夠增加居民收入的特色產業(yè)。在發(fā)展特色產業(yè)的過程中實現(xiàn)就業(yè)人員增收，尤為重要。同時也要考慮市場體系建設、數(shù)字經濟賦能，不但要發(fā)展產業(yè)，還要發(fā)展產業(yè)集群，在生產端、加工端、流通端都有所作為。

在著力推進鄉(xiāng)村建設方面，最重要的是規(guī)劃問題。我國有超過40萬個行政村、200萬個自然村，在現(xiàn)代化的過程中鄉(xiāng)村生產生活條件已發(fā)生很大變化。例如，傳統(tǒng)農業(yè)生產生活要求空間高度集聚，不可能扛著鋤頭走十里地才到自家田。所以南方很多鄉(xiāng)村，家門口是田、屋背后是地，兩戶三戶、八戶十戶就形成了一個自然村。但隨著村村通路以及生產的機械化，生活條件和生產條件可以實現(xiàn)物理上的分開，自然村在現(xiàn)代化的過程中逐步減少。日本作為發(fā)達國家，到現(xiàn)在自然村都還在減少，我國的這個過程遠未結束。所以，沒有必要為每一個村莊做規(guī)劃，而是要充分尊重農民意愿，在縣域范圍內統(tǒng)籌產業(yè)布局、基礎設施、公共服務。

著力健全鄉(xiāng)村治理體系，首先是堅持和加強黨的領導。在這個前提下，需重點關注讓鄉(xiāng)村更加充滿活力。經過多年建設，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村越來越優(yōu)美、越來越有看頭，“村晚”“村BA”等都展現(xiàn)出鄉(xiāng)村的蓬勃生機。安徽鳳臺縣的花鼓燈是一個民間舞種，也是當?shù)氐湫偷娜罕娢幕c娛樂活動，每個村都可以搞，每年還應邀去十幾個國家演出。讓農村充滿活力，這樣的事情是我們樂見其成的，需要把資源都挖掘出來。同時，還需在移風易俗、平安社會建設方面多下氣力。

著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，關鍵是做好“人、地、錢”三篇大文章。

鄉(xiāng)村全面振興是需要人的，而且需要有文化、懂技術、善經營、會管理的人才。需高度關注鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)具有工匠精神的“鄉(xiāng)村工匠”。例如，種地就是比別人種得好、養(yǎng)豬就是比別人養(yǎng)得好?，F(xiàn)在很多地方開展“千師萬匠”培育工程，以縣為單位，每個縣培養(yǎng)1000個師傅、1萬個工匠。需重視培養(yǎng)管理型人才，本地缺乏就抓緊引進，在鄉(xiāng)村旅游、民宿產業(yè)領域都有用武之地。還有很多地方發(fā)力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，數(shù)字創(chuàng)客在浙江等地就非?；钴S。所以，培養(yǎng)造就一支具有工匠精神、愛農情懷、創(chuàng)新意識、社會責任的人才大軍，是推進鄉(xiāng)村全面振興必須把握的一個關鍵。

鄉(xiāng)村全面振興必須處理好土地的問題，必須穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。我國的改革是從農村開始的，農村的改革是從土地制度開始的。現(xiàn)在，農民家庭都有份承包地，這對農民的生存和發(fā)展意義重大。我們一方面堅持農村土地集體所有、保障農民承包權益，另一方面推動農村土地經營權有序流轉、促進多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積基本穩(wěn)定，家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，對穩(wěn)定糧食生產能力、增加農業(yè)從業(yè)者收入、發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的效果都非常明顯。眼下，農村土地進入第二輪土地承包到期后再延長30年這個階段。這項工作事關重大，需做好相關試點，有條不紊推進。在此過程中，要堅持“大穩(wěn)定、小調整”，根據(jù)實際情況推動，不能搞“一刀切”“齊步走”，要做慢文章，保持足夠的歷史耐心。同時，還要管好用好農村資源資產。在城鎮(zhèn)化過程中，確實有一部分農村居民到城鎮(zhèn)去買房定居，出現(xiàn)了一些農村閑置房。對此中央有明確要求，不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房?？梢越Y合產業(yè)發(fā)展，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用這類住房，增加農民財產性收入。

鄉(xiāng)村全面振興也離不開持續(xù)投入。中央一號文件專門提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。一方面，要在財政上發(fā)力，優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，強化績效管理激勵約束；另一方面，要發(fā)揮金融作用，加大超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度，用好貨幣政策工具。總而言之，就是要增加鄉(xiāng)村全面振興的要素投入。

深刻理解農業(yè)新質生產力

記者：一般認為，農業(yè)是典型的傳統(tǒng)產業(yè)。今年中央一號文件提出因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，將農業(yè)和新質生產力聯(lián)系起來，對此應該如何理解？

張紅宇：對于農業(yè)新質生產力，可以從四個方面來理解。

一是新的理念。發(fā)展農業(yè)新質生產力，必須用新的理念來引領。我通常將農業(yè)發(fā)展分為三個大階段。第一個階段，一萬年之前的采獲階段，所謂的農業(yè)是靠天賦資源，地上樹上長什么，人就采什么。第二個階段，從接下來的一萬年到今天發(fā)展而成的農業(yè)生產階段，自然生產和經濟生產相交織構成了現(xiàn)在關于農業(yè)產業(yè)的概念。第三個階段，就是從現(xiàn)在開始到未來，自然稟賦對農業(yè)的影響會越來越小，人的作用將越來越大，溫度、濕度、光照等都可以通過技術獲得。農業(yè)發(fā)展從“靠天吃飯”邁向“靠人吃飯”，這是首先需要轉變的理念。

二是新的生產工具。其中既包括具體的工具，也包括裝備技術、生物技術、綠色技術、數(shù)字技術等。裝備技術如智能拖拉機、無人機，能解決勞動力短缺問題，極大提升勞動生產效率；生物技術推動種業(yè)革命、種業(yè)創(chuàng)新，一粒種子可以改變一個世界；綠色技術能夠推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)化肥農藥減量增效、水資源節(jié)約集約利用、作物秸稈資源化，以技術降碳服務“雙碳”目標；數(shù)字技術能有效提高全要素生產率、提高土地產出率，抗旱、抗?jié)?、抗病、抗蟲都可以通過地下傳感器、空中探頭、遙感衛(wèi)星實現(xiàn)。

三是新的從業(yè)者。不是普通勞動者，而是具有高人力資本的從業(yè)者，是具有新理念、掌握新技術的人。

四是新的生產方式。我國有約400萬個家庭農場、200多萬個農民合作社，縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，都是組織農民、發(fā)展農業(yè)的新型農業(yè)經營主體。我們常說，“大國小農”是我國的基本國情農情，形成新的生產方式，一個最直接的體現(xiàn)就是把小農組織起來，引導他們通過合作提升能力水平，使“大國小農”的國情隨著現(xiàn)代化進程轉變?yōu)椤按髧鴱娹r”的趨勢。（欒笑語）