當(dāng)前國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素增多。越是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。2025年中央一號文件對今年及今后一個時(shí)期的“三農(nóng)”工作作出部署。如何認(rèn)識“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展成就和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？如何把握中央一號文件的安排部署？本期“對話經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會會長張紅宇進(jìn)行分析解讀。

邁上新臺階 迎接新挑戰(zhàn)

記者：張會長您好，首先想請您從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個維度具體談?wù)劊?024年我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展亮點(diǎn)有哪些？

張紅宇：黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，切實(shí)發(fā)力，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方方面面的成就是巨大的。

從農(nóng)業(yè)這個維度看，2024年最大的亮點(diǎn)就是我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，人均糧食占有量歷史性地超500公斤，高于國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。在此基礎(chǔ)上，畜禽水產(chǎn)、蔬菜水果全面豐收，解決了14億多人口的吃飯問題，滿足了人民群眾多元化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位愈加扎實(shí)。

從農(nóng)村這個維度看，各地深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面成績顯著。我們常說的“水電路氣房網(wǎng)”，現(xiàn)在農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠水平進(jìn)一步提高，燃?xì)饨ㄔO(shè)以及清潔能源應(yīng)用方面進(jìn)步很大，農(nóng)村住房建設(shè)日新月異，行政村已實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，2024年新建和改建農(nóng)村公路13萬公里。教育、醫(yī)療救助和社會保障這些領(lǐng)域發(fā)展得也很好。二三十年前農(nóng)村子女上學(xué)難、上學(xué)貴還是一個普遍現(xiàn)象，但這些年我到農(nóng)村調(diào)研，很少聽到這方面的問題。在有效配置教育資源基礎(chǔ)上，農(nóng)村的教育質(zhì)量不斷提升。農(nóng)村居民看病難、看病貴的問題得到了相應(yīng)解決，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)。此外，我們最大程度地保護(hù)了農(nóng)村環(huán)境，面源污染問題、廁所問題、垃圾問題都得到有效解決。農(nóng)村的垃圾分類處理與城市同步發(fā)展，做到了村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理，人居環(huán)境越來越好。

從農(nóng)民這個維度看，我們已經(jīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在世界范圍內(nèi)打造了一個人口大國消除絕對貧困的范例，這是具有全球意義的，必將載入史冊。2024年的一個重大成就是繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，沒有出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，這是非常值得肯定的。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入持續(xù)提升，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，全面小康社會的成色更足。

總的來看，2024年的“三農(nóng)”工作為2025年乃至今后一個較長時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

記者：現(xiàn)在國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，這對“三農(nóng)”領(lǐng)域有什么影響？

張紅宇：今天的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨新的發(fā)展環(huán)境，外部充滿挑戰(zhàn)，內(nèi)部有很多現(xiàn)實(shí)困難。國際上逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，這對更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源形成制約。這幾年我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，在提升發(fā)展質(zhì)量時(shí)經(jīng)歷了一些“陣痛”。就“三農(nóng)”領(lǐng)域來說，不僅要看到短期挑戰(zhàn)，還要關(guān)注長期問題。

就農(nóng)業(yè)而言，最現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)就是人多地少的基本國情。雖然我國地大物博，但是14億多人口一平均，人均資源是“先天不足”。再加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入水平提升，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品的需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，在質(zhì)量、品種的多元化方面也有需求。如何滿足人民群眾的美好生活需要，是農(nóng)業(yè)面臨的長期問題。短期看，一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動較大，總體相對偏低。如果說前些年是由于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊導(dǎo)致價(jià)格跌跌漲漲，那么去年價(jià)格下滑還有需求不足的因素。二是農(nóng)業(yè)科技還有待提升。在畝產(chǎn)這個重要指標(biāo)上，去年玉米、小麥、水稻等都有提高，但與發(fā)達(dá)國家相比還是偏低。三是農(nóng)產(chǎn)品供給中“大路貨”居多，高品質(zhì)的少。四是在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的競爭力不強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的逆差依然很大，去年農(nóng)產(chǎn)品出口1030億美元，進(jìn)口2151.6億美元，貿(mào)易逆差達(dá)到1121.6億美元。這意味著，我國賣給別國的農(nóng)產(chǎn)品，從價(jià)值上來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于買來的別國農(nóng)產(chǎn)品。僅僅是進(jìn)口榴蓮，去年就花掉近70億美元，快趕上所有水果及制品出口的價(jià)值。說到底，還是競爭力不足。

就農(nóng)村而言，最重要的長期問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還客觀存在，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然較大?，F(xiàn)在，我國的一二線城市與全世界任何一個發(fā)達(dá)國家相比，在外觀上沒有本質(zhì)差異，但要說中國的農(nóng)村和發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村在一個水平線上，就不切實(shí)際了。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在解決“有沒有”后發(fā)力解決“好不好”，讓農(nóng)村的發(fā)展跟上現(xiàn)代化的腳步，需用一個較長時(shí)期去奮斗。短期看，就是繼續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面下功夫，在提升農(nóng)村居民教育、醫(yī)療救助、社會保障水平上找準(zhǔn)突破口。

就農(nóng)民而言，最大的問題還是城鄉(xiāng)居民收入差距問題?？陀^看，這種差距源于工農(nóng)兩個產(chǎn)業(yè)的差異，工業(yè)的勞動生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)，工業(yè)從業(yè)者的收入總體上高于農(nóng)業(yè)。我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)并不匹配，2023年第一產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比為6.9%，但就業(yè)人口占比卻高達(dá)22.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對較低。這表明，勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布是不平衡的。盡管在改革開放以來的40多年中，農(nóng)業(yè)從業(yè)者不斷減少、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率不斷提升，但是依然要想辦法縮小產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率的差距，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。長期上需著力促進(jìn)農(nóng)村居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，短期上需重視不同區(qū)域之間農(nóng)村居民的收入差距，例如發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民收入與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民收入的差距就很大。使欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得更好一些、低收入群體的收入更高一些，要下更大氣力。

“三農(nóng)”成就來之不易

記者：“三農(nóng)”領(lǐng)域的成就來之不易?？偨Y(jié)成就背后的因素，您認(rèn)為關(guān)鍵是做對了什么？

張紅宇：我國把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民看得很重，長期堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?？偨Y(jié)這些成就背后的因素，我認(rèn)為有四個大的方面。

第一，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，一直是推動工作的基本遵循。對于糧食安全、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民收入、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，黨中央都有明確要求，作出一系列戰(zhàn)略部署和政策安排。

第二，各級政府持續(xù)加大投入。黨的十八大以來，我國對“三農(nóng)”領(lǐng)域的要素投入達(dá)到新的高度。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，對種糧農(nóng)民也有補(bǔ)貼，努力從源頭上調(diào)動生產(chǎn)積極性。同時(shí)，各級金融部門通過市場化運(yùn)作，加大對農(nóng)業(yè)的資金投放，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，滿足了農(nóng)業(yè)發(fā)展需要以及農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的資金需求。此外，還加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成超10億畝，極大提升了農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)出，對農(nóng)村的“水電路氣房網(wǎng)”也都增加了投入。

第三，著力激發(fā)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。通過價(jià)格刺激、相關(guān)補(bǔ)貼以及各類要素保障，把種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、糧食主產(chǎn)區(qū)的抓糧積極性激發(fā)出來。沒有這種積極性，農(nóng)業(yè)是不可能取得如此輝煌成就的。接下來，還要啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，以促進(jìn)糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，讓糧食主產(chǎn)區(qū)有做大農(nóng)業(yè)的積極性。

第四，全社會對“三農(nóng)”領(lǐng)域高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)的社會關(guān)注度是非常高的，不僅農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在關(guān)注，全社會都在關(guān)注，社會資本把農(nóng)業(yè)作為投資熱點(diǎn)，形成了愛農(nóng)助農(nóng)的社會氛圍。這在客觀上助力加大對農(nóng)業(yè)的投入，提升了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力。

記者：黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重要部署，此后更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一系列變化反映出怎樣的思路？如何理解鄉(xiāng)村全面振興的“全面”？

張紅宇：鄉(xiāng)村全面振興，其內(nèi)涵是非常深刻的。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，既包含了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，又包含了生產(chǎn)、生活、生態(tài)，要求在多個維度都有進(jìn)步。黨的十九屆五中全會提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全面建成小康社會之后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題。黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出部署，“全面”二字更具有長期性、全面性、深刻性。

長期性，是指推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不是一個短期政策，而是管長遠(yuǎn)的。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國后，鄉(xiāng)村還要更加美好，農(nóng)業(yè)還要更加強(qiáng)大，農(nóng)民還要有更充分的獲得感和職業(yè)尊嚴(yán)。全面性，是指鄉(xiāng)村振興是全面的振興，產(chǎn)業(yè)、群體、區(qū)域都要有新突破。農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)都要發(fā)展，農(nóng)民的收入、知識水平等都要提升，農(nóng)村也要具備現(xiàn)代生活條件，與城市同步發(fā)展。深刻性，涉及必須克服什么樣的困難、在什么環(huán)境下實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。如何緩解資源環(huán)境約束，如何推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，如何降低重要農(nóng)產(chǎn)品對外依存度，如何在滿足14億多人口吃飽吃好的基礎(chǔ)上提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，等等。解決這些難題的過程，就是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程。必須充分理解其深刻性，才能真正將“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性地位凸顯出來，推動我國由農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，由發(fā)展中國家邁向高收入國家，最后進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。

持續(xù)穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能

記者：今年的中央一號文件對“三農(nóng)”工作作出部署，在持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力這個方面，哪些是工作重點(diǎn)？

張紅宇：中央一號文件提出了“兩個持續(xù)、四個著力”：持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。這構(gòu)成了今年中央一號文件的主線，明確了2025年“三農(nóng)”工作和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)。

在持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力上，第一個重中之重是糧食生產(chǎn)。經(jīng)過9年不懈努力，2024年糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史新高，這是了不得的成就。但是，鞏固這個成就并不容易。我國糧食產(chǎn)量在2007年超過1萬億斤；經(jīng)過3年努力，到2010年達(dá)到1.1萬億斤；又經(jīng)過2年努力，達(dá)到1.2萬億斤；再經(jīng)過3年努力，達(dá)到1.3萬億斤；然后經(jīng)過9年努力，實(shí)現(xiàn)超過1.4萬億斤，糧食產(chǎn)量的提升越來越困難。在歷史上，也曾出現(xiàn)過產(chǎn)量上了新臺階后又下降的情況。糧食滑坡很容易，避免滑坡很不容易。有自然的因素，如澇災(zāi)、旱災(zāi)、蟲災(zāi)，也有市場的因素，如糧食價(jià)格持續(xù)波動，一些進(jìn)口糧食價(jià)格便宜、有沖擊力，等等。因此，不能因?yàn)榧Z食產(chǎn)能達(dá)到了一定水平就覺得高枕無憂，必須持續(xù)穩(wěn)定和提升這個產(chǎn)能，“持續(xù)”二字十分關(guān)鍵。一是耕地面積要穩(wěn)。2024年比上年增加了526萬畝的播種面積，以后播種面積也需穩(wěn)住。二是單產(chǎn)要提升。2024年糧食單產(chǎn)每畝達(dá)到395公斤，比上年增加5.1公斤，以后單位面積產(chǎn)量要持續(xù)提高。三是在良田、良種、良機(jī)、良法上下功夫。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量要提升、建設(shè)速度要跟上；生物育種要加快產(chǎn)業(yè)化，深挖單產(chǎn)潛力，科研試驗(yàn)和大田推廣不能“兩張皮”；發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用在規(guī)避損失、精準(zhǔn)收獲等方面的作用，一些大型機(jī)械已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在澇了之后通過搶收和烘干來減少損失；合理密植、水肥一體化等先進(jìn)的方式方法也有助于釋放生產(chǎn)力。四是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從春種到秋收每一個環(huán)節(jié)都不能落下。五是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。抓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用、服務(wù)作用，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、提升農(nóng)民，最后富裕農(nóng)民。

第二個重中之重是畜牧生產(chǎn)。這方面的關(guān)鍵在于著力解決經(jīng)營主體能力不足、力量不強(qiáng)問題。一個有效舉措是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體，從生產(chǎn)端到加工端再到流通端統(tǒng)籌銜接。首要的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端的規(guī)模化，降低飼養(yǎng)成本，這更利于一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈。

總體來看，必須樹立大食物觀。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元，除了有限的耕地資源，如何有效利用山水林田湖草沙，是一個極為重要的課題。我國有40億畝天然草原、廣袤的海洋，以及原來難以利用的戈壁沙漠資源。耕地一定要用于糧食生產(chǎn)，但是耕地以外，完全可以讓水果上山上坡，將鹽堿地改造成耕地發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，甚至可以在西北發(fā)展冷水魚產(chǎn)業(yè)。不僅要將糧食作為食物的主要來源，肉類、水產(chǎn)品、堅(jiān)果、菌類等都可以成為食物來源。我國食用菌產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的75%以上；僅澳洲堅(jiān)果一項(xiàng)，云南臨滄種植面積就占全球種植面積的52%左右。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也要與此相適應(yīng)，積極探索農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，增加農(nóng)產(chǎn)品供給，豐富農(nóng)產(chǎn)品品種，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。

鞏固脫貧攻堅(jiān)重在抓產(chǎn)業(yè)抓就業(yè)

記者：在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，應(yīng)采取哪些有效措施？

張紅宇：2025年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。要實(shí)現(xiàn)完美收官，我認(rèn)為需抓住“精準(zhǔn)”二字。哪些地方、哪些農(nóng)民是容易返貧的，哪些情況是容易使農(nóng)民返貧的，是生病了還是受傷了，是短期的無法就業(yè)還是失去勞動能力了，這些都需要精準(zhǔn)甄別，才能進(jìn)行有效幫扶，社會保障該兜底的要兜底。我到很多地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不只是脫貧地區(qū)，連一般的農(nóng)村地區(qū)都對低收入農(nóng)村居民的情況一清二楚，掌握這些數(shù)據(jù)，才能因人施策、因戶施策。做到“精準(zhǔn)”的同時(shí)要“分類”，從全國來講，原來的深度貧困地區(qū)和一般的貧困地區(qū)是有區(qū)別的。160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一般地區(qū)的區(qū)別在什么地方？發(fā)展機(jī)會的欠缺體現(xiàn)在哪些方面？是基礎(chǔ)性問題還是缺失產(chǎn)業(yè)的問題？都要搞明白。

在實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，要抓產(chǎn)業(yè)、抓就業(yè)。中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)要深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入。2024年脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)人數(shù)3305萬人，已連續(xù)4年穩(wěn)定在3000萬人以上，今年要鞏固這個成果。抓就業(yè)的同時(shí)要抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些年，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增長的速度超過其他地方，有幫扶的因素，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。江西贛南臍橙、陜北洛川蘋果以及貴州、云南、四川的茶葉、藥材、蔬菜，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都對增加脫貧人口收入起到巨大作用。

過渡期結(jié)束，并不意味著這項(xiàng)工作可以畫上句號，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、要素投入以及人才、教育、醫(yī)療救助賦能都不能斷。下一步，需在評估的基礎(chǔ)上，采取有效舉措來持續(xù)鞏固這項(xiàng)成就。

面向未來抓住“三農(nóng)”工作著力點(diǎn)

記者：中央一號文件提出了“四個著力”：著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。其中有怎樣的考慮？

張紅宇：我們強(qiáng)調(diào)著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，這個著眼點(diǎn)極具中國特色，關(guān)鍵的一環(huán)就是推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國有2800多個縣級行政區(qū)，每一個區(qū)縣都有富有成長性的、能夠增加居民收入的特色產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員增收，尤為重要。同時(shí)也要考慮市場體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，不但要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，在生產(chǎn)端、加工端、流通端都有所作為。

在著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，最重要的是規(guī)劃問題。我國有超過40萬個行政村、200萬個自然村，在現(xiàn)代化的過程中鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件已發(fā)生很大變化。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活要求空間高度集聚，不可能扛著鋤頭走十里地才到自家田。所以南方很多鄉(xiāng)村，家門口是田、屋背后是地，兩戶三戶、八戶十戶就形成了一個自然村。但隨著村村通路以及生產(chǎn)的機(jī)械化，生活條件和生產(chǎn)條件可以實(shí)現(xiàn)物理上的分開，自然村在現(xiàn)代化的過程中逐步減少。日本作為發(fā)達(dá)國家，到現(xiàn)在自然村都還在減少，我國的這個過程遠(yuǎn)未結(jié)束。所以，沒有必要為每一個村莊做規(guī)劃，而是要充分尊重農(nóng)民意愿，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。

著力健全鄉(xiāng)村治理體系，首先是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個前提下，需重點(diǎn)關(guān)注讓鄉(xiāng)村更加充滿活力。經(jīng)過多年建設(shè)，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村越來越優(yōu)美、越來越有看頭，“村晚”“村BA”等都展現(xiàn)出鄉(xiāng)村的蓬勃生機(jī)。安徽鳳臺縣的花鼓燈是一個民間舞種，也是當(dāng)?shù)氐湫偷娜罕娢幕c娛樂活動，每個村都可以搞，每年還應(yīng)邀去十幾個國家演出。讓農(nóng)村充滿活力，這樣的事情是我們樂見其成的，需要把資源都挖掘出來。同時(shí)，還需在移風(fēng)易俗、平安社會建設(shè)方面多下氣力。

著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制，關(guān)鍵是做好“人、地、錢”三篇大文章。

鄉(xiāng)村全面振興是需要人的，而且需要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的人才。需高度關(guān)注鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)具有工匠精神的“鄉(xiāng)村工匠”。例如，種地就是比別人種得好、養(yǎng)豬就是比別人養(yǎng)得好?，F(xiàn)在很多地方開展“千師萬匠”培育工程，以縣為單位，每個縣培養(yǎng)1000個師傅、1萬個工匠。需重視培養(yǎng)管理型人才，本地缺乏就抓緊引進(jìn)，在鄉(xiāng)村旅游、民宿產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有用武之地。還有很多地方發(fā)力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，數(shù)字創(chuàng)客在浙江等地就非?；钴S。所以，培養(yǎng)造就一支具有工匠精神、愛農(nóng)情懷、創(chuàng)新意識、社會責(zé)任的人才大軍，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興必須把握的一個關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村全面振興必須處理好土地的問題，必須穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。我國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從土地制度開始的?，F(xiàn)在，農(nóng)民家庭都有份承包地，這對農(nóng)民的生存和發(fā)展意義重大。我們一方面堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、保障農(nóng)民承包權(quán)益，另一方面推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積基本穩(wěn)定，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的效果都非常明顯。眼下，農(nóng)村土地進(jìn)入第二輪土地承包到期后再延長30年這個階段。這項(xiàng)工作事關(guān)重大，需做好相關(guān)試點(diǎn)，有條不紊推進(jìn)。在此過程中，要堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，根據(jù)實(shí)際情況推動，不能搞“一刀切”“齊步走”，要做慢文章，保持足夠的歷史耐心。同時(shí)，還要管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。在城鎮(zhèn)化過程中，確實(shí)有一部分農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)去買房定居，出現(xiàn)了一些農(nóng)村閑置房。對此中央有明確要求，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。可以結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用這類住房，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

鄉(xiāng)村全面振興也離不開持續(xù)投入。中央一號文件專門提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。一方面，要在財(cái)政上發(fā)力，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績效管理激勵約束；另一方面，要發(fā)揮金融作用，加大超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，用好貨幣政策工具?？偠灾褪且黾余l(xiāng)村全面振興的要素投入。

深刻理解農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

記者：一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年中央一號文件提出因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)系起來，對此應(yīng)該如何理解？

張紅宇：對于農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，可以從四個方面來理解。

一是新的理念。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，必須用新的理念來引領(lǐng)。我通常將農(nóng)業(yè)發(fā)展分為三個大階段。第一個階段，一萬年之前的采獲階段，所謂的農(nóng)業(yè)是靠天賦資源，地上樹上長什么，人就采什么。第二個階段，從接下來的一萬年到今天發(fā)展而成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，自然生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)相交織構(gòu)成了現(xiàn)在關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的概念。第三個階段，就是從現(xiàn)在開始到未來，自然稟賦對農(nóng)業(yè)的影響會越來越小，人的作用將越來越大，溫度、濕度、光照等都可以通過技術(shù)獲得。農(nóng)業(yè)發(fā)展從“靠天吃飯”邁向“靠人吃飯”，這是首先需要轉(zhuǎn)變的理念。

二是新的生產(chǎn)工具。其中既包括具體的工具，也包括裝備技術(shù)、生物技術(shù)、綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等。裝備技術(shù)如智能拖拉機(jī)、無人機(jī)，能解決勞動力短缺問題，極大提升勞動生產(chǎn)效率；生物技術(shù)推動種業(yè)革命、種業(yè)創(chuàng)新，一粒種子可以改變一個世界；綠色技術(shù)能夠推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效、水資源節(jié)約集約利用、作物秸稈資源化，以技術(shù)降碳服務(wù)“雙碳”目標(biāo)；數(shù)字技術(shù)能有效提高全要素生產(chǎn)率、提高土地產(chǎn)出率，抗旱、抗?jié)?、抗病、抗蟲都可以通過地下傳感器、空中探頭、遙感衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)。

三是新的從業(yè)者。不是普通勞動者，而是具有高人力資本的從業(yè)者，是具有新理念、掌握新技術(shù)的人。

四是新的生產(chǎn)方式。我國有約400萬個家庭農(nóng)場、200多萬個農(nóng)民合作社，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，都是組織農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我們常說，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，形成新的生產(chǎn)方式，一個最直接的體現(xiàn)就是把小農(nóng)組織起來，引導(dǎo)他們通過合作提升能力水平，使“大國小農(nóng)”的國情隨著現(xiàn)代化進(jìn)程轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髧鴱?qiáng)農(nóng)”的趨勢。（欒笑語）