持續(xù)增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增強糧食安全保障能力，是一項長期性系統(tǒng)工程。必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持系統(tǒng)觀念，全面推進“藏糧于地、藏糧于技”，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收，不斷增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

壓實糧食安全黨政同責(zé)，健全責(zé)任機制。嚴格落實糧食安全黨政同責(zé)，推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛，明確各地保面積、保產(chǎn)量、提質(zhì)量責(zé)任。完善耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核機制，突出耕地保護、單產(chǎn)提升等關(guān)鍵指標，強化考核結(jié)果運用，激發(fā)各地重農(nóng)抓糧的主動性。加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度，實施產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善產(chǎn)糧大縣獎補政策，中央預(yù)算內(nèi)投資向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有干勁，從根本上鞏固國家糧食安全的“壓艙石”基礎(chǔ)。

健全種糧農(nóng)民收益保障機制，提高政策效能。保障農(nóng)民種糧收益，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的核心。要強化價格、補貼、保險政策支持和協(xié)同。完善稻谷、小麥最低收購價政策，切實發(fā)揮最低收購價保本兜底作用，既穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，又有效反映市場供求關(guān)系。穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，擴大完全成本保險和收入保險范圍，確保農(nóng)民種糧有利可圖、生產(chǎn)有積極性。提高政策效能，增強政策的精準性和有效性。針對不同區(qū)域、不同作物、不同經(jīng)營主體分類施策，推動政策資源向重點品種和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。在適度進口彌補國內(nèi)缺口的同時，統(tǒng)籌進口管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全保障，防止過度進口沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民利益。

推進大面積單產(chǎn)提升，挖掘增產(chǎn)潛力。在耕地資源硬約束下，提升單產(chǎn)是突破增產(chǎn)瓶頸的關(guān)鍵路徑。要著力實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，聚焦水稻、小麥、玉米、大豆等主要作物，集成推廣高產(chǎn)技術(shù)模式，推動良田、良種、良機、良法深度融合。分品種分區(qū)域優(yōu)化生產(chǎn)布局。鞏固主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，挖掘潛力區(qū)產(chǎn)能，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，加快形成與資源環(huán)境相匹配的生產(chǎn)格局。強化科技支撐和示范帶動。開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色攻關(guān)，推廣節(jié)水節(jié)肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等關(guān)鍵技術(shù)。強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。全面適應(yīng)并應(yīng)對極端天氣多發(fā)重發(fā)趨勢，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升抗旱防洪除澇能力，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性和穩(wěn)定性。

強化耕地保護與質(zhì)量提升，夯實產(chǎn)能根基。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須強化數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保耕地數(shù)量有保障、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。要實行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地數(shù)量穩(wěn)定、用途可控。高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)，重點補上灌溉排水、地力提升、田間道路等方面的短板，打造“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”良田，逐步把具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。加強黑土地保護和鹽堿地綜合利用，推行有機肥還田、輪作休耕等舉措，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。

加快農(nóng)業(yè)科技自立自強，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強培育新質(zhì)生產(chǎn)力，是突破資源環(huán)境約束、持續(xù)增強糧食安全保障能力的根本支撐和戰(zhàn)略引擎。要推進以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質(zhì)資源保護利用，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。加快推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，聚焦智能農(nóng)機、丘陵山區(qū)小型機械等應(yīng)用短板，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提升糧食生產(chǎn)機械化、智能化水平。（程國強）