“一粥一飯，當(dāng)思來(lái)之不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！泵刻斓囊蝗杖?，是千家萬(wàn)戶(hù)的“頭等大事”，也是民生工程的重要內(nèi)涵。近年來(lái)，全國(guó)多地推廣社區(qū)食堂，讓居民們?cè)诩议T(mén)口就能享受物美價(jià)廉的“舌尖幸?！?。然而，部分社區(qū)食堂面臨客源單一、過(guò)度依賴(lài)財(cái)政支持、經(jīng)營(yíng)模式單一等困境，制約了其長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)現(xiàn)社區(qū)食堂長(zhǎng)久“留香”，需綜合施策，降本增效，多措并舉延續(xù)居民家門(mén)口的幸?！笆场惫?。

社區(qū)食堂“暖胃”更“暖心”

中午時(shí)分，重慶市渝中區(qū)七星崗街道金湯街社區(qū)老年食堂人頭攢動(dòng)?？煽诘娘埐撕透鞣N優(yōu)惠套餐，讓食堂顧客盈門(mén)，深受老年群體歡迎。年近八旬的陳桂福老兩口是這個(gè)“好吃不貴”又“親近居民”的食堂的忠實(shí)“粉絲”。

“自己做飯?zhí)闊┝?，菜買(mǎi)少了，人家不賣(mài)，買(mǎi)多了兩個(gè)人吃不完容易壞?！标惞鸶Ｕf(shuō)，因?yàn)樽优辉谏磉?，午餐大部分時(shí)間都是在這里吃。該老年食堂負(fù)責(zé)人張莉退休前一直在社區(qū)工作，對(duì)老人“吃飯難”問(wèn)題深有體會(huì)：“有的老人做飯不方便，做一餐面條能吃三頓。還有的人吃飯不規(guī)律，餓了就隨便吃點(diǎn)?！?/p>

為解決老年人“吃飯難”的問(wèn)題，從中央到地方都積極推動(dòng)老年助餐服務(wù)發(fā)展。2023年10月，民政部等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，要求各地完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。

在重慶，社區(qū)老年食堂成了周邊老人每天必到的“打卡”地。重慶市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)周萬(wàn)利介紹，2024年，重慶建設(shè)老年食堂1695家，年服務(wù)200萬(wàn)人次?！袄先藗儑谝黄疬叧赃吜?，歡聲笑語(yǔ)不絕于耳。健康衛(wèi)生又實(shí)惠的餐食還吸引了不少周邊社區(qū)的老年人和附近工作的年輕人慕名而來(lái)?！睆埨蛘f(shuō)。

“我每周會(huì)到公司附近的社區(qū)食堂用餐2到3次，一份套餐的價(jià)格是18元，有時(shí)候線(xiàn)上支付還有優(yōu)惠?！痹胬f(shuō)，“社區(qū)食堂的環(huán)境很干凈，用餐價(jià)格也對(duì)年輕人非常友好。如果不吃自助餐，旁邊的食品檔口還有缽缽雞或者漢堡可以另外點(diǎn)餐?！?/p>

部分社區(qū)食堂“留香”不易

雖然在多方推動(dòng)下，社區(qū)食堂建設(shè)如火如荼，為居民們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，但不少社區(qū)食堂卻面臨著虧損的風(fēng)險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。2024年有關(guān)“社區(qū)食堂倒閉”的話(huà)題一度被公眾熱議，“有些食堂開(kāi)業(yè)不足兩個(gè)月即關(guān)門(mén)，上百位老人預(yù)付卡無(wú)法退款”。部分社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)和服務(wù)效果不理想，多地出現(xiàn)社區(qū)食堂停止經(jīng)營(yíng)的情況。

——客源單一，盈利點(diǎn)少。重慶市九龍坡區(qū)民政局老齡工作科科長(zhǎng)張威指出，部分社區(qū)食堂定位為老年食堂，客源主要為轄區(qū)老年居民，而老年人口數(shù)量有限，且就餐時(shí)間相對(duì)固定，導(dǎo)致食堂的客流量難以大幅提升。此外，由于社區(qū)食堂的公益屬性，每餐價(jià)格較低，導(dǎo)致食堂收入有限。部分社區(qū)食堂菜品單一，口味也較為清淡，無(wú)法滿(mǎn)足廣大顧客需求，難以吸引社區(qū)外的消費(fèi)者前來(lái)用餐。

——經(jīng)營(yíng)成本較高，依賴(lài)財(cái)政支持。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分社區(qū)食堂的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)背后都離不開(kāi)財(cái)政的支持和輸血，有的是減免房租，有的是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，還有的是給予一次性建設(shè)補(bǔ)助或者定期發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。重慶市九龍坡區(qū)謝家灣街道民主村社區(qū)食堂負(fù)責(zé)人李恒給記者算了一筆賬，社區(qū)食堂每月租金和物業(yè)費(fèi)約3萬(wàn)元，員工工資和社保每月支出約8萬(wàn)元，加上水電氣費(fèi)用等食堂每月經(jīng)營(yíng)成本超12萬(wàn)元。李恒表示，社區(qū)食堂部分檔口出租的租金收入和政府發(fā)放的老年人助餐補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)一定程度上支持了食堂的運(yùn)營(yíng)。

——運(yùn)營(yíng)模式缺乏創(chuàng)新，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。李恒表示，有些小型的社區(qū)食堂由小餐館轉(zhuǎn)型而來(lái)，或者是夫妻店，僅能提供簡(jiǎn)單的堂食服務(wù)，缺乏外賣(mài)、團(tuán)餐、上門(mén)送餐等多元化服務(wù)。同時(shí)，單體運(yùn)營(yíng)的社區(qū)食堂在人員、采購(gòu)、房租等方面的成本較高，且食品安全問(wèn)題較難得到保障?！安糠稚鐓^(qū)食堂在品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣方面也較為滯后，如果僅僅聚焦社區(qū)食堂的公益屬性，而忽視了商業(yè)推廣吸引更多顧客，那么社區(qū)食堂將難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出?！崩詈阏f(shuō)。

多措并舉延續(xù)幸?！笆场惫?/strong>

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。社區(qū)食堂雖小，卻關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益。業(yè)內(nèi)人士指出，社區(qū)食堂“降本增效”是重中之重，需多措并舉，綜合施策才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

一是建議將“社區(qū)老年食堂”更名為“社區(qū)食堂”，面向普通群眾開(kāi)放。多名社區(qū)食堂經(jīng)營(yíng)者表示，社區(qū)老年食堂如果只有老年客源將難以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，因此，差異化經(jīng)營(yíng)、分時(shí)段就餐、擴(kuò)大社區(qū)食堂餐食供給將有助于提升社區(qū)食堂品質(zhì)，增加收入來(lái)源。建議在優(yōu)先保障老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，面向全體群眾開(kāi)放。積極開(kāi)發(fā)針對(duì)各種群體的營(yíng)養(yǎng)餐，更好滿(mǎn)足多元化用餐需求，充分挖掘餐飲市場(chǎng)潛力，推動(dòng)老年食堂收支平衡。張威等基層干部建議，在老年食堂滿(mǎn)足用餐需求之余，可促進(jìn)餐飲與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸提供老年人康復(fù)護(hù)理、文化娛樂(lè)、日間照料、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)，探索社區(qū)居家“一站式”養(yǎng)老服務(wù)解決方案，通過(guò)增加其他收入反哺助餐服務(wù)。

二是建議相關(guān)部門(mén)明確將社區(qū)老年食堂水電氣執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格?！澳壳皣?guó)家層面仍然未對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的水電氣等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照民用執(zhí)行，建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策文件，明確將社區(qū)老年食堂水電氣執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格?！睆埻榻B，以民主村社區(qū)食堂為例，如果將水電氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的商用改為民用，該項(xiàng)成本支出將下降三分之一左右。目前，部分省市或區(qū)縣已探索出臺(tái)了相關(guān)政策，例如，重慶通過(guò)發(fā)布《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》，明確對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣按規(guī)定執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格。

三是建議連鎖餐飲企業(yè)參與，降低社區(qū)食堂單體運(yùn)營(yíng)成本。李恒帶記者來(lái)到了民主村社區(qū)食堂的后廚，冰箱里真空冷藏的已經(jīng)處理過(guò)的配菜引人注意?！斑@是由重慶嘉華投資實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的供應(yīng)鏈提供的新鮮配菜，運(yùn)到食堂后可直接下鍋烹飪，節(jié)省了后廚的人力，也更加干凈衛(wèi)生?！崩詈阏f(shuō)，得益于聯(lián)營(yíng)公司有成熟的供應(yīng)鏈渠道，降低了成本。周萬(wàn)利建議，支持連鎖餐飲企業(yè)建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動(dòng)餐車(chē)”的社區(qū)老年配送餐體系，推動(dòng)1個(gè)中央廚房輻射多個(gè)社區(qū)，形成規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大和優(yōu)化供應(yīng)鏈，推進(jìn)同質(zhì)同標(biāo)服務(wù)，打造服務(wù)品牌。（吳燕霞）