農(nóng)為邦本，本固邦寧。糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。2月23日對(duì)外發(fā)布的中央一號(hào)文件提出“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，明確指出：“地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。”事實(shí)上，夯實(shí)糧食安全根基是一項(xiàng)多維復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有“好地”是前提，地“種好”是關(guān)鍵，“種地好”是保障。

確保有好地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我國(guó)人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本農(nóng)情國(guó)情沒有改變，耕地保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。

一要保數(shù)量。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》中明確指出要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。2024年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又進(jìn)一步發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地質(zhì)量完善占補(bǔ)平衡的意見》，提出全國(guó)耕地保有量不低于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝，全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，健全耕地質(zhì)量管理機(jī)制，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡制度，并將耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)作為必須完成的重大政治任務(wù)，確保耕地保護(hù)紅線決不突破。

二要提質(zhì)量。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好新一輪國(guó)土空間規(guī)劃任務(wù)，逐步把永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，明確建設(shè)內(nèi)容、投入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先序，健全保障機(jī)制，加大投入和管護(hù)力度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)耕地灌排保障體系建設(shè)，科學(xué)編制全國(guó)農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌水土資源條件，推進(jìn)灌溉面積增加。此外，還應(yīng)積極實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，制定實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)方案，改良培肥土壤，提升耕地地力，確保耕地有機(jī)質(zhì)只增不減。

三要管用途。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和2022年中央一號(hào)文件提出的“長(zhǎng)牙齒”硬措施，分級(jí)落實(shí)各級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，整合監(jiān)管執(zhí)法力量，形成工作合力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，確?！稗r(nóng)田農(nóng)用”“良田糧用”。

四要挖潛力。切實(shí)抓好鹽堿地綜合改造利用，鹽堿地是隱形的糧倉，我國(guó)可供開發(fā)的鹽堿地資源多達(dá)5億多畝，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。要全面摸清鹽堿地資源狀況，建立鹽堿耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。堅(jiān)持“以種適地”同“以地適種”相結(jié)合，實(shí)施鹽堿耕地治理工程，梯次推進(jìn)鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)。

做到把地種好

一要切實(shí)有效解決土地撂荒問題。我國(guó)耕地資源稀缺，解決耕地撂荒問題意義重大。有數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)耕地撂荒率為20.79%，其中糧食主產(chǎn)區(qū)的撂荒率高達(dá)7.38%。因此，各地應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神，創(chuàng)新推行“生產(chǎn)互助、代耕代種、集中流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)”等復(fù)耕新模式，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)撂荒地統(tǒng)籌利用，確保應(yīng)播盡播、應(yīng)種盡種。

二要努力實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；⒖萍蓟蜕鷳B(tài)化是時(shí)代選項(xiàng)與發(fā)展方向。另一方面，在我國(guó)約2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶中，小農(nóng)戶數(shù)量達(dá)98.1%，約占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%，因此，大國(guó)小農(nóng)、農(nóng)民眾多、小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)的本源性制度，小農(nóng)戶的演變也必然是一個(gè)長(zhǎng)期的自然過程，不可拔苗助長(zhǎng)，也不能一蹴而就。實(shí)踐看，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好，盡快發(fā)展形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是必由之路。

三要重視種業(yè)發(fā)展。糧安天下，“種”鑄基石。種子是發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的“芯片”，其“卡脖子”功能重要、不可替代。要積極推進(jìn)種業(yè)商業(yè)化改革、推動(dòng)種業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，掌控核心種源、攥牢當(dāng)家品種，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，做到“中國(guó)糧”主要用“中國(guó)種”。要促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的協(xié)同發(fā)展，著力將種業(yè)科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，構(gòu)建從種業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、育種創(chuàng)新到繁育轉(zhuǎn)化、田間車間生產(chǎn)的完整鏈條，破解種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向拓展、橫向延伸、內(nèi)涵提升的技術(shù)瓶頸、品種瓶頸和市場(chǎng)瓶頸。

宣傳和實(shí)現(xiàn)“種地好”

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、年輕人不愿意種地、種地賺錢難是客觀事實(shí)，涉農(nóng)畢業(yè)生離棄農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才短缺也是真實(shí)寫照。所以必須下大力氣從內(nèi)力和外力兩方面尋求破解之道。

一要加大“育新人”力度，培育職業(yè)化的“新農(nóng)人”隊(duì)伍，特別應(yīng)注重“三農(nóng)”情懷的培養(yǎng)。如今，在廣袤的鄉(xiāng)間田野，一批批年輕人正乘著“百千萬工程”的東風(fēng)，將熱血與智慧揮灑在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、文旅、教育等領(lǐng)域，他們懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，他們懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理、有吃苦和創(chuàng)新精神，已成為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”和“新農(nóng)人”培育的一股不容忽視的重要力量。要有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生、能人鄉(xiāng)賢、外出務(wù)工人員等回流返鄉(xiāng)，打通“新農(nóng)人”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)藝農(nóng)技、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的“任督二脈”。探索建立高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)制度和新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，積極營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，做好新農(nóng)人隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和使用等工作的頂層設(shè)計(jì)及體制機(jī)制安排，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“后繼有人”。

二要加快研究制定惠農(nóng)好政策，落實(shí)惠農(nóng)政策，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取政策提升耕地質(zhì)量、配備生產(chǎn)設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)差別化補(bǔ)助政策、主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套、產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力體系建設(shè)補(bǔ)助等惠農(nóng)政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)缺口省份收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)多承擔(dān)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的省份給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為核心的縱向利益補(bǔ)償和糧食產(chǎn)銷區(qū)區(qū)域間橫向利益補(bǔ)償相結(jié)合的特惠性、傾斜性政策補(bǔ)償機(jī)制，并逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好“加減乘除”，實(shí)現(xiàn)好收益。具體包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)；加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等。做到切實(shí)提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)比較利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美。（鄭軍）