“支隊現(xiàn)在有多少種執(zhí)法裝備？”“執(zhí)法經(jīng)費(fèi)如何保障？”“運(yùn)用哪些技術(shù)提升執(zhí)法能力？”5月21日上午，四川省成都市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊龍泉驛支隊辦公樓內(nèi)人頭攢動，參觀者們走進(jìn)執(zhí)法裝備室、問詢室、指揮室，向“東道主”頻頻發(fā)問。

這是日前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會上的一幕，這些參觀者是來自31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作成效怎樣？提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平、完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、推動包容審慎監(jiān)管及柔性執(zhí)法有哪些好做法、好經(jīng)驗(yàn)？加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還有哪些思路、舉措？這些都是本次會議探討的重點(diǎn)議題。

分享硬件軟件雙提升的經(jīng)驗(yàn)之談

強(qiáng)化執(zhí)法保障機(jī)制，是參會代表們普遍關(guān)心的話題。寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳建立“自治區(qū)統(tǒng)籌、財政支持、分級負(fù)責(zé)、多元投入”的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將3類51項執(zhí)法裝備納入財政保障范圍。湖南省每年安排執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項獎補(bǔ)資金，為保障執(zhí)法規(guī)范化硬件條件提供資金支持。福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳則在行業(yè)監(jiān)管項目中安排資金強(qiáng)化基層執(zhí)法保障。

在龍泉驛支隊會議室內(nèi)，一塊“智慧大屏”引人駐足?！斑@塊大屏上顯示的是全市農(nóng)業(yè)智慧執(zhí)法系統(tǒng)的實(shí)時數(shù)據(jù)。以生豬監(jiān)管執(zhí)法為例，系統(tǒng)自動采集全市生豬養(yǎng)殖、流通、屠宰等各個環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)對生豬全生命周期追溯，并將智慧執(zhí)法、檢疫、監(jiān)控融為一體，讓執(zhí)法工作更精準(zhǔn)、高效?！背啥际修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊隊員張曦丹介紹。

此外，圍繞執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能提升舉措，多位參會代表在現(xiàn)場展開交流討論。山西省每年舉辦執(zhí)法骨干培訓(xùn)班和技能比武競賽，組織執(zhí)法人員參加“綠劍講壇”等線上培訓(xùn)，目前共培育執(zhí)法骨干、辦案能手、執(zhí)法師資110余名。江蘇省建立了“三級聯(lián)訓(xùn)”培養(yǎng)模式，省級突出共性難點(diǎn)、重大或新型案件研判，市級注重提升核心技能，開設(shè)專題班定向培訓(xùn)，縣級推行“師徒制”跟崗實(shí)訓(xùn)。

會議指出，各地要把提升能力素質(zhì)放在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的突出位置，聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵、技能競賽等多種方式培養(yǎng)鍛煉人才。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年創(chuàng)新打造了“綠劍講壇”線上培訓(xùn)新平臺，同時將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門舉辦2025年全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法技能競賽，持續(xù)提升執(zhí)法能力素質(zhì)。

交流執(zhí)法有力度有溫度的平衡之道

如何讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法既有力度又有溫度？參會代表在現(xiàn)場面對面交流、分享實(shí)踐做法。

在優(yōu)化服務(wù)、釋放執(zhí)法溫度方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過推行“首違不罰+教育引導(dǎo)”機(jī)制，近3年來對300余起輕微違法案件實(shí)施柔性執(zhí)法，幫助個體經(jīng)營戶、企業(yè)整改問題500余項。湖南省出臺了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法“首違不罰”清單，對1000余起輕微違法行為免予處罰；同時，優(yōu)先運(yùn)用調(diào)解手段處理農(nóng)資糾紛，全省近3年來共調(diào)處農(nóng)資糾紛680余起，賠償金額共計6400萬元。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)辦法、執(zhí)法文書制作規(guī)范等，著力規(guī)范執(zhí)法事項、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序。同時，31個?。▍^(qū)、市）均結(jié)合實(shí)際細(xì)化執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，發(fā)布行政處罰裁量基準(zhǔn)，多數(shù)省份還制定了輕微違法行為減輕、免除處罰清單。

嚴(yán)厲打擊侵害群眾切身利益的嚴(yán)重違法行為，與包容審慎執(zhí)法并不矛盾。防止“小過重罰”并不是一律從寬，絕不能矯枉過正。對于群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害國家糧食和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的制假售假、套牌侵權(quán)、使用違禁藥物等違法行為，必須依法嚴(yán)查重處。例如，針對以“訂單農(nóng)業(yè)”為名設(shè)騙局坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)動，為農(nóng)戶追回被騙款64萬余元。

記者了解到，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，組織“綠劍護(hù)糧安”“種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”等執(zhí)法行動，開展“訂單農(nóng)業(yè)”騙局專項整治，累計為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失21.7億元。

探討專業(yè)化職業(yè)化現(xiàn)代化的思路打法

當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的要求，需要加快打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。會議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中要堅持做到“五個結(jié)合”，即堅持健全體系與提升能力相結(jié)合、注重溫度與加大力度相結(jié)合、擔(dān)當(dāng)作為與團(tuán)結(jié)協(xié)作相結(jié)合、干好工作與講好故事相結(jié)合、嚴(yán)格管理與激勵厚愛相結(jié)合，建強(qiáng)用好農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。

成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人分享了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“五強(qiáng)五化”工程的做法：一是強(qiáng)機(jī)構(gòu)，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置、強(qiáng)化分工協(xié)作、夯實(shí)執(zhí)法保障等措施，推動基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；二是強(qiáng)能力，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，突出培訓(xùn)賦能，完善考核激勵，推動執(zhí)法隊伍職業(yè)化；三是強(qiáng)機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理與外部協(xié)作，推動依法執(zhí)法制度化；四是強(qiáng)技術(shù)，通過實(shí)施智慧監(jiān)管、推進(jìn)數(shù)智執(zhí)法等，推動執(zhí)法手段數(shù)智化；五是強(qiáng)監(jiān)督，依托檢查備案、入企亮碼、掃碼評價“一碼檢查”工作制度，完善投訴舉報處理反饋流程等，推動執(zhí)法行為規(guī)范化。

記者注意到，規(guī)范涉企行政檢查也是諸多參會代表交流、分享中的熱點(diǎn)。重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年以來，重慶市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊聚焦群眾關(guān)注的寵物診療領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、環(huán)保等7大領(lǐng)域涉及寵物診療的高頻事項，發(fā)布寵物診療行業(yè)執(zhí)法檢查“一張清單”，將原來的24項檢查執(zhí)法事項精簡為11項，減少了54%；通過“一次檢查、全面體檢、規(guī)范整改”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

會議要求，要深入實(shí)施“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，加快健全完善執(zhí)法制度機(jī)制，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力素質(zhì)，推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。（劉云）