高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是助推“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展騰飛的翅膀，是全面提升農(nóng)業(yè)要素資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要支撐，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。高質(zhì)量創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國意義重大而深遠。近期，重慶三峽銀行在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展仍面臨創(chuàng)新機制不夠、人才建設(shè)乏力、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)滯后等問題，迫切需要緊抓農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“核心動力”，立足“補短板”“強弱項”，進一步完善政策機制，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展力度，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供關(guān)鍵性支撐。

搭建多層次多主體全覆蓋農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。應(yīng)加快構(gòu)建國家—市—區(qū)縣多層級集成、高?！蒲性核袌龆嘀黧w參與、基礎(chǔ)科學(xué)—理論研究—應(yīng)用研究全覆蓋的農(nóng)業(yè)科研體系。如永川區(qū)以農(nóng)科園區(qū)為平臺，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)企業(yè)+高校院所+技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)+創(chuàng)新大數(shù)據(jù)平臺+成果交易市場”農(nóng)業(yè)科技協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新體系和“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院+產(chǎn)業(yè)孵化園+創(chuàng)投基金”農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，在園區(qū)發(fā)展運用生物技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)招商引資超過30億元，落地現(xiàn)代農(nóng)企30多家，基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各地應(yīng)充分借鑒永川的成功經(jīng)驗，加快構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系，支撐農(nóng)產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新、推進發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

全面提升農(nóng)業(yè)科技人才支撐能力。一是強化農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，尤其是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)職能職責(zé)不偏方向、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展定位不離軌道，確保人員編制數(shù)量充足、服務(wù)力量集中到位。二是建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)激勵約束機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人員成長通道，為農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)造價值提供寬松環(huán)境。三是提升農(nóng)機服務(wù)人才支撐能力，堅持分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)加大培訓(xùn)力度，加快培育一批善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)的復(fù)合型精英型農(nóng)機人才。通過強化農(nóng)機人才隊伍支撐農(nóng)機化服務(wù)提升，通過農(nóng)機化服務(wù)提升支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而推進農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方式創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。要制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或指導(dǎo)意見，構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案，加快推進設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級。通過開辟設(shè)施農(nóng)貸貼息產(chǎn)品、發(fā)行地方政府專項債券、政策性金融支持服務(wù)等多種方式強化金融服務(wù)力度，大力拓寬資金來源渠道，撬動金融資本、社會資本更多投向設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。大力發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、設(shè)施畜牧業(yè)、設(shè)施漁業(yè)、糧食烘干設(shè)施裝備以及水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心及植物工廠建設(shè)，大力推動設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

大力推進生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是推進區(qū)域生態(tài)適宜性研究。根據(jù)“一區(qū)兩群”不同的土壤、氣候、光照、水分等自然條件，重點圍繞糧、油、蔬、果、茶、藥、林等不同作物進行研究，適度開展分區(qū)域?qū)I(yè)化布局，盡量減少作物品種、突出區(qū)域發(fā)展重點、打造產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場品牌效應(yīng)。二是推進綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。認真落實新發(fā)展理念，全面加快推進高效、綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力改進施肥方式，積極推行精準配方施肥；優(yōu)化施肥種類，充分利用牛、豬等畜禽糞便發(fā)展有機肥，用生態(tài)有機肥替代化肥；采用綠色病蟲害防治技術(shù)和先進技術(shù)精準噴灑農(nóng)藥。三是加強地力保護。深入開展耕地質(zhì)量保護提升行動，改良土壤、培肥地力、治污修復(fù)，開展污染綜合治理試點工作，為農(nóng)機農(nóng)藝發(fā)展提供優(yōu)良條件，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。

加快構(gòu)建科技型農(nóng)產(chǎn)品加工體系。大力推進農(nóng)產(chǎn)品初加工質(zhì)量和效率提升，主要圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品整理、分級、清洗、泡制、冷藏、烘干、包裝、貯藏等關(guān)鍵初加工環(huán)節(jié)研究和技術(shù)推廣，鼓勵就地就近建設(shè)氣調(diào)庫、通風(fēng)庫、冷藏庫、冷凍庫。同時，加快推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，采用先進農(nóng)業(yè)科技，引進先進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，以高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式推進農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

創(chuàng)新數(shù)字化智能化信息化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。制定全市統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村及智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略和指導(dǎo)意見及行動方案；健全完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，進一步強化保障能力；創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)綜合平臺，支持新型主體及現(xiàn)代農(nóng)企獲取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售、價格、補貼等方面信息資源；加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)安全制度體系、農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)體系；完善數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新應(yīng)用基地以及協(xié)同智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)農(nóng)業(yè)項目。二是加快發(fā)展智能農(nóng)機。通過智能化農(nóng)機裝備，比如農(nóng)機芯片、人機交互、精準作業(yè)、農(nóng)業(yè)機器人、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等，推動無人農(nóng)場、全自動農(nóng)場建設(shè)。三是加快信息化技術(shù)推廣應(yīng)用。將智能監(jiān)控、北斗導(dǎo)航等先進技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)無人機、大中型收割機等農(nóng)業(yè)機械，深化精準施藥施肥灌溉水肥一體化設(shè)施運用。同時，加快農(nóng)村5G推廣應(yīng)用，支持新型主體發(fā)展電子商務(wù)。

強化現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)種業(yè)研發(fā)及推廣運用。一是堅持“政府主導(dǎo)、市場化運作”原則。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)種業(yè)基礎(chǔ)研究風(fēng)險高、投入大、期限長，需要政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大財政對基礎(chǔ)研究和重大研究項目資金投入，按照市場化原則推動研究成果市場化轉(zhuǎn)化。二是加快構(gòu)建多層次、多物種科研體系。建設(shè)國家級科研平臺、省市級科研機構(gòu)和區(qū)縣級科研部門多層次農(nóng)業(yè)種業(yè)研發(fā)體系，分別聚焦研究型、應(yīng)用型種業(yè)科研項目，鼓勵高等院校、科研院所與法人企業(yè)共同開展科研攻關(guān)。三是支持優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)做大做優(yōu)做強。應(yīng)主動推進國有種業(yè)企業(yè)改革，推動中央和地方、地方企業(yè)之間進行合并重組和混合所有制改革，推動優(yōu)質(zhì)資源向頭部企業(yè)匯聚。（劉江橋）