為進(jìn)一步提升老年人助餐服務(wù)水平，更好滿足老年人助餐服務(wù)需求，近日，云南省民政廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政廳等11個(gè)部門印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）從擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量、完善老年助餐支持政策、加強(qiáng)老年助餐質(zhì)量監(jiān)管等6方面提出19條措施。其中，對(duì)示范型社區(qū)食堂，新建項(xiàng)目按照不超過(guò)20萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；改建項(xiàng)目按照不超過(guò)18萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；原餐飲單位掛牌改造的，按照不超過(guò)16萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。

全省今年底實(shí)現(xiàn)

為老年人就近提供助餐服務(wù)

《方案》提出工作目標(biāo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、分步推進(jìn)，試點(diǎn)先行、示范引路、抓點(diǎn)帶面的工作思路，持續(xù)完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)特殊困難老年人（指最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人助餐服務(wù)廣泛開展，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

到2024年底，積極探索老年助餐有效模式，根據(jù)轄區(qū)老年人助餐服務(wù)需求，按需適度新增新設(shè)，推動(dòng)空白縣（市、區(qū)）老年助餐服務(wù)設(shè)施“從無(wú)到有”，實(shí)現(xiàn)全省各縣（市、區(qū)）均開展老年助餐服務(wù)工作，為老年人群體就近提供助餐服務(wù)。

到2025年底，老年助餐服務(wù)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，對(duì)特殊困難老年人助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人助餐服務(wù)廣泛開展。

到2026年底，持續(xù)推動(dòng)全省老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，多元供給格局基本形成，老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部食堂

掛牌老年助餐點(diǎn)

擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給方面，優(yōu)化助餐服務(wù)布局。其中，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。支持各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心及其他村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增設(shè)老年幸福食堂，全面開放老年助餐服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可整合轄區(qū)餐飲資源，發(fā)動(dòng)區(qū)域內(nèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范、連鎖品牌運(yùn)營(yíng)的社會(huì)餐飲企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老年助餐服務(wù)設(shè)施。支持有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部食堂掛牌老年助餐點(diǎn)，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)和相應(yīng)許可項(xiàng)目，開辟老年助餐專區(qū)，為周邊老年人提供用餐或外送服務(wù)。

創(chuàng)新餐食配送服務(wù)。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵(lì)村（居）委會(huì)組織黨員、社會(huì)工作者、低齡健康老人，建立志愿送餐隊(duì)伍，利用社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)“雙報(bào)到”機(jī)制等參與助餐志愿服務(wù)，為高齡病殘、行動(dòng)不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村助餐服務(wù)。探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對(duì)幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)老年助餐服務(wù)企業(yè)向農(nóng)村拓展延伸，建立城鄉(xiāng)老年助餐機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)共建機(jī)制，通過(guò)人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等多種方式，著力提高農(nóng)村老年助餐機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

鼓勵(lì)慈善力量參與。鼓勵(lì)各地探索建立老年助餐服務(wù)慈善基金，引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。探索建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，支持以慈善冠名、定向捐贈(zèng)、提供活動(dòng)場(chǎng)地等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”“志愿+信用”等模式，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織，建立服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

全省統(tǒng)一老年幸福食堂標(biāo)識(shí)

提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量，助餐條件認(rèn)定方面。省級(jí)制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)工作指引。擬開設(shè)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)具備獨(dú)立法人資格、食品經(jīng)營(yíng)許可等資質(zhì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)審查?？h級(jí)民政部門負(fù)責(zé)通過(guò)網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布。助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在室外醒目位置懸掛全省統(tǒng)一的老年幸福食堂標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一命名為××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）××村（社區(qū)）老年幸福食堂、××企業(yè)老年幸福食堂。

規(guī)范助餐服務(wù)。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“六公示”制度，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、員工健康證、餐品價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)均須提供午餐服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的提供早餐、晚餐服務(wù)；有條件的可配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，豐富餐品類型，逐漸覆蓋至咀嚼吞咽困難的失能老年人，以及需慢性病飲食干預(yù)的老年人，還要注意照顧特定飲食習(xí)慣的老年人。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，將助餐服務(wù)與針對(duì)獨(dú)居、空巢、留守等特殊群體老年人的探訪、關(guān)愛、精神慰藉等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來(lái)，以老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，融入醫(yī)療康復(fù)、心理調(diào)適等服務(wù)內(nèi)容，把老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)打造成為拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地。

老年助餐服務(wù)站點(diǎn)

可獲不超3萬(wàn)元補(bǔ)助

完善老年助餐支持政策方面，各地新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成的居住區(qū)補(bǔ)齊配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)以低償或無(wú)償?shù)姆绞教峁┙o社會(huì)力量開展老年助餐服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要全面清理政府和事業(yè)單位閑置資源，支持將政府、事業(yè)單位騰退的閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展老年助餐服務(wù)，鼓勵(lì)適當(dāng)放寬租賃期限。

加大運(yùn)營(yíng)扶持。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制，對(duì)老年幸福食堂，省級(jí)財(cái)政按照其供餐能力實(shí)行一次性建設(shè)分檔補(bǔ)貼：示范型社區(qū)食堂，新建項(xiàng)目按照不超過(guò)20萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；改建項(xiàng)目按照不超過(guò)18萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；原餐飲單位掛牌改造的，按照不超過(guò)16萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。綜合型社區(qū)食堂，新建項(xiàng)目按照不超過(guò)10萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；改建項(xiàng)目按照不超過(guò)8萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；原餐飲單位掛牌改造的，按照不超過(guò)6萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。老年助餐服務(wù)站點(diǎn)，按照不超過(guò)3萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助或綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按照規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格。

實(shí)施分類補(bǔ)貼。堅(jiān)持有償服務(wù)，在家庭盡責(zé)、個(gè)人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級(jí)等情況，對(duì)享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會(huì)同財(cái)政部門研究確定。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式，讓老年人享受看得見的實(shí)惠。

同時(shí)，加強(qiáng)老年助餐質(zhì)量監(jiān)管，建立老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)過(guò)程，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會(huì)監(jiān)督。（龐繼光）