2023年度“推進(jìn)食品安全社會共治 助力鄉(xiāng)村振興”十佳案例

重慶市云陽縣積極推動食品產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展成效凸顯

案例簡介

重慶市云陽縣幅員面積3636平方公里，轄42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），戶籍人口134萬，常住人口93萬。山清水秀城美業(yè)興文盛，有“萬里長江·天生云陽”之美譽(yù)。是全國“中醫(yī)藥先進(jìn)縣”、重慶“晚熟柑橘大縣”“牛羊大縣”。云陽面工遍布大江南北，鮮面產(chǎn)品占領(lǐng)了全國70%的市場；被評為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、中國西部百強(qiáng)縣、中國縣域旅游綜合競爭力百強(qiáng)縣、重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范縣。當(dāng)前，正著力發(fā)揮在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，主動融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推動萬開云同城化發(fā)展，緊緊圍繞“六個(gè)顯著提升”，突出抓好“十個(gè)提能升級”，奮力譜寫全面建設(shè)“五地一支撐”社會主義現(xiàn)代化云陽新篇章。

食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展是該縣“十鏈產(chǎn)業(yè).千億制造”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，云陽縣市場監(jiān)管局緊扣探索山區(qū)庫區(qū)強(qiáng)縣富民現(xiàn)代化新路子發(fā)展思路，寓監(jiān)管于服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管，推動全縣食品產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展成效凸顯。

一、強(qiáng)化聯(lián)動融合，實(shí)現(xiàn)雙效幫扶，推動食品產(chǎn)業(yè)數(shù)質(zhì)提升，集鏈成群

（一）“內(nèi)外雙向”聯(lián)動融合，精準(zhǔn)服務(wù)。云陽縣市場監(jiān)管局立足“大山區(qū)大庫區(qū)”特點(diǎn)，外向和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、招商引資部門建立信息互通機(jī)制，及時(shí)掌握縣內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)投資意向，主動聯(lián)系、精準(zhǔn)篩選需要市場監(jiān)管職能幫扶的服務(wù)對象，精確定位所需服務(wù)的具體事項(xiàng)。內(nèi)向和科室、所隊(duì)建立聯(lián)合聯(lián)動機(jī)制，將服務(wù)對象和服務(wù)事項(xiàng)臺賬，精準(zhǔn)分發(fā)給對應(yīng)的市場監(jiān)管所和業(yè)務(wù)科室，同時(shí)建立動態(tài)管理機(jī)制，定期閉環(huán)銷號，確保幫有結(jié)果、扶有成效。2022年以來，通過該渠道為178個(gè)服務(wù)對象提供具體事項(xiàng)服務(wù)295次。

（二）“三方雙線”聯(lián)動融合，雙效提升。運(yùn)行食品生產(chǎn)許可（小作坊）登記選址布局、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)等前端服務(wù)機(jī)制，采取科室、市場監(jiān)管所和技術(shù)專家“三方”聯(lián)動，“線上”和“線下”雙線融合模式，為食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊提供便捷服務(wù)，切實(shí)解決申證人“折返跑”、“重建重改成本高”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)效果效率“雙效”提升。2022年以來，持續(xù)培育以糧油產(chǎn)品、肉制品、調(diào)味品為主的食品產(chǎn)業(yè)，為49家食品企業(yè)和小作坊免費(fèi)提供選址布局服務(wù)123次，免費(fèi)設(shè)計(jì)圖紙36次，指導(dǎo)27個(gè)小作坊和3家食品生產(chǎn)企業(yè)提檔升級創(chuàng)建示范單位。培育食品及農(nóng)產(chǎn)品加工市場主體1405戶，其中食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)792戶，形成種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群。2022年規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值27.8億元，同比增長15.8%。

二、堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑”，注重“品牌先行”，推動食品產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)內(nèi)力，強(qiáng)鏈壯群

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，力促產(chǎn)品增產(chǎn)擴(kuò)銷。推動標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)食品企業(yè)制定備案嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。成功創(chuàng)建龍缸茶葉、泥溪黑木耳、三峽陽菊等國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，柑橘、辣椒、油橄欖和三峽云菊等市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。32.6%的食品生產(chǎn)企業(yè)制定備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。45.5%的規(guī)上食品生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP、ISO22000等各類質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2022年《云陽鮮面》、《三峽陽菊》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成功發(fā)布。三峽陽菊干菊花年加工量達(dá)2000噸，通過美國FDA、歐盟有機(jī)認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北美、新加坡、韓國等地，產(chǎn)值達(dá)1.2億元?！霸脐桋r面”發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，先后涌現(xiàn)出魚泉、沙市、江口、南溪、后葉等近10個(gè)面條專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)面條專業(yè)村?！霸脐栃∶妗碑a(chǎn)業(yè)鏈上主體達(dá)到63家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，主要包括面條、調(diào)味品和食品包裝生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值突破10億元，同比增長24.3%，初具規(guī)模。重慶渝烏糧坊烏天麻公司是全市首家試點(diǎn)“烏天麻”食藥兩用物質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其自主研發(fā)的渝烏天麻酒，備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品獲市場認(rèn)可，成功延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

 重慶渝烏糧坊烏天麻加工有限公司天麻種植基地田間課堂. 圖片來源：云陽縣市場監(jiān)管局

（二）強(qiáng)化品牌培育，提升產(chǎn)品綜合競爭力。支持引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)投入，注重工藝提升，以品牌打造提升產(chǎn)品綜合競爭力。建立重慶市首批、云陽首個(gè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站。牽頭制定出臺《云陽縣知識產(chǎn)權(quán)資助和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，符合條件的市場主體在商標(biāo)和發(fā)明專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用等方面可以享受100元至50萬不等的獎(jiǎng)勵(lì)，2022年通過“免申即享”兌現(xiàn)食品生產(chǎn)加工主體知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)253家、18.43萬元。對獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)給予一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得馬德里商標(biāo)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，對獲得農(nóng)產(chǎn)品加工類食品生產(chǎn)許可證的規(guī)上企業(yè)一次性補(bǔ)助5萬元。對獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的市場主體一次性補(bǔ)助1萬元。目前，全縣食品主體注冊商標(biāo)達(dá)到3983件，占全縣注冊商標(biāo)總量的32.2%。其中馬德里商標(biāo)20件，“云陽紅橙”、“云陽烏天麻”和“云陽小茴”等地理標(biāo)志商標(biāo)7件?！疤焐脐枴逼放坪w企業(yè)48家，入選重慶十佳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成功走出云陽，享譽(yù)國內(nèi)外，年銷售額突破22億元。農(nóng)高宏霖預(yù)制菜直銷長三角、珠三角、京津冀。恒順醋業(yè)年產(chǎn)醋量全市第一。

三、督促落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推廣“數(shù)字監(jiān)管”，確保食品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

（一）“三責(zé)”融合，推動“兩個(gè)責(zé)任”落地。加強(qiáng)“兩個(gè)責(zé)任”與監(jiān)管責(zé)任銜接，實(shí)現(xiàn)“三責(zé)”融合。縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭、30名市管領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、436名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1945名村（社區(qū)）干部主動履職，全面認(rèn)領(lǐng)全縣9301戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴(yán)格落實(shí)“三張清單一個(gè)承諾書”工作機(jī)制，切實(shí)做到包保全覆蓋、監(jiān)管無死角。將全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體劃入475個(gè)網(wǎng)格管理，食品安全協(xié)管員任網(wǎng)格長，屬地負(fù)責(zé)協(xié)管員聘用、管理、考核、補(bǔ)助，縣市場監(jiān)管局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同負(fù)責(zé)網(wǎng)格長培訓(xùn)指導(dǎo)和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任有機(jī)融合。

（二）產(chǎn)鏈思維，力促“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)將鏈上小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，推動先進(jìn)質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸。針對部分食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔汶y點(diǎn)問題，制定符合本縣實(shí)際的《云陽縣小微食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)企業(yè)特別是鏈上企業(yè)共建共享實(shí)驗(yàn)室。指導(dǎo)重慶云海檢驗(yàn)檢測有限公司擴(kuò)項(xiàng)評審，打造重慶“渝東北綜合性檢驗(yàn)檢測平臺”。全縣9028家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全員配備率100%，其中123家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全總監(jiān)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際梳理《風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，建立并有效落實(shí)相關(guān)管理制度。

（三）“數(shù)字監(jiān)管”，確保食品產(chǎn)業(yè)鏈安全。“智慧陽光餐飲”、“智慧陽光工廠”推廣運(yùn)行，2664家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全面入駐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線開展“日周月”情況上報(bào)，監(jiān)管人員在線監(jiān)測情況；“智慧陽光餐飲”已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控操作間情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等功能，讓監(jiān)管更及時(shí)、更可靠、安全更透明?！爸腔凼称钒踩O(jiān)管服務(wù)平臺”實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)各相關(guān)信息庫數(shù)據(jù)對接，在線采集食品企業(yè)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、行政處罰等信息，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)綜合評分、制定下達(dá)監(jiān)督檢查計(jì)劃等均系統(tǒng)自動生成，食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)留痕、全鏈條閉環(huán)管理，助力營造更加安全放心可靠的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極探索實(shí)施食品及農(nóng)產(chǎn)品抽檢對象、執(zhí)法抽樣人員隨機(jī)確定的“雙隨機(jī)抽檢”模式，2022年以來，千人抽檢率達(dá)到5批次，有效確保重點(diǎn)食品安全。

案例實(shí)施成果

一、強(qiáng)化聯(lián)動融合，實(shí)現(xiàn)雙效幫扶，推動食品產(chǎn)業(yè)數(shù)質(zhì)提升，集鏈成群

2022年以來，為178個(gè)服務(wù)對象提供具體事項(xiàng)服務(wù)295次。為49家食品企業(yè)和小作坊免費(fèi)提供選址布局服務(wù)123次，免費(fèi)設(shè)計(jì)圖紙36次，指導(dǎo)27個(gè)小作坊和3家食品生產(chǎn)企業(yè)提檔升級創(chuàng)建示范單位。培育食品及農(nóng)產(chǎn)品加工市場主體1405戶，其中食品及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)792戶，形成種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群。2022年規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值27.8億元，同比增長15.8%。

二、堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑”，注重“品牌先行”，推動食品產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)內(nèi)力，強(qiáng)鏈壯群

成功創(chuàng)建龍缸茶葉、泥溪黑木耳、三峽陽菊等國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，柑橘、辣椒、油橄欖和三峽云菊等市級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。32.6%的食品生產(chǎn)企業(yè)制定備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。45.5%的規(guī)上食品生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP、ISO22000等各類質(zhì)量管理體系認(rèn)證。2022年《云陽鮮面》、《三峽陽菊》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)成功發(fā)布。三峽陽菊干菊花年加工量達(dá)2000噸，通過美國FDA、歐盟有機(jī)認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北美、新加坡、韓國等地，產(chǎn)值達(dá)1.2億元?！霸脐桋r面”發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，先后涌現(xiàn)出魚泉、沙市、江口、南溪、后葉等近10個(gè)面條專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)面條專業(yè)村?！霸脐栃∶妗碑a(chǎn)業(yè)鏈上主體達(dá)到63家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，主要包括面條、調(diào)味品和食品包裝生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)值突破10億元，同比增長24.3%，初具規(guī)模。重慶渝烏糧坊烏天麻公司是全市首家試點(diǎn)“烏天麻”食藥兩用物質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其自主研發(fā)的渝烏天麻酒，備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品獲市場認(rèn)可，成功延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

建立重慶市首批、云陽首個(gè)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站。牽頭制定出臺《云陽縣知識產(chǎn)權(quán)資助和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，2022年通過“免申即享”兌現(xiàn)食品生產(chǎn)加工主體知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)253家、18.43萬元。對獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的企業(yè)給予一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對獲得馬德里商標(biāo)的企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，對獲得農(nóng)產(chǎn)品加工類食品生產(chǎn)許可證的規(guī)上企業(yè)一次性補(bǔ)助5萬元。對獲得出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案的市場主體一次性補(bǔ)助1萬元。目前，全縣食品主體注冊商標(biāo)達(dá)到3983件，占全縣注冊商標(biāo)總量的32.2%。其中馬德里商標(biāo)20件，“云陽紅橙”、“云陽烏天麻”和“云陽小茴”等地理標(biāo)志商標(biāo)7件?！疤焐脐枴逼放坪w企業(yè)48家，入選重慶十佳農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，成功走出云陽，享譽(yù)國內(nèi)外，年銷售額突破22億元。農(nóng)高宏霖預(yù)制菜直銷長三角、珠三角、京津冀。恒順醋業(yè)年產(chǎn)醋量全市第一。

三、督促落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推廣“數(shù)字監(jiān)管”，確保食品產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭、30名市管領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、436名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和1945名村（社區(qū)）干部主動履職，全面認(rèn)領(lǐng)全縣9301戶食品生產(chǎn)經(jīng)營主體。將全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體劃入475個(gè)網(wǎng)格管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任有機(jī)融合。

制定符合本縣實(shí)際的《云陽縣小微食品生產(chǎn)企業(yè)共享檢驗(yàn)室建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)企業(yè)特別是鏈上企業(yè)共建共享實(shí)驗(yàn)室。指導(dǎo)重慶云海檢驗(yàn)檢測有限公司擴(kuò)項(xiàng)評審，打造重慶“渝東北綜合性檢驗(yàn)檢測平臺”。全縣9028家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全員配備率100%，其中123家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全總監(jiān)。

“智慧陽光餐飲”、“智慧陽光工廠”推廣運(yùn)行，2664家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全面入駐。實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線開展“日周月”情況上報(bào)，監(jiān)管人員在線監(jiān)測情況；“智慧陽光餐飲”已實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控操作間情況、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示等功能?！爸腔凼称钒踩O(jiān)管服務(wù)平臺”實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)各相關(guān)信息庫數(shù)據(jù)對接，在線采集食品企業(yè)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、行政處罰等信息，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)綜合評分、制定下達(dá)監(jiān)督檢查計(jì)劃等均系統(tǒng)自動生成，食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)留痕、全鏈條閉環(huán)管理。積極探索實(shí)施食品及農(nóng)產(chǎn)品抽檢對象、執(zhí)法抽樣人員隨機(jī)確定的“雙隨機(jī)抽檢”模式，2022年以來，千人抽檢率達(dá)到5批次。