吉林省召開市場監(jiān)管工作電視電話會議

中國食品安全網(wǎng)訊（劉靜慧）近日，吉林省市場監(jiān)管工作電視電話會議召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，貫徹落實全國市場監(jiān)管工作電視電話會議和省委十一屆九次全會部署要求，總結(jié)上半年工作，分析當前形勢，安排下半年重點任務，弘揚偉大建黨精神，激發(fā)干事?lián)敓崆椋粩嚅_創(chuàng)吉林省市場監(jiān)管工作新局面。

會議指出，年初以來，吉林省系統(tǒng)堅決貫徹落實省委、省政府和總局決策部署，扎實開展黨史學習教育，努力踐行監(jiān)管為民宗旨，不斷強化監(jiān)管、優(yōu)化服務，各項工作取得了新的進展。

商事制度改革不斷深化。落實全省營商環(huán)境建設大會、全省服務企業(yè)大會要求，出臺推動市場監(jiān)管“十條”新舉措落地見效，惠及更多市場主體。推進第二批“證照分離”改革，523項改革事項實現(xiàn)“照后減證”和簡化審批。推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，進一步梳理吉林省涉企經(jīng)營許可事項清單。建立經(jīng)營范圍、申請文書、提交材料、辦理流程標準化體系，實現(xiàn)企業(yè)開辦標準化。壓縮強制性產(chǎn)品認證免辦時限，由5個工作日壓縮至3個工作日。將“企業(yè)開辦全免費辦理”納入省政府績效考核和全省營商環(huán)境考核。建設全國首個全景式市場主體大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)并開展活躍度分析，為政府決策提供參考。搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)信息服務平臺，實現(xiàn)政策直達企業(yè)和基層。創(chuàng)新建設全省“小個專”黨建引領(lǐng)平臺，實施“星耀”工程，推動“小個?！秉h建精準化、常態(tài)化、規(guī)范化。全省新增“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)3793戶，累計達11181戶，提前完成五年1萬戶目標。上半年，全省新登記市場主體27萬戶，同比增長53.3%，繼續(xù)領(lǐng)跑東北三省。全省市場主體總量達到278.4萬戶，同比增長10.3%。今年6月，吉林省“五證合一”改革成果入選中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”百年歷史展。

市場競爭秩序持續(xù)規(guī)范。強化公平競爭審查，抽查各地各部門文件326件，通報違反審查標準文件9件。強化反壟斷執(zhí)法，聚焦關(guān)系民生和營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，查辦壟斷案件4起；召開全省平臺企業(yè)行政指導會，調(diào)查處理省內(nèi)美團、餓了么“二選一”壟斷行為，依法規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為。嚴厲打擊不正當競爭行為，查辦案件43件，1件案件被總局評為全國十大典型案例。強化價格監(jiān)管，建立健全市場價格監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制；加大涉企收費監(jiān)管力度，重點整治轉(zhuǎn)供電、公用事業(yè)等重點領(lǐng)域違規(guī)收費問題，罰沒退金額327萬元。印發(fā)疫情防控執(zhí)法辦案法律適用指南，出臺全面加強綜合執(zhí)法三年規(guī)劃方案，組織開展“鐵拳攻堅雙百戰(zhàn)役”行動，全省系統(tǒng)查辦案件3113件，罰沒金額5389萬元，同比分別增長17%、35%，案件數(shù)量質(zhì)量明顯提升，在2020年度全國“雙打”工作績效考核中實現(xiàn)晉檔升位。強化網(wǎng)絡市場監(jiān)管，組織開展落實電商平臺主體責任“百日攻堅”，建成全國首個網(wǎng)絡市場專家智庫。強化廣告、合同格式條款、拍賣行為監(jiān)管。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)開展行業(yè)亂象整治，全省系統(tǒng)5個單位和9名同志分別受到總局和省委政法委表彰。

質(zhì)量安全監(jiān)管穩(wěn)步加強。在食品安全監(jiān)管方面，制定落實《〈省級黨政領(lǐng)導干部食品安全工作責任清單〉工作備忘錄》。啟動修訂《吉林省食品安全突發(fā)事故應急預案》，印發(fā)食品安全應急演練三年工作方案。全面開展“落實企業(yè)主體責任年”活動，飛行檢查企業(yè)、市場37家，約談問題企業(yè)33家；深入開展“兩超一非”、農(nóng)村假冒偽劣食品和保健食品專項治理；持續(xù)開展“制止餐飲浪費”、校園食品安全守護、“明廚亮灶”、網(wǎng)絡訂餐平臺監(jiān)管和嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量提升等專項行動。完成食品安全抽樣檢驗32159批次，總體合格率98.74%，核查處置工作在全國并列第一。創(chuàng)新開展“你點我檢”全省9城聯(lián)動專項抽檢。完成670家“名優(yōu)特”示范小作坊的遴選和公示，啟動23家農(nóng)批市場檢驗能力提升工程。推進“智慧食安”建設，食品流通、生產(chǎn)模塊正式上線運行，完成“吉冷鏈”系統(tǒng)升級改造。扎實推進疫情防控常態(tài)化物防工作，推動市縣加快監(jiān)管總倉建設。提升基層食品安全監(jiān)管能力，對10個縣市給予專項資金支持。在藥品安全監(jiān)管方面，強化疫情防控藥械質(zhì)量安全監(jiān)管；按照國家藥監(jiān)局“同檢查、同審批、同檢驗”的原則，開辟綠色通道、優(yōu)化審批流程，同步組織實施GMP符合性檢查，為吉林省企業(yè)新冠疫苗快速上市彰顯部門擔當，目前“吉林產(chǎn)”疫苗已遠銷全國18個省份；省藥品檢驗研究院經(jīng)認證確定為國家生物制品（疫苗）批簽發(fā)機構(gòu)；組織開展新冠疫苗流通環(huán)節(jié)督導檢查，開發(fā)建設“一退兩抗”監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+疫情防控監(jiān)測”有效結(jié)合。在特種設備安全監(jiān)管方面，持續(xù)推進專項整治三年行動，組織開展特種設備安全冬春會戰(zhàn)和“安全生產(chǎn)月”“白山松水安全行”“安心乘梯守護行動”等活動，扎實開展起重機械、壓力容器等隱患排查整治，針對春節(jié)、兩會等重點時段和醫(yī)院、酒店、商場等重點場所，暗查暗訪使用單位102家，發(fā)現(xiàn)問題隱患237項，停業(yè)整頓違法違規(guī)企業(yè)4家，監(jiān)督抽查生產(chǎn)單位90家、電梯1996臺。在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，抽檢工業(yè)產(chǎn)品1638批次，不合格94批次，不合格發(fā)現(xiàn)率5.74%。開展成品油流通市場治理專項行動，全省抽查738家加油站1905批次產(chǎn)品，不合格50批次，不合格發(fā)現(xiàn)率2.6%；查扣不合格成品油60.56噸，罰款130.88萬元。

消費維權(quán)作用有效發(fā)揮。出臺提高放心消費示范單位質(zhì)量、增強“放心消費在吉林”品牌號召力14條舉措，制定《吉林省放心消費環(huán)境建設規(guī)范》，推進“放心消費在吉林”創(chuàng)建工程，全省培樹放心消費示范參創(chuàng)店（企業(yè)）3058家，各地推薦示范試點城市（城鎮(zhèn)、城區(qū)）13個，累計培樹示范典型單位331戶。出臺12315投訴舉報工作實施細則，全省接收投訴、舉報、咨詢信息19.85萬條，為消費者挽回經(jīng)濟損失3471.67萬元；吉林省在全國12315效能評估中位列第三。發(fā)布2020年度吉林省消費環(huán)境指數(shù)測評報告，全省消費環(huán)境總指數(shù)連續(xù)4年穩(wěn)步提升。

新型監(jiān)管機制逐步完善。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，上半年完成抽查任務1516個，抽查市場主體19899戶、非市場主體6884戶，問題發(fā)現(xiàn)率15%。推進信用風險分類監(jiān)管，累計歸集涉企信息4621萬條，列入經(jīng)營異常名錄8389戶、列入嚴重違法失信名單162戶；開展信用修復，撤銷行政處罰公示信息143條，移出嚴重違法失信名單41戶。扎實開展年報公示工作，2020年度企業(yè)年報率91.78%，特種設備和疫苗企業(yè)年報率均達到100%。

質(zhì)量強省建設統(tǒng)籌推進。完善政府質(zhì)量工作考核評價機制，消費品質(zhì)量合格率納入省政府績效考核，首次啟動地市級政府質(zhì)量工作評價。與各部門聯(lián)合開展行業(yè)質(zhì)量提升系列行動，不斷提升重點行業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)品質(zhì)量。主導或參與制修訂國家標準93項、行業(yè)標準45項，研究制定相關(guān)團體標準78項，建立由標準構(gòu)成的長山花園社區(qū)標準體系，申報“梨樹模式”黑土地保護國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目。新建社會公用計量標準20項，籌建國家水表型式評價實驗室和省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展“計量服務中小企業(yè)行”活動。以50戶小微企業(yè)為試點，開展質(zhì)量管理體系認證提升行動。NQI高地一期建設加快推進，3家省級質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點全面啟動。

知識產(chǎn)權(quán)保護和運用成效顯著。中國（吉林）、中國（長春）2個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心正式獲批。各市州全部建立知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機制。評選10家知識產(chǎn)權(quán)示范高校院所、20戶知識產(chǎn)權(quán)強企和30個知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點。全省有效發(fā)明專利擁有量同比增長23.6%，有效注冊商標同比增長20.4%，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資13.17億元，為創(chuàng)新主體減繳專利費用5000萬元。

會議強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，錨定全年目標任務，在抓落實出成果上下功夫，確保完成全年既定部署。

深化準入制度改革，著力服務營商環(huán)境大局。一是全面推進“證照分離”改革。按照“四個一批”方式推進分類改革，確保實現(xiàn)改革事項和實施范圍“兩個全覆蓋”。創(chuàng)新開展“證照一碼通”改革，做到“一鍵導航、一單告知、一表申請、一網(wǎng)辦理、一碼關(guān)聯(lián)”，實現(xiàn)準入到準營的無縫銜接。二是推動市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可標準化、電子化。建設行政許可“e窗通”系統(tǒng)，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)無差別受理、不見面審批。三是深化市場主體住所登記改革。推動出臺市場主體住所登記管理辦法，深化“一址多照”“一照多址”“集群注冊”等改革措施，進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本。四是實現(xiàn)企業(yè)開辦全免費。加大工作力度，確保年底前在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。目前，50%實現(xiàn)免費開辦。吉林、遼源、四平實現(xiàn)全城免費。五是持續(xù)推進“個轉(zhuǎn)企”和“小個?！秉h建。推動出臺“個轉(zhuǎn)企”支持政策3.0版本。各地要積極推動建立本級的協(xié)調(diào)機制，為個體工商戶發(fā)展提供更好的政策資源平臺。培育好100個“小個?！秉h建示范點。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度，著力維護公平競爭秩序。一是深入開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動。要進一步聚焦食藥等重點領(lǐng)域，聚焦重點和共性問題，讓拳真正鐵起來、握起來。進一步加大對百姓關(guān)切痛恨違法行為的重拳打擊力度，形成省市縣三級聯(lián)動合力，集中查辦一批有影響力的大要案件，曝光一批典型案例，形成辦一個案子警示一片的效果，讓守法者揚眉吐氣，讓違法者震懾畏懼，讓老百姓切實感受到市場監(jiān)管履職盡責的作為。二是加強反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。制定《經(jīng)營者競爭合規(guī)指南》，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，規(guī)范平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，重點查處民生領(lǐng)域市場壟斷行為和限定交易、地方保護等行政壟斷行為。推進《吉林省反不正當競爭條例》修訂立法，推動建立吉林省反不正當競爭聯(lián)席會議制度。三是加強價格等監(jiān)督檢查。對全省轉(zhuǎn)供電主體、公用事業(yè)企業(yè)檢查覆蓋面達到100%，大力清理行業(yè)協(xié)會商會、商業(yè)銀行、教育、醫(yī)療等重點行業(yè)不合理收費，減輕市場主體和群眾負擔；加強重點時段、重要商品市場價格監(jiān)管，及時有效應對價格異常波動和突發(fā)事件，保證市場價格穩(wěn)定；進一步加大對網(wǎng)絡市場、廣告、合同的監(jiān)管力度。四是夯實綜合執(zhí)法工作基礎。擴大執(zhí)法辦案區(qū)、基層聯(lián)系點覆蓋范圍；采取競賽比武、以案代訓、案例評選等方式，推動綜合執(zhí)法高效規(guī)范化建設，切實提高執(zhí)法辦案能力。

嚴守質(zhì)量安全底線，著力保障和改善民生。一是強化食品安全監(jiān)管。不斷加強各級食安辦工作制度建設，推動市縣黨委政府完善領(lǐng)導干部食品安全責任清單和監(jiān)管部門事權(quán)清單，進一步壓實屬地責任，加快解決市縣監(jiān)管力量不足、信息化水平偏低的問題。持續(xù)推進“落實企業(yè)主體責任年”“餐飲從業(yè)人員培訓年”活動，督促企業(yè)落實主體責任。適時開展食品生產(chǎn)、流通、餐飲領(lǐng)域應急演練。穩(wěn)步推進食品安全責任保險試點。扎實做好“名優(yōu)特”小作坊創(chuàng)建工程和農(nóng)批市場檢驗檢測能力提升兩項省政府民生實事。二是強化藥品安全監(jiān)管。出臺吉林省藥品安全及促進高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快建立健全科學、高效、權(quán)威的藥品監(jiān)管體系。出臺全面加強藥品監(jiān)管能力建設若干措施，進一步強化屬地管理責任落實，推動各地加強藥品監(jiān)管力量配備。持續(xù)加大監(jiān)管力度，深入開展重點品種、重點環(huán)節(jié)專項治理，保證“兩品一械”質(zhì)量安全，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。特別要重點加強新冠疫苗安全監(jiān)管和服務保障，確保新冠疫苗委托生產(chǎn)質(zhì)量安全；強化疫苗批簽發(fā)檢驗能力建設，堅決守住疫苗檢驗關(guān)口。三是強化特種設備安全監(jiān)管。繼續(xù)推進安全專項整治三年行動，持續(xù)加大醫(yī)院、車站、商場等重點場所和大型游樂設施、客運索道等重點設備的監(jiān)督檢查力度，加強老舊小區(qū)、人員密集場所在用電梯監(jiān)督抽查。強化風險防控和隱患排查雙重預防機制，督促特種設備運營使用單位落實防護維修隱患治理責任，壓緊壓實各級監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任，做到“底數(shù)清、分布清、狀況清、職責清、隱患清”，堅決防范和遏制特種設備安全事故發(fā)生。四是強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開展成品油流通市場治理專項行動，加強快速檢測能力建設，做到即時檢測、現(xiàn)場查處。推進兒童學生用品、消防產(chǎn)品質(zhì)量提升專項整治，強化電線電纜、水泥、化肥質(zhì)量安全治理，加強裝修裝飾材料、消防器材質(zhì)量監(jiān)督抽查。

加大消費維權(quán)力度，著力營造安全放心消費環(huán)境。一是深入推進“放心消費在吉林”創(chuàng)建工程。高標準高質(zhì)量完成2583個各級各類放心消費示范單位創(chuàng)建任務。適時組織開展“回頭看”，嚴格執(zhí)行摘牌退出機制。二是切實加強消費維權(quán)。針對侵害消費群體權(quán)益難題，探索建立支持集體訴訟機制。延伸消費維權(quán)服務站和ODR企業(yè)觸角，及時發(fā)布消費預警，分區(qū)分級公示消費投訴信息。穩(wěn)妥推進政務服務便民熱線優(yōu)化，探索吉浙跨省消費糾紛解決機制。

深入實施新型監(jiān)管，著力提升綜合監(jiān)管效能。在事前監(jiān)管上，要著眼審管銜接，開展好守諾核查。在事中監(jiān)管上，要落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范，完善聯(lián)合抽查事項清單，推進部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化制度化；抓好信用分類監(jiān)管制度建設試點，研究落實差別化監(jiān)管具體措施。在事后監(jiān)管上，要聚焦食品、藥品、特種設備等重點領(lǐng)域，建立健全信用公示、懲戒和修復機制，積極推動嚴重違法失信名單管理辦法、行政處罰信息公示規(guī)定、信用修復管理辦法等總局新出臺的政策落地見效，力爭在信用監(jiān)管上實現(xiàn)突破。要不斷加強智慧監(jiān)管，圍繞急需領(lǐng)域，統(tǒng)籌和爭取各方資源，加大智慧監(jiān)管項目建設，不斷提高智慧監(jiān)管覆蓋面。

加快質(zhì)量強省建設，著力促進全省質(zhì)量提升。一是完善質(zhì)量發(fā)展工作頂層布局。推動出臺貫徹落實質(zhì)量強國建設綱要實施意見，完善政府質(zhì)量工作考核評價機制，籌備召開質(zhì)量強省戰(zhàn)略工作會議，開展吉林省質(zhì)量獎評選和“質(zhì)量月”宣傳活動。二是深入開展質(zhì)量強市強縣建設。出臺支持質(zhì)量工作的政策措施。以“一市一域、一縣一品”質(zhì)量提升為重點，推動質(zhì)量強省建設向縱深開展。三是開展“吉致吉品”品牌創(chuàng)建。加快起草《打造“吉致吉品”品牌推動高質(zhì)量發(fā)展實施意見》，制定“吉致吉品”認證通則、認證規(guī)范和品牌標識，為品牌認證做好制度準備。四是強化標準引領(lǐng)。盡快發(fā)布“十四五”標準化戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步加強標準制修訂和標準化試點示范建設管理，加大企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”培育力度。五是強化質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務。加強社會公用計量標準建設，促進計量測試與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，發(fā)布全省計量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究分析報告，推進智能電表狀態(tài)評價和更換工作，強化民生計量監(jiān)管。加強認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎工作，加快推進東北區(qū)域NQI高地和國家質(zhì)量基礎設施“一站式”服務試點建設，爭取盡快建成發(fā)揮作用。

強化知識產(chǎn)權(quán)工作，著力提供科技創(chuàng)新服務支撐。一是加強頂層設計。實施“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，開展《吉林省專利條例》修訂立法調(diào)研，對各地知識產(chǎn)權(quán)保護工作進行檢查考評。二是激發(fā)高價值創(chuàng)造活力。出臺吉林省專利獎評獎辦法，推進知識產(chǎn)權(quán)示范高校院所建設，深化知識產(chǎn)權(quán)強企工程，支持開展專利導航項目，推動形成一批高價值專利。三是加強全鏈條保護。各地要依托糾紛調(diào)解委員會開展訴調(diào)對接工作，指導電子商務平臺建立知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，高標準建設維權(quán)援助工作站，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。四是推動轉(zhuǎn)化運用。實施專利轉(zhuǎn)化行動計劃，建立高價值專利庫，搭建校企對接交易平臺，建設好國家級知識產(chǎn)權(quán)運營中心。推進吉林特色資源地理標志提升行動，培育吉林十大地理標志，抓好國家地理標志示范區(qū)建設。五是打造服務高地。盡快建成中國（吉林）、中國（長春）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，打造全省知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺。擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，引導金融機構(gòu)以“銀行+擔?！蹦Ｊ介_展質(zhì)押貸款。

會議強調(diào)，當前，疫情形勢十分嚴峻，吉林省市場監(jiān)管系統(tǒng)要時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁心態(tài)，在扎實做好自身防護的同時，嚴格落實物防監(jiān)管措施，不斷完善進口冷鏈食品監(jiān)管總倉運行流程，加大“吉冷鏈”系統(tǒng)推廣應用力度，進一步加強進口冷鏈食品監(jiān)管；持續(xù)加強防疫物資質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決打擊哄抬價格等違法行為。