敦化市場監(jiān)管局“兩個五年”助推新時代市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型工作

中國食品安全網(wǎng)訊（敦化市市場監(jiān)督管理局?郭玉增）“十四五”時期，是敦化由全面建成小康社會向綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)邁進的關(guān)鍵時期，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革在“十三五”末期如期完成，以“強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、保安全、促發(fā)展”的市場監(jiān)管格局初步形成。聚焦“實力敦化、活力敦化、魅力敦化”建設(shè)，建立形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管機制，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，成為加強和改善市場監(jiān)管工作的重要方向。

“十三五”時期工作預(yù)期目標(biāo)圓滿收官

“十三五”期間，敦化市局于2016年3月，被省政府食品藥品安全委員會辦公室評為“2015年度全省食品藥品政務(wù)信息和新聞宣傳先進集體”；2017年，被省工商局評為“商標(biāo)行政執(zhí)法先進集體”；2020年3月，被中國消費者協(xié)會評為“2018—2019年全國消協(xié)組織消費維權(quán)先進集體”。

市場準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。按照建立統(tǒng)一公開透明的市場準(zhǔn)入制度要求，進一步推進行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。?改革市場準(zhǔn)入制度。創(chuàng)新探索市場準(zhǔn)入機制，優(yōu)化便捷辦照機制，牽頭優(yōu)化企業(yè)開辦審批流程，全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報和全程電子化登記，新開辦企業(yè)平均用時從15個工作日提速到3個工作日內(nèi)。在2020年公布數(shù)據(jù)中，我市新開辦企業(yè)工商登記時間為1個工作日，列全省前列。?深入推進商事制度改革。在全省試點先行“證照分離”改革，推行“54證合一”改革，實施市場主體登記信用承諾制，推進個體工商戶簡易開業(yè)登記和豁免登記，實行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記備案“一口辦理”?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》得到全面落實，市場監(jiān)管部門涉企信息全部公示，企業(yè)年報公示率穩(wěn)定在90%以上，其他政府部門涉企信息和市場主體即時信息依法公示。?靠前靠實助力企業(yè)發(fā)展。貫徹落實市黨代會精神，扎實“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市”，扎實開展“學(xué)先進、找差距，補短板、促發(fā)展”等活動。大力培育發(fā)展股份有限公司，建立“引導(dǎo)一批、股改一批、儲備一批”的滾動培育發(fā)展機制，開通股份有限公司登記直通車，2015年至今股份有限公司共53戶，同期增長比例是10.42%。

知識產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量強企強市戰(zhàn)略更加突出。推進實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，靠前服務(wù)重大項目，為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)制訂“商標(biāo)戰(zhàn)略與品牌建設(shè)幫扶方案”，有效增強企業(yè)創(chuàng)牌增效的意識和能力，注冊商標(biāo)和馳名商標(biāo)近三年實現(xiàn)翻番增長。“十三五”期間，全市新增有效商標(biāo)注冊量1450件，馬德里國際注冊商標(biāo)3件，全市有效發(fā)明專利33件。積極推進質(zhì)量強市建設(shè)，深入開展“質(zhì)量強市”活動，持續(xù)釋放省長、州長、市長質(zhì)量獎?wù)蚣钚?yīng)，我市產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)、服務(wù)質(zhì)量指數(shù)和質(zhì)量競爭力始終走在前列。2020年10月，經(jīng)22個月的精心培育，推薦的雁鳴湖鎮(zhèn)小山村、雁鳴湖脫毒馬鈴薯專業(yè)農(nóng)場喜獲省級“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點”和“省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。

市場競爭環(huán)境更加公平有序。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管責(zé)任機制，加強事中事后監(jiān)管，瞄準(zhǔn)重點行業(yè)領(lǐng)域，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護公平競爭的市場秩序。?聚焦重點領(lǐng)域市場監(jiān)管。持續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會反映強烈的熱點問題，扎實開展“紅盾礪劍”執(zhí)法行動，將阻礙地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展的壟斷和不正當(dāng)競爭行為作為執(zhí)法重點，突出建筑、交通、供水、汽車領(lǐng)域整治，嚴厲打擊市場混淆、商業(yè)賄賂、違法有獎銷售和侵犯商業(yè)秘密等違法行為。強化廣告、網(wǎng)絡(luò)交易等重點領(lǐng)域監(jiān)管，加大媒體廣告、戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告抽測力度，深化實施網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測，嚴厲查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳和網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為，維護公平競爭的市場秩序。?建立健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。自2015年全面推廣“雙隨機、一公開”工作以來，逐步建立健全事中事后監(jiān)管工作機制，制定抽查監(jiān)管工作方案、事項清單、工作指引，完善檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，按計劃開展年度抽查工作，年均抽查檢查1160戶市場主體，抽查比率3.5%，有效運行以涉企信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。?大力推動質(zhì)量監(jiān)管。強化標(biāo)準(zhǔn)體系，實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，新建一批省級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。提升檢驗檢測能力，2020年7月，市政府黨組會議研究通過投資8000萬元籌建全市檢驗檢測中心，為全市新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、檢驗檢測、科研創(chuàng)新等高端技術(shù)服務(wù)。加強特種設(shè)備安全監(jiān)管，扎實開展專項整治工作，保持全市特種設(shè)備安全平穩(wěn)態(tài)勢，2015年至今全市未發(fā)生特種設(shè)備較大責(zé)任事故，低于省州平均水平。加強食品藥品領(lǐng)域市場監(jiān)管。每年6月份，深入開展“食品安全月”宣傳活動，不斷完善渤海廣場“食品安全主題公園”建設(shè)，爭創(chuàng)全國及省級食品安全示范市，常態(tài)化開展食品安全檢驗檢測，不斷強化學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)”一老一少“食堂監(jiān)管”，創(chuàng)新監(jiān)管模式推進“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，利用食品安全在線巡查系統(tǒng)，抓好集中配送單位及網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管。扎實開展藥品安全風(fēng)險隱患排查化解、醫(yī)療器械經(jīng)營和使用單位監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管”專項行動，完成各級藥品抽驗、醫(yī)療器械抽驗、化妝品抽驗工作。?加強市場價格監(jiān)管。加大重要節(jié)假日和重大文體活動期間價格監(jiān)管力度，組織開展價格巡查監(jiān)測活動，查處價格欺詐、違反明碼標(biāo)價規(guī)定等不正當(dāng)價格行為。強化市場價費專項整治，組織開展全市供水、供氣、供電、供暖、電信、商品房、教育、醫(yī)療、物業(yè)費、機動車停放服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域價格和收費專項檢查，為保持物價總水平基本穩(wěn)定、維護公平競爭市場秩序作出積極貢獻。

市場監(jiān)管執(zhí)法更加高效有力。加強重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，聯(lián)動相關(guān)部門開展掃黑除惡、金融廣告資訊信息、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等一系列專項整治行動，得到國家、省、州巡視肯定。深入開展了“質(zhì)檢利劍”行動，針對食品流通、餐飲、食鹽監(jiān)管、藥品生產(chǎn)等全鏈條環(huán)節(jié)加強執(zhí)法監(jiān)管。2015年以來，共查結(jié)工商類案件96件，查處質(zhì)監(jiān)類案件60起，立案查處各類食品藥品違法案件185件。

市場消費環(huán)境更加安全放心。堅持貫徹“消費者至上”維權(quán)理念，將現(xiàn)有投訴平臺統(tǒng)一歸口到“12315，6237315”平臺系統(tǒng)，建立起高效統(tǒng)一的投訴流轉(zhuǎn)機制，2015年至今共受理消費者投訴舉報咨詢5340件。針對社會關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域熱點問題，建立重?zé)狳c商品監(jiān)管名錄，集中整治非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)交易平臺格式條款，組織開展預(yù)付卡消費行為專項治理。深入推進電信、金融、旅游、快遞、糧油等行業(yè)放心消費創(chuàng)建工作，重抓誠信品牌企業(yè)培育、放心消費誠信經(jīng)營一條街、先進示范區(qū)域培育，引領(lǐng)促進行業(yè)和企業(yè)自律經(jīng)營、誠信興業(yè)。

“十四五”期間奮力開創(chuàng)市場監(jiān)管新局面

打造一體化的市場準(zhǔn)入環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為市場主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。按照市級的統(tǒng)一部署設(shè)立“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新，營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境，全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機?一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用，落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準(zhǔn)監(jiān)管，對守信企業(yè)開通“綠色通道”，實施“容缺受理”等便利措施，對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護工作。引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶，促進創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。配合推進消費者權(quán)益保護，落實“滿意消費行動，推進消費領(lǐng)域社會監(jiān)督，協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。

打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)，在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，促進社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認和運用。

打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”“四個最嚴”全面落實，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固食品藥品安全示范市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化食品安全治理行動，推動實現(xiàn)小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，推進敦化地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。