中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（敦化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局?郭玉增）“十四五”時(shí)期，是敦化由全面建成小康社會(huì)向綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革在“十三五”末期如期完成，以“強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、保安全、促發(fā)展”的市場(chǎng)監(jiān)管格局初步形成。聚焦“實(shí)力敦化、活力敦化、魅力敦化”建設(shè)，建立形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，成為加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要方向。

“十三五”時(shí)期工作預(yù)期目標(biāo)圓滿收官

“十三五”期間，敦化市局于2016年3月，被省政府食品藥品安全委員會(huì)辦公室評(píng)為“2015年度全省食品藥品政務(wù)信息和新聞宣傳先進(jìn)集體”；2017年，被省工商局評(píng)為“商標(biāo)行政執(zhí)法先進(jìn)集體”；2020年3月，被中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)評(píng)為“2018—2019年全國(guó)消協(xié)組織消費(fèi)維權(quán)先進(jìn)集體”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。按照建立統(tǒng)一公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，著力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。?改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。創(chuàng)新探索市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)化便捷辦照機(jī)制，牽頭優(yōu)化企業(yè)開辦審批流程，全面推行企業(yè)名稱網(wǎng)上自主申報(bào)和全程電子化登記，新開辦企業(yè)平均用時(shí)從15個(gè)工作日提速到3個(gè)工作日內(nèi)。在2020年公布數(shù)據(jù)中，我市新開辦企業(yè)工商登記時(shí)間為1個(gè)工作日，列全省前列。?深入推進(jìn)商事制度改革。在全省試點(diǎn)先行“證照分離”改革，推行“54證合一”改革，實(shí)施市場(chǎng)主體登記信用承諾制，推進(jìn)個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易開業(yè)登記和豁免登記，實(shí)行外商投資企業(yè)準(zhǔn)入登記備案“一口辦理”?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》得到全面落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門涉企信息全部公示，企業(yè)年報(bào)公示率穩(wěn)定在90%以上，其他政府部門涉企信息和市場(chǎng)主體即時(shí)信息依法公示。?靠前靠實(shí)助力企業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)市黨代會(huì)精神，扎實(shí)“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市”，扎實(shí)開展“學(xué)先進(jìn)、找差距，補(bǔ)短板、促發(fā)展”等活動(dòng)。大力培育發(fā)展股份有限公司，建立“引導(dǎo)一批、股改一批、儲(chǔ)備一批”的滾動(dòng)培育發(fā)展機(jī)制，開通股份有限公司登記直通車，2015年至今股份有限公司共53戶，同期增長(zhǎng)比例是10.42%。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量強(qiáng)企強(qiáng)市戰(zhàn)略更加突出。推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，靠前服務(wù)重大項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)制訂“商標(biāo)戰(zhàn)略與品牌建設(shè)幫扶方案”，有效增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)牌增效的意識(shí)和能力，注冊(cè)商標(biāo)和馳名商標(biāo)近三年實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)。“十三五”期間，全市新增有效商標(biāo)注冊(cè)量1450件，馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)3件，全市有效發(fā)明專利33件。積極推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深入開展“質(zhì)量強(qiáng)市”活動(dòng)，持續(xù)釋放省長(zhǎng)、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)蚣?lì)效應(yīng)，我市產(chǎn)品質(zhì)量指數(shù)、服務(wù)質(zhì)量指數(shù)和質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力始終走在前列。2020年10月，經(jīng)22個(gè)月的精心培育，推薦的雁鳴湖鎮(zhèn)小山村、雁鳴湖脫毒馬鈴薯專業(yè)農(nóng)場(chǎng)喜獲省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”和“省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平有序。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。?聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。持續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，扎實(shí)開展“紅盾礪劍”執(zhí)法行動(dòng)，將阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作為執(zhí)法重點(diǎn)，突出建筑、交通、供水、汽車領(lǐng)域整治，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)混淆、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售和侵犯商業(yè)秘密等違法行為。強(qiáng)化廣告、網(wǎng)絡(luò)交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，加大媒體廣告、戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)廣告抽測(cè)力度，深化實(shí)施網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒、刷單炒信、虛假宣傳和網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。?建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。自2015年全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”工作以來(lái)，逐步建立健全事中事后監(jiān)管工作機(jī)制，制定抽查監(jiān)管工作方案、事項(xiàng)清單、工作指引，完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和檢查人員名錄庫(kù)，按計(jì)劃開展年度抽查工作，年均抽查檢查1160戶市場(chǎng)主體，抽查比率3.5%，有效運(yùn)行以涉企信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。?大力推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，新建一批省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，2020年7月，市政府黨組會(huì)議研究通過(guò)投資8000萬(wàn)元籌建全市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，為全市新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科研創(chuàng)新等高端技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作，保持全市特種設(shè)備安全平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2015年至今全市未發(fā)生特種設(shè)備較大責(zé)任事故，低于省州平均水平。加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管。每年6月份，深入開展“食品安全月”宣傳活動(dòng)，不斷完善渤海廣場(chǎng)“食品安全主題公園”建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)及省級(jí)食品安全示范市，常態(tài)化開展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)，不斷強(qiáng)化學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”一老一少“食堂監(jiān)管”，創(chuàng)新監(jiān)管模式推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”，利用食品安全在線巡查系統(tǒng)，抓好集中配送單位及網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管。扎實(shí)開展藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)和使用單位監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)，完成各級(jí)藥品抽驗(yàn)、醫(yī)療器械抽驗(yàn)、化妝品抽驗(yàn)工作。?加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。加大重要節(jié)假日和重大文體活動(dòng)期間價(jià)格監(jiān)管力度，組織開展價(jià)格巡查監(jiān)測(cè)活動(dòng)，查處價(jià)格欺詐、違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定等不正當(dāng)價(jià)格行為。強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)費(fèi)專項(xiàng)整治，組織開展全市供水、供氣、供電、供暖、電信、商品房、教育、醫(yī)療、物業(yè)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)、農(nóng)資等領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查，為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序作出積極貢獻(xiàn)。

市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法更加高效有力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門開展掃黑除惡、金融廣告資訊信息、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，得到國(guó)家、省、州巡視肯定。深入開展了“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，針對(duì)食品流通、餐飲、食鹽監(jiān)管、藥品生產(chǎn)等全鏈條環(huán)節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。2015年以來(lái)，共查結(jié)工商類案件96件，查處質(zhì)監(jiān)類案件60起，立案查處各類食品藥品違法案件185件。

市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。堅(jiān)持貫徹“消費(fèi)者至上”維權(quán)理念，將現(xiàn)有投訴平臺(tái)統(tǒng)一歸口到“12315，6237315”平臺(tái)系統(tǒng)，建立起高效統(tǒng)一的投訴流轉(zhuǎn)機(jī)制，2015年至今共受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)咨詢5340件。針對(duì)社會(huì)關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題，建立重?zé)狳c(diǎn)商品監(jiān)管名錄，集中整治非學(xué)歷文化教育培訓(xùn)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)格式條款，組織開展預(yù)付卡消費(fèi)行為專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)電信、金融、旅游、快遞、糧油等行業(yè)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，重抓誠(chéng)信品牌企業(yè)培育、放心消費(fèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)一條街、先進(jìn)示范區(qū)域培育，引領(lǐng)促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)自律經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興業(yè)。

“十四五”期間奮力開創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管新局面

打造一體化的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時(shí)間“四個(gè)統(tǒng)一”。推行“證照分離”“多證合一”改革事項(xiàng)相同、改革措施相同。按照市級(jí)的統(tǒng)一部署設(shè)立“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

打造一體化的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管制度創(chuàng)新，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境，全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系。推動(dòng)“雙隨機(jī)?一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用，落實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)開通“綠色通道”，實(shí)施“容缺受理”等便利措施，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極創(chuàng)造、運(yùn)用和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。配合推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，落實(shí)“滿意消費(fèi)行動(dòng)，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督，協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。

打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)，在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、效率共同提升。配合建設(shè)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計(jì)量技術(shù)人員，互派計(jì)量技術(shù)人員和管理人員交流互動(dòng)。推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)和運(yùn)用。

打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”全面落實(shí)，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會(huì)滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治格局。有效遏制制假售假、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固食品藥品安全示范市成果，積極配合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市，不斷推動(dòng)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化食品安全治理行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，推進(jìn)敦化地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控，有效保障人民群眾飲食安全。