11月13日，吉林省人民政府辦公廳下發(fā)了《吉林省關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2018〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中提出：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見(jiàn)要求，建立相應(yīng)工作機(jī)制，結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施方案”。同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作2020發(fā)展規(guī)劃》和《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》等規(guī)劃性文件，《意見(jiàn)》和《規(guī)劃》的出臺(tái)和發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)家層面農(nóng)業(yè)“走出去”的頂層設(shè)計(jì)初步形成?；诖?，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著手籌備建立吉林省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議制度和制定吉林省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作實(shí)施方案。

二、起草過(guò)程

2017年9月建立了由吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭、省直26個(gè)部門(mén)作為成員單位的吉林省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立了聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室設(shè)在吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廳領(lǐng)導(dǎo)為總召集人。同期完成了《實(shí)施方案》的起草。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，形成了《實(shí)施方案》征求意見(jiàn)稿，并列入省政府2018年發(fā)文計(jì)劃。同時(shí)就《實(shí)施方案》向廳內(nèi)相關(guān)處室、直屬單位和省直26個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員部門(mén)征求意見(jiàn)（共進(jìn)行了三輪意見(jiàn)征求），并根據(jù)有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了修改和完善。同時(shí)把修改后的文稿向有承擔(dān)分工任務(wù)的廳局進(jìn)行了反饋。《實(shí)施方案》通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和省政府政策咨詢(xún)辦公室審核。同時(shí)經(jīng)廳法規(guī)處報(bào)省政府法制辦，并通過(guò)省法制辦合法性審查。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要包括5個(gè)部分20個(gè)方面的具體內(nèi)容。

第一部分，總體要求。

包括指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)目標(biāo)3個(gè)方面。闡述了促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出到2022年的發(fā)展目標(biāo)。

第二部分，完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局。

包括優(yōu)化區(qū)域布局、深化投融資合作、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、啟動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“兩區(qū)”建設(shè)、強(qiáng)化科技和人才交流5個(gè)方面。這一部分內(nèi)容主要目的是完善構(gòu)建以綜合效益為導(dǎo)向的“有進(jìn)有出”雙向開(kāi)放發(fā)展格局。

第三部分，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

包括培育跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、創(chuàng)新合作方式、提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力、提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)水平4個(gè)方面。

第四部分，加大政策支持。

包括利用好財(cái)政資金、加強(qiáng)金融信貸支持、提高便利化水平3個(gè)方面。

第五部分，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

從加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化政府服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)自律、做好宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)組織實(shí)施５個(gè)方面進(jìn)行了部署。