自2010年我省全面啟動(dòng)實(shí)施人參產(chǎn)業(yè)振興工程以來，省委、省政府對人參產(chǎn)業(yè)高度重視，將人參產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史高度，頒布實(shí)施了《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》吉政發(fā) 【2010】19號文件，明確了人參產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)了人參產(chǎn)業(yè)地位的高度提升。2016年，省政府研究制定了《吉林省人參產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，為“十三五”期間我省人參產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展提出了新的目標(biāo)和思路。2019年1月9日，省政府辦公廳下發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕5號），成為指導(dǎo)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，文件共分8個(gè)部分30條具體內(nèi)容。

關(guān)于發(fā)展思路。包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)2個(gè)內(nèi)容。指導(dǎo)思想明確堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展目標(biāo)是到2020年，參業(yè)產(chǎn)值力爭實(shí)現(xiàn)800億元，到2025年，參業(yè)產(chǎn)值力爭實(shí)現(xiàn)1200億元。

突出目標(biāo)導(dǎo)向。明確堅(jiān)持質(zhì)量興參、綠色興參、品牌興參的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。

明確三種種參模式。根據(jù)當(dāng)前人參種植環(huán)節(jié)面臨的實(shí)際問題，提出了統(tǒng)籌利用采伐跡地種參、科學(xué)發(fā)展林下參和非林地種參的三種模式，實(shí)現(xiàn)人參由傳統(tǒng)種植模式向新型種植模式的平穩(wěn)過渡。

明確參業(yè)用林地指標(biāo)和用途。根據(jù)我省林業(yè)資源和政策法規(guī)要求，提出了每年利用人工林采伐跡地下達(dá)參業(yè)用地指標(biāo)200公頃，重點(diǎn)用于人參種質(zhì)資源、傳統(tǒng)人參品種、種植模式的保護(hù)，維護(hù)人參宗主國地位。

劃定人參種植區(qū)域。根據(jù)國家地理標(biāo)志保護(hù)區(qū)域界定，將長白山區(qū)24個(gè)縣確定為人參生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，其中15個(gè)縣為人參生產(chǎn)核心區(qū)，用于維護(hù)我省人參道地產(chǎn)區(qū)的核心地位。

限定人參種植范圍。面對當(dāng)前非林地種參區(qū)域的不斷外延，明確嚴(yán)控在不符合人參生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的區(qū)域內(nèi)種植人參，以便保持我省中藥材產(chǎn)品生產(chǎn)的道地性，維護(hù)我省人參品質(zhì)和信譽(yù)。

推進(jìn)綠色種參。針對2015版新藥典增加對人參農(nóng)殘檢測項(xiàng)目規(guī)定，強(qiáng)調(diào)化肥和農(nóng)藥替代化、減量化，推廣生物防治等綠色防控技術(shù)，提升人參生產(chǎn)安全性。

建立林下參管理制度。為了確保林下參品質(zhì)和我省野山參形象，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)種植林下參原則，杜絕一切改變林下參生態(tài)環(huán)境和影響林下參品質(zhì)的行為。

提出人參加工業(yè)的重點(diǎn)方向。堅(jiān)持從藥、食兩個(gè)方面，構(gòu)建以精深加工為主導(dǎo)的新型人參加工業(yè)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。提出了建立以企業(yè)為主體，以科研單位和大專院校為依托，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)到中試轉(zhuǎn)化較為完整的人參科技創(chuàng)新體系。

增加了許可證管理內(nèi)容。為了解決人參初級加工品進(jìn)入食品的合法性問題，將以整支人參和全須人參為原料的食品加工企業(yè)納入食品生產(chǎn)許可證制度管理。

明確“長白山人參”區(qū)域公用品牌使用范圍。為了排除人參生產(chǎn)保護(hù)區(qū)以外人參對我省人參整體形象的影響，明確了凡在長白山人參原產(chǎn)地范圍內(nèi)，依法取得合法生產(chǎn)經(jīng)營資格的經(jīng)營單位或組織的產(chǎn)品，均可申請獲取“長白山人參”品牌使用授權(quán)。

提出建立現(xiàn)代人參經(jīng)營體系。核心部分是支持組建長白山人參種植聯(lián)盟，推動(dòng)新型人參生產(chǎn)經(jīng)營主體走向聯(lián)合，構(gòu)建人參產(chǎn)業(yè)新型服務(wù)平臺，形成利益共同體。

提出構(gòu)建新型市場模型。支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)全國人參產(chǎn)品交易集散中心，加快綜合建設(shè)，提高集散能力和輻射帶動(dòng)能力，同時(shí)支持建立人參產(chǎn)品生產(chǎn)銷售從一地化轉(zhuǎn)向異地化，以主要消費(fèi)地區(qū)為軸心的新型銷售體系。

強(qiáng)化溯源體系建設(shè)。要求以長白山人參種植聯(lián)盟和“長白山人參”品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為結(jié)點(diǎn)，形成信息鏈條，逐步形成由淺入深、由局部到全局的人參產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系。

強(qiáng)化行業(yè)信用體系建設(shè)。首次提出將信用等級制度綜合運(yùn)用到人參品牌企業(yè)和產(chǎn)品評定、政策支持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者講誠信、守信譽(yù)、樹形像，全面提升品牌和行業(yè)公信力。

強(qiáng)調(diào)措施跟進(jìn)。一要加快推進(jìn)人參全面進(jìn)入新食品原料目錄，為取消人參食用部位、生長年份、食用人群限制的申報(bào)審批提供科學(xué)依據(jù)；二要研究解決林下參進(jìn)入食品的科學(xué)路徑；三要抓緊開展地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，爭取盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

強(qiáng)調(diào)政策扶持。要求各有關(guān)涉及人參產(chǎn)業(yè)的部門在政策范圍內(nèi)最大限度地對人參產(chǎn)業(yè)給予支持。