中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （張煒 王磊 記者張坤） 全市作坊登記數(shù)由 2018 年不足 1900 家增長(zhǎng)到當(dāng)前 2800 余家、創(chuàng)建省級(jí)食品小作坊示范點(diǎn) 59 家、創(chuàng)建小作坊集中 加工區(qū) 3 個(gè)、超過 10 家作坊發(fā)展升級(jí)為獲證企業(yè)、作坊食品質(zhì)量問題投訴率同比下降 20%??透過一組組數(shù)據(jù)，反映出贛州市食品小作坊示范創(chuàng)建工作卓有成效。

2019 年以來，贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局采取系列“硬核”舉措， 推動(dòng)食品小作坊由“小散低”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

高位推動(dòng)，凝聚齊抓共管合力

食品小作坊由于其自身的行業(yè)特點(diǎn)，極易滋生“小、散、亂”現(xiàn)象，其質(zhì)量安全不僅是行業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)，更是社會(huì)共治重點(diǎn)。

贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局按照省市場(chǎng)監(jiān)管局統(tǒng)一部署，結(jié)合贛州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)衛(wèi)生城市以及食品安全示范城市工作，在征求 12個(gè)市直相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，于 2019 年 4 月出臺(tái)了《贛州市食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升工作方 案》，按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級(jí)一批” 總體思路，明確了贛州市食品小作坊監(jiān)管方向，同時(shí)為發(fā)展食品小作坊特色品牌，提高食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)水平提供了目標(biāo)。

《方案》通過融入政府中心工作，一同部署、一同督導(dǎo)、一同推進(jìn)，有效借助了贛州市創(chuàng)建工作的強(qiáng)勁“東風(fēng)”，凝聚了市直各部門工作力量，形成了目標(biāo)一致、責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管的工作合力，為推進(jìn)三年行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了各縣市積極跟進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，將推動(dòng)小作坊示范創(chuàng)建納入對(duì)縣級(jí)政府食品安全考核的重要內(nèi)容，明確了“示范帶動(dòng)突破年、規(guī)范建設(shè)攻堅(jiān)年、全面提升落實(shí)年”三年目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，用好考核激勵(lì)，保障工作落實(shí)。

示范帶動(dòng)，激發(fā)規(guī)范提升動(dòng)力

“過去，食品小作坊生產(chǎn)條件臟亂差，往往是今天剛查處完，明天就跑到別的地方另起爐灶?！壁M州市市場(chǎng)監(jiān)管局一名工作人員坦言。怎么辦？單靠“罰款、查封、關(guān)門”的老一套，只能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，必須找到一個(gè)能夠切實(shí)讓小作坊提升質(zhì)量水平的有效方法。

贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局開的“藥方”是：找準(zhǔn)創(chuàng)建方向路徑，在一線摸排、聽取意見的基礎(chǔ)上，確立以增強(qiáng)意識(shí)、提升能力、規(guī)范行為為重點(diǎn)的指導(dǎo)思想，對(duì)硬件條件不求全責(zé)備、過度拔高，鼓勵(lì)因地制宜、比照標(biāo)準(zhǔn)、適度提升。

2019 年，贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員積極廣泛宣傳引導(dǎo)，耐心上門指導(dǎo)幫扶，分類別、分區(qū)域打造了一批看得見、摸得著、模式可復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)可推廣的“直觀樣板”。首批成功創(chuàng)建的 200 家縣級(jí)示范單位作為排頭兵，讓群眾直觀感受到了小作坊煥然一新的面貌，既有效提振了消費(fèi)信心，也有力激發(fā)了其他作坊業(yè)主改造提升的熱情，為后續(xù)創(chuàng)建省級(jí)食品小作坊示范單位提供了強(qiáng)大支撐。

“示范就在身邊”促使從業(yè)者由被動(dòng)接受法規(guī)要求逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)了解、積極改進(jìn)的態(tài)度，帶動(dòng)全市先后近600家小作坊不同程度參與了提升改造活動(dòng)，接近登記總量的四分之一。

暢通渠道，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力

作坊是多數(shù)業(yè)主安身立命的基礎(chǔ)，不打通質(zhì)量好與銷路廣的良性互促渠道，僅僅靠單純的說教與簡(jiǎn)單的執(zhí)法手段難以推進(jìn)示范創(chuàng)建工作。

贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局把暢通發(fā)展渠道，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)活力作為重要工作推手，依托貫徹實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，對(duì)接聯(lián)合政府各部門綜合施策，靈活采取給予小額貸款扶持、創(chuàng)新營(yíng)銷宣傳模式等多種措施予以扶持。比如，瑞金等地挖掘推薦特色作坊成功申報(bào)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，使“瑞金客家咸鴨蛋”等食品銷往全國(guó)；安遠(yuǎn)等地先后搭建扶貧集市、扶貧優(yōu)選等平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”打開作坊產(chǎn)品銷路；龍南等地結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以特色小鎮(zhèn)旅游資源為依托，大力開拓文旅休閑食品……市場(chǎng)受歡迎、有銷路，作坊有收入、有積累，促使業(yè)主進(jìn)一步重視質(zhì)量、改進(jìn)生產(chǎn)、規(guī)范標(biāo)簽，形成了“做得行”才能“賣得好”產(chǎn)銷互促的良性循環(huán)。

同時(shí)，贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)一批作坊注冊(cè)商標(biāo)，“贛然艾米果”“老瓦橋牛肉干”等產(chǎn)品成為“土色土香”的代表，廣受歡迎。在此基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取政府支持投入，積極試點(diǎn)建設(shè)作坊集中加工區(qū)，對(duì)逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的作坊，及時(shí)納入“升級(jí)培育庫(kù)”，跟蹤引導(dǎo)，重點(diǎn)幫扶，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)” 升“企”的跨躍轉(zhuǎn)型，全市超過 10 家作坊逐步發(fā)展升級(jí)成為獲證食品生產(chǎn)企業(yè)。

創(chuàng)新模式，提升日常監(jiān)管效力

作坊生產(chǎn)加工的長(zhǎng)期規(guī)范運(yùn)營(yíng)，既靠主體責(zé)任的落實(shí)，也離不開日常監(jiān)管的推動(dòng)。

針對(duì)基層日常監(jiān)管反映的體系不夠完善等問題，贛州市市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索管理模式，開展相關(guān)試點(diǎn)工作，提升日常監(jiān)管效力。在規(guī)范檢查要求方面，研究制定了《贛州市食 品小作坊日常監(jiān)督檢查要點(diǎn)表（試行）》，供縣級(jí)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際參照實(shí)施，視情可予增減或調(diào)整，解決獲證企業(yè)與作坊巡查項(xiàng)目的差異化問題。在統(tǒng)一監(jiān)管頻次方面，試點(diǎn)推行了食品小作坊試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)程序，根據(jù)加工食品類別由低到高分為 A、B 兩個(gè)等級(jí)，并明確動(dòng)態(tài)調(diào)整程序、日常監(jiān)督頻次，解決監(jiān)管對(duì)象數(shù)量與工作任務(wù)之間的矛盾問題。在服務(wù)作坊集中加工區(qū)方面，推薦實(shí)施了地方食安委成員單位輪值監(jiān)管制度，更好地發(fā)揮各部門監(jiān)管職能和資 源優(yōu)勢(shì)，解決屬地分局監(jiān)管人員不足問題。

經(jīng)過兩年來的實(shí)踐檢驗(yàn)，試點(diǎn)工作受到了基層監(jiān)管部門及工作人員歡迎，總體貼合適應(yīng)贛州市當(dāng)前小作坊業(yè)態(tài)監(jiān)管實(shí)際。目前，贛州市食品小作坊登記和建檔已全覆蓋，食品安全主體責(zé)任得到落實(shí)，小作坊食品整體質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。