從“小散低”走向“精特美” ——贛州市全面推進食品小作坊示范創(chuàng)建工作

中國食品安全網訊 （張煒 王磊 記者張坤） 全市作坊登記數由 2018 年不足 1900 家增長到當前 2800 余家、創(chuàng)建省級食品小作坊示范點 59 家、創(chuàng)建小作坊集中 加工區(qū) 3 個、超過 10 家作坊發(fā)展升級為獲證企業(yè)、作坊食品質量問題投訴率同比下降 20%??透過一組組數據，反映出贛州市食品小作坊示范創(chuàng)建工作卓有成效。

2019 年以來，贛州市市場監(jiān)管局采取系列“硬核”舉措， 推動食品小作坊由“小散低”向“精特美”轉型升級。

高位推動，凝聚齊抓共管合力

食品小作坊由于其自身的行業(yè)特點，極易滋生“小、散、亂”現象，其質量安全不僅是行業(yè)監(jiān)管難點，更是社會共治重點。

贛州市市場監(jiān)管局按照省市場監(jiān)管局統一部署，結合贛州市創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市以及食品安全示范城市工作，在征求 12個市直相關單位意見的基礎上，于 2019 年 4 月出臺了《贛州市食品生產加工小作坊三年提升工作方 案》，按照“清理整治一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉型升級一批” 總體思路，明確了贛州市食品小作坊監(jiān)管方向，同時為發(fā)展食品小作坊特色品牌，提高食品小作坊規(guī)范生產水平提供了目標。

《方案》通過融入政府中心工作，一同部署、一同督導、一同推進，有效借助了贛州市創(chuàng)建工作的強勁“東風”，凝聚了市直各部門工作力量，形成了目標一致、責任共擔、齊抓共管的工作合力，為推進三年行動奠定了堅實基礎，也帶動了各縣市積極跟進落實。同時，將推動小作坊示范創(chuàng)建納入對縣級政府食品安全考核的重要內容，明確了“示范帶動突破年、規(guī)范建設攻堅年、全面提升落實年”三年目標，實現統一指揮，用好考核激勵，保障工作落實。

示范帶動，激發(fā)規(guī)范提升動力

“過去，食品小作坊生產條件臟亂差，往往是今天剛查處完，明天就跑到別的地方另起爐灶。”贛州市市場監(jiān)管局一名工作人員坦言。怎么辦？單靠“罰款、查封、關門”的老一套，只能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，必須找到一個能夠切實讓小作坊提升質量水平的有效方法。

贛州市市場監(jiān)管局開的“藥方”是：找準創(chuàng)建方向路徑，在一線摸排、聽取意見的基礎上，確立以增強意識、提升能力、規(guī)范行為為重點的指導思想，對硬件條件不求全責備、過度拔高，鼓勵因地制宜、比照標準、適度提升。

2019 年，贛州市市場監(jiān)管局工作人員積極廣泛宣傳引導，耐心上門指導幫扶，分類別、分區(qū)域打造了一批看得見、摸得著、模式可復制、經驗可推廣的“直觀樣板”。首批成功創(chuàng)建的 200 家縣級示范單位作為排頭兵，讓群眾直觀感受到了小作坊煥然一新的面貌，既有效提振了消費信心，也有力激發(fā)了其他作坊業(yè)主改造提升的熱情，為后續(xù)創(chuàng)建省級食品小作坊示范單位提供了強大支撐。

“示范就在身邊”促使從業(yè)者由被動接受法規(guī)要求逐漸轉變?yōu)橹鲃恿私狻⒎e極改進的態(tài)度，帶動全市先后近600家小作坊不同程度參與了提升改造活動，接近登記總量的四分之一。

暢通渠道，增強轉型升級活力

作坊是多數業(yè)主安身立命的基礎，不打通質量好與銷路廣的良性互促渠道，僅僅靠單純的說教與簡單的執(zhí)法手段難以推進示范創(chuàng)建工作。

贛州市市場監(jiān)管局把暢通發(fā)展渠道，增強轉型升級活力作為重要工作推手，依托貫徹實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，對接聯合政府各部門綜合施策，靈活采取給予小額貸款扶持、創(chuàng)新營銷宣傳模式等多種措施予以扶持。比如，瑞金等地挖掘推薦特色作坊成功申報列入非物質文化遺產項目，使“瑞金客家咸鴨蛋”等食品銷往全國；安遠等地先后搭建扶貧集市、扶貧優(yōu)選等平臺，通過“互聯網+消費扶貧”打開作坊產品銷路；龍南等地結合美麗鄉(xiāng)村建設，以特色小鎮(zhèn)旅游資源為依托，大力開拓文旅休閑食品……市場受歡迎、有銷路，作坊有收入、有積累，促使業(yè)主進一步重視質量、改進生產、規(guī)范標簽，形成了“做得行”才能“賣得好”產銷互促的良性循環(huán)。

同時，贛州市市場監(jiān)管局推動一批作坊注冊商標，“贛然艾米果”“老瓦橋牛肉干”等產品成為“土色土香”的代表，廣受歡迎。在此基礎上，爭取政府支持投入，積極試點建設作坊集中加工區(qū)，對逐步擴大生產規(guī)模的作坊，及時納入“升級培育庫”，跟蹤引導，重點幫扶，推動實現“個” 升“企”的跨躍轉型，全市超過 10 家作坊逐步發(fā)展升級成為獲證食品生產企業(yè)。

創(chuàng)新模式，提升日常監(jiān)管效力

作坊生產加工的長期規(guī)范運營，既靠主體責任的落實，也離不開日常監(jiān)管的推動。

針對基層日常監(jiān)管反映的體系不夠完善等問題，贛州市市場監(jiān)管局積極探索管理模式，開展相關試點工作，提升日常監(jiān)管效力。在規(guī)范檢查要求方面，研究制定了《贛州市食 品小作坊日常監(jiān)督檢查要點表（試行）》，供縣級部門結合當地實際參照實施，視情可予增減或調整，解決獲證企業(yè)與作坊巡查項目的差異化問題。在統一監(jiān)管頻次方面，試點推行了食品小作坊試點風險管理，簡化風險分級程序，根據加工食品類別由低到高分為 A、B 兩個等級，并明確動態(tài)調整程序、日常監(jiān)督頻次，解決監(jiān)管對象數量與工作任務之間的矛盾問題。在服務作坊集中加工區(qū)方面，推薦實施了地方食安委成員單位輪值監(jiān)管制度，更好地發(fā)揮各部門監(jiān)管職能和資 源優(yōu)勢，解決屬地分局監(jiān)管人員不足問題。

經過兩年來的實踐檢驗，試點工作受到了基層監(jiān)管部門及工作人員歡迎，總體貼合適應贛州市當前小作坊業(yè)態(tài)監(jiān)管實際。目前，贛州市食品小作坊登記和建檔已全覆蓋，食品安全主體責任得到落實，小作坊食品整體質量安全水平穩(wěn)步提升。