中國食品安全網(wǎng)訊 （趙永恒 記者黃官國）今年國慶前，地處黃浦區(qū)福佑路上的上海老飯店接受了黃浦區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)消防救援局5個監(jiān)管部門的上門檢查?！?家部門聯(lián)合上門，一個小時就完成了檢查，當場就向我們反饋了檢查結果?！鄙虾＠巷埖昶放瓶偨?jīng)理龔大軍對這次聯(lián)合檢查的高效感到驚喜。

過去的涉企檢查，監(jiān)管部門往往單獨上門。像上海老飯店這樣的餐飲企業(yè)，涉及的監(jiān)管部門有七、八家，每個部門一、兩個月只登門一次，也意味著要迎檢至少七、八次。今年以來，規(guī)范涉企行政檢查，減少對企業(yè)的打擾，受到多方關注。今年11月，新修訂的《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，本次修法更以企業(yè)等經(jīng)營主體的感受度為先，要求市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)范行政檢查行為，優(yōu)化檢查流程，避免同一事項重復檢查，并運用技術措施推行應用檢查碼，從而有效歸集、共享行政檢查數(shù)據(jù)。

這兩年，黃浦區(qū)在全市率先探索“無事不擾、無處不在”精準高效監(jiān)管模式，跨部門聯(lián)合檢查正是這一創(chuàng)新模式的體現(xiàn)?！巴ㄟ^規(guī)范行政檢查程序，控制檢查的任意性，增強檢查的協(xié)同性，提升企業(yè)的體驗度?！秉S浦區(qū)領導說。

涉企行政檢查，長久以來是市場主體關注的熱點問題。一些民營企業(yè)在經(jīng)營中遭遇到“車輪戰(zhàn)”式登門檢查，有時一個部門的檢查剛結束，另一個部門的檢查又來了。其中的癥結就在于多頭執(zhí)法、職能交叉、監(jiān)管碎片化等問題。為改變這一情況，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，這兩年，從中央到地方都非常關注涉企行政檢查。今年初，上海市優(yōu)化營商環(huán)境大會發(fā)布《上海市堅持對標改革 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，首次將營商環(huán)境中的監(jiān)管和執(zhí)法問題以“監(jiān)管執(zhí)法提質行動”專章形式強調并細化。今年以來，黃浦區(qū)認真貫徹落實市委、市政府部署精神，積極回應企業(yè)呼聲，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”改革在黃浦區(qū)落地落實、見行見效。7月，《黃浦區(qū)精準高效協(xié)同監(jiān)管實施辦法（試行）》正式生效。該《辦法》是全市首個集成“規(guī)范行政檢查、強化行政指導、開展效能評估”的重大行政決策。8月，黃浦區(qū)在全市范圍首次運用“檢查碼”對轄區(qū)企業(yè)開展跨部門聯(lián)合檢查。對黃浦區(qū)企業(yè)而言，現(xiàn)在對涉企行政檢查最切身的感受是——減少了打擾。龔大軍表示，每個節(jié)假日前都是上海老飯店的“迎檢高峰”。作為企業(yè)負責人，過去每個節(jié)假日前的一周，基本要空出來隨時等待各監(jiān)管部門的檢查，但現(xiàn)在只要空出來一天，甚至只要一兩個小時，接受監(jiān)管部門的聯(lián)合檢查。龔大軍和其他企業(yè)同行都覺得，企業(yè)的經(jīng)營便利度大大提升了。

持續(xù)推動刀刃向內的改革。讓企業(yè)稱贊的背后，是政府持續(xù)探索刀刃向內的改革。從2023年起，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局啟動對“無事不擾、無處不在”精準高效監(jiān)管模式的探索。去年5月，黃浦區(qū)“政府監(jiān)管無事不擾”專項行動發(fā)布：結合黃浦區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點、企業(yè)信用情況、行業(yè)分類分級監(jiān)管要求等，采取“（信用+監(jiān)管）準入制、承諾制、動態(tài)調整制”相結合方式，實施“無事不擾”遠距離綜合監(jiān)管試點。針對直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風險大、社會風險高的重點領域，開展“無處不在”跨部門綜合監(jiān)管試點。對入選“無事不擾”試點的200家企業(yè)，優(yōu)先使用非現(xiàn)場執(zhí)法，開展不見面監(jiān)管的“云檢查”，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行線上推送、線上整改、線上復核，減少入企頻次，變“人管”為“人網(wǎng)共管”。對首批182家“無處不在”試點企業(yè)，通過有效跨部門聯(lián)合，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，降低監(jiān)管頻次，提高執(zhí)法效率，讓企業(yè)經(jīng)營更加安心、投資更加放心。該項改革試點受到企業(yè)主體的好評，也在首屆全國數(shù)字化監(jiān)管典型案例評選中榮獲全國數(shù)字化監(jiān)管模式創(chuàng)新類優(yōu)秀案例。

今年以來，聚焦企業(yè)感受度，瞄準規(guī)范優(yōu)化行政檢查的全過程進一步發(fā)力。“我們通過走訪調研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對行政檢查并非一概抵觸，更多疑惑來自對檢查頻次的設定標準不明確，對檢查內容、檢查要求的了解不全面，對檢查結果的掌握不及時等。企業(yè)需要更加透明的、可預期的行政檢查。”黃浦區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記曹炯說。今年7月1日，《黃浦區(qū)精準高效協(xié)同監(jiān)管實施辦法（試行）》正式生效。“實施辦法瞄準靶心，力求逐步把檢查總量減下來、把檢查效能提上來，讓檢查過程的感受好起來，讓檢查附加的服務指導多起來，集成式優(yōu)化企業(yè)對行政檢查全過程的體驗，以此贏得更多企業(yè)對黃浦營商環(huán)境的認同和贊賞?！辈芫颊f。

借助“檢查碼”實現(xiàn)跨部門聯(lián)合檢查?！翱绮块T聯(lián)合檢查，實現(xiàn)‘進一次門、查多項事’，減少了對企業(yè)的打擾，優(yōu)化了企業(yè)在檢查中的體驗?！痹谶@一創(chuàng)新監(jiān)管模式中，黃浦區(qū)運用數(shù)字化手段，借助“檢查碼”載體，實現(xiàn)“一碼閉環(huán)”，努力完善新型跨部門聯(lián)合檢查機制。黃浦區(qū)應急管理局執(zhí)法大隊大隊長李軍解釋“檢查碼”是如何發(fā)揮作用的。“如有執(zhí)法部門最近要進行監(jiān)管檢查，可通過黃浦區(qū)搭建的‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’平臺進行申請，向相關部門發(fā)起聯(lián)合檢查‘邀約’。平臺支持監(jiān)管部門、檢查對象、檢查人員、抽查事項的多類、多層、多區(qū)域靈活動態(tài)匹配。各個監(jiān)管部門梳理好檢查事項并配合牽頭部門制定完成聯(lián)合檢查方案之后，申請獲得‘檢查碼’，才可持碼上門檢查，全流程規(guī)范。企業(yè)則可通過‘檢查碼’獲知檢查事項、時間等，最后對檢查進行評價。‘檢查碼’的使用，推動了‘檢查事項可預期、檢查全程可追溯、檢查要求可評價’?！辈痪们?，人民路上的上海益豐大藥房連鎖有限公司人民路店接受了黃浦區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)醫(yī)保局等多個部門的檢查。店長張素云說，檢查當天，多個監(jiān)管部門工作人員“亮碼檢查”，企業(yè)掃碼獲知檢查事項、時間、人員等信息，非常規(guī)范。檢查后，通過掃碼，門店獲知檢查結果，并對執(zhí)法過程進行線上評議。監(jiān)管部門工作人員在現(xiàn)場還給予很多指導，非常實用。截至今年10月底，黃浦區(qū)使用“檢查碼”完成跨部門聯(lián)合檢查方案12個，檢查場景覆蓋大型飯店、醫(yī)療美容機構、養(yǎng)老機構、藥店、學校等137戶監(jiān)管對象，共涉及14個委辦局、159項檢查事項。無事不擾，無處不在”精準高效監(jiān)管模式是黃浦區(qū)政府優(yōu)化營商環(huán)境、提升監(jiān)管效能的重要舉措。上海星巴克咖啡經(jīng)營有限公司有關人員說，星巴克作為注冊在黃浦區(qū)的企業(yè)，在全市全區(qū)門店眾多，該模式通過更加精準、高效的監(jiān)管方式，既減少了對企業(yè)的檢查頻次和對正常經(jīng)營的打擾，又確保監(jiān)管的全面性和有效性，從而為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松、公平的市場環(huán)境，該監(jiān)管模式的成功實施將有助于推動黃浦區(qū)乃至更廣泛地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。下一步，黃浦區(qū)將繼續(xù)聚焦企業(yè)感受度，深化刀刃向內改革：推進跨部門綜合監(jiān)管機制建設，用改革聚合力；完善信用評價和分級分類監(jiān)管，以改革激活力；強化綜合監(jiān)管平臺數(shù)字化運用，向改革要動力。

不斷創(chuàng)新打造區(qū)域特色營商環(huán)境名片?！渡虾Ｊ袌猿謱烁母锍掷m(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》要求各區(qū)打造“一區(qū)一品”，即各區(qū)結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和工作基礎，開展創(chuàng)新試點，打造區(qū)域特色營商環(huán)境名片。黃浦區(qū)服務經(jīng)濟比重高、涉外經(jīng)濟活躍、“老字號”數(shù)量占據(jù)上海半壁江山，立足于這些經(jīng)濟特征和產(chǎn)業(yè)特征，黃浦區(qū)提出深化打造四個“一區(qū)一品”，分別為“持續(xù)推動政務服務舒心暢辦”“深化實施‘雙無’監(jiān)管新模式”“優(yōu)化涉外涉企法律服務”“創(chuàng)新商業(yè)秘密和老字號品牌保護”。“持續(xù)推動政務服務舒心暢辦”聚焦企業(yè)服務領域，以區(qū)政務服務中心為核心載體，重點打造政務服務“三家店”即“一網(wǎng)通辦”線下辦事體驗旗艦店、長三角政務服務跨省通辦連鎖店、營商環(huán)境平臺服務便利店，進一步整合優(yōu)質資源服務、提升企業(yè)辦事效率，助力企業(yè)安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。

黃浦區(qū)通過深化打造“一區(qū)一品”，在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、知識產(chǎn)權保護、法律服務4個領域開展創(chuàng)新探索，推出了一批有創(chuàng)新性及顯示度的亮點舉措。黃浦區(qū)堅持以市場主體感受度、滿意度為標尺，加強系統(tǒng)集成和改革創(chuàng)新，實現(xiàn)從辦好“一件事”到辦好“一類事”，從服務好“一家企業(yè)”到服務好“一個產(chǎn)業(yè)”，為各類市場主體營造貿易投資更便利、行政效率更高效、政務服務更規(guī)范、法治體系更完善的國際一流營商環(huán)境。