關于印發(fā)《上海市科技興農項目及資金管理辦法》的通知

各有關單位：

為貫徹落實《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），《關于進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》（滬府辦〔2015〕84號）精神，進一步提升上海市科技興農項目及資金管理科學化、制度化、規(guī)范化水平，提高資金使用效率，充分發(fā)揮農業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領和支撐作用，市農委會同市財政局對《上海市科技興農項目及資金管理辦法》（滬農委〔2014〕473號）進行了修訂,現(xiàn)將新修訂的《上海市科技興農項目及資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





上海市農業(yè)委員會 上海市財政局

2018年6月26日

上海市科技興農項目及資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范并加強上海市科技興農專項資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于進一步加大財政支持力度加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策〉的通知》（滬府辦〔2015〕84號）精神，依據(jù)國家和本市有關科技項目及資金管理規(guī)定及相關財務制度，結合本市農業(yè)科技發(fā)展實際情況，制定本管理辦法。

第二條 上海市科技興農專項資金是指市級財政在上海市農業(yè)委員會（以下簡稱“市農委”）部門預算中安排的用于支持農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的資金，利用科技興農專項資金設立科技興農項目，主要支持在本市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展農業(yè)科學研究及技術開發(fā)、技術推廣、成果轉化等科技活動。

第三條 科技興農項目安排和資金使用原則　

（一）聚焦重點、科學安排?？萍寂d農項目聚焦上海都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持前瞻性和實效性相結合、頂層設計和需求導向相結合，突出科技與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）合理配置，擇優(yōu)資助。發(fā)揮市場配置技術創(chuàng)新資源的決定性作用，堅持公開、公平、公正的原則，實行專家評審、擇優(yōu)支持的項目遴選機制。

（三）規(guī)范管理，注重績效。完善科技興農項目信息化管理機制，強化事中事后監(jiān)管，加強信息公開公示制度。建立結果導向的績效評價機制，提高資金使用效益。　

第四條 市科技興農項目分為技術創(chuàng)新（含重點攻關）、技術推廣、現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系等項目類別。

技術創(chuàng)新項目（含重點攻關）：支持農業(yè)共性關鍵技術研發(fā)，解決制約都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展的技術瓶頸；支持農業(yè)前沿技術攻關，培育具有重大應用價值和自主知識產(chǎn)權的新品種、新技術，引領都市現(xiàn)代綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

技術推廣項目：支持在本市試驗、示范及集成應用具有先進性、實用性、綜合性的農業(yè)新品種、新技術、新裝備等。

現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系項目：支持以本市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農產(chǎn)品為單元、產(chǎn)業(yè)鏈為主線，集聚產(chǎn)學研、農科教等創(chuàng)新資源，開展相關技術研究、試驗示范和成果轉化開發(fā)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二章 管理機構與職責

第五條 市農委主要負責科技興農項目中期財政規(guī)劃和年度預算編制，項目指南編制、項目評審、績效目標制定、績效跟蹤和評價、項目計劃審批、項目實施監(jiān)管、項目驗收、信息公開等工作。

上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）主要負責科技興農項目中期財政規(guī)劃和年度預算審核、財政資金撥付、資金使用管理的跟蹤檢查和績效管理，配合市農委下達年度項目計劃等工作。

第六條 上海市農業(yè)科技服務中心（以下簡稱“市農業(yè)科技服務中心”）具體負責科技興農項目的過程管理，包括項目申報受理、組織評審、合同簽訂、合同變更審核、中期檢查、組織驗收等工作。

第三章 項目管理

第七條 項目立項管理

指南發(fā)布。市農委圍繞本市都市現(xiàn)代綠色農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和農業(yè)科技發(fā)展方向，組織開展科技需求調研，突出目標導向、需求導向和問題導向，編制項目申報指南，并向社會公開發(fā)布。

項目申報。申報單位根據(jù)申報指南要求編制項目申報書，經(jīng)主管單位初審后，報送市農業(yè)科技服務中心。市農業(yè)科技服務中心對項目申報書進行形式審查，符合條件的項目申報納入評審范圍。

項目評審。市農業(yè)科技服務中心組織專家對申報項目開展評審，包括技術評審和預算評審，評審通過的項目納入項目庫管理，并按輕重緩急排序，作為申請預算依據(jù)。

項目下達。年度預算批復后，市農委將擬立項計劃向社會公示，經(jīng)公示無異議后，市農委會同市財政局下達科技興農項目年度計劃。

第八條 項目日常管理

合同簽訂。項目計劃下達后，市農業(yè)科技服務中心與項目承擔單位簽訂項目合同，明確項目實施期間各方權利、責任、義務，以及實施內容、計劃進度、考核指標等。項目承擔單位可根據(jù)需要設置子項目，但最多包括“項目-子項目”兩級。子項目承擔單位為項目的協(xié)作單位，項目承擔單位應與協(xié)作單位簽訂二級合同，明確實施內容、資金預算和考核指標等。

動態(tài)管理。項目承擔單位應通過科技興農項目管理系統(tǒng)按時提交項目資金使用、實施進展等情況，并于每年11月30日前提交項目年度工作總結。

中期檢查。根據(jù)項目計劃進度，市農業(yè)科技服務中心組織項目主管單位（部門）、專家等對項目執(zhí)行及資金使用管理等情況進行中期檢查。中期檢查評估發(fā)現(xiàn)項目組織實施不力、資金使用管理違規(guī)等情況，限期整改，整改不到位或整改后預期仍無法按期完成的項目，按規(guī)定辦理項目終止手續(xù)。

合同變更。項目合同變更是指項目主持人、考核指標、完成期限等不涉及資金調整的內容發(fā)生變化。項目承擔單位應對已完成工作進行總結，提出變更申請報市農業(yè)科技服務中心，經(jīng)組織論證并批復后再行實施。

項目驗收。項目完成后，項目承擔單位應及時向市農業(yè)科技服務中心提出項目驗收申請。項目驗收包括任務驗收和財務驗收，任務驗收采用專家評議方式，財務驗收采用專項審計方式。項目通過驗收后，市農委向項目承擔單位出具成果驗收證書。項目成果應按科技成果登記辦法進行成果登記。

第四章 資金管理

第九條 資金支持方式

科技興農專項資金主要采取前補助或后補助的支持方式。前補助是指項目立項后核定預算，按照項目合同書確定的用款計劃及任務完成情況核撥資金的財政支持方式?？萍寂d農項目的后補助主要是事前立項、事后補助，是指項目立項后，由單位先行投入資金并組織開展研究開發(fā)和成果轉化，在項目完成并取得相應成果，按規(guī)定程序通過審核驗收、評估評審后，給予相應補助的財政支持方式?！　?

對于公益性、長期性研究，以及重大共性關鍵技術研究、開發(fā)、集成、示范等科技活動，一般采取前補助方式支持。對于具有明確的、可考核的產(chǎn)品目標和產(chǎn)業(yè)化目標的項目，積極探索后補助方式支持?？萍寂d農項目的具體支持方式和要求在項目申報指南中明確。

第十條 資金開支范圍

市科技興農項目資金預算由直接費用和間接費用組成。

（一）直接費用。在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括：

1. 材料費：主要用于項目實施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、試劑、低值易耗品、實驗動植物等采購、整理、運輸?shù)荣M用。

2. 設備費：主要用于購買與項目相關的實驗儀器、專用設施設備等費用，以及租賃外單位儀器、設施、設備而發(fā)生的費用。對于使用專項資金購置的單臺/套/件價格在50萬元以上的設備，應當按照《上海市新購大型科學儀器設施聯(lián)合評議實施辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

設備費一般不超過項目財政資金總預算的20%。涉及信息技術開發(fā)應用的項目，設備費根據(jù)需要可適當放寬，但應不超過項目財政資金總預算的50%。

3. 檢測加工費：主要用于委托外單位（包括項目承擔單位內部獨立經(jīng)濟核算單位）開展與項目相關的檢驗、測試、設計、化驗、加工、軟件測試測評、軟硬件網(wǎng)絡系統(tǒng)集成等費用。信息技術開發(fā)應用項目可包含信息安全保障，數(shù)據(jù)服務、托管服務等費用。

4. 差旅/會議/國際合作與交流費：在項目實施過程中發(fā)生的與項目相關的差旅費、會議費和國際合作與交流費，一般不超過直接費用預算的15%。項目實施單位應當按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，統(tǒng)籌安排使用。其中：

差旅費：主要是指項目實施人員在項目實施過程中，進行科學實驗（試驗）、示范、技術培訓指導、調研考察，參加學術交流會議等發(fā)生的外埠（國內）差旅費用、以及市內交通費用，開支標準應當按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

會議費：主要用于項目實施過程中開展學術研討、技術培訓、專家咨詢、協(xié)調項目及其他相關會議而發(fā)生的會議費用，開支標準應當按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

國際合作與交流費：是指在項目實施過程中項目研究人員參加國外（境外）學術會議及外國專家來華工作的差旅等費用，開支標準應當按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

5. 出版/文獻/知識產(chǎn)權事務費：主要用于項目相關的資料費、專業(yè)軟件購買費、論文出版、文獻檢索、知識產(chǎn)權申請等費用。

6. 勞務費：在項目實施過程中支付給項目組成員、臨時聘用人員的勞務性費用，以及專家咨詢等費用。勞務費不超過項目財政資金總預算的30%。對于軟件開發(fā)項目，勞務費不超過項目財政資金預算的50%。其中勞務費支出標準應控制在8000元/人月以內。通過公開競標獲得的項目，勞務費不計入項目承擔單位的績效工資總量?！?

7. 燃料動力費：主要用于項目實施過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料和排污等費用。

（二）間接費用。主要是指項目實施過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋、水、電、氣、暖消耗費以及績效支出等。間接費用總額不超過項目直接費用的8%。間接費用應納入承擔單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。承擔單位應當健全間接費用的內部管理辦法，公開透明、合理合規(guī)使用間接費用。

第十一條 市農委根據(jù)部門預算編制有關要求，每年三季度編制下一年度科技興農專項資金預算，按照規(guī)定程序報送市財政局。經(jīng)市財政局審核，納入年度預算。

對實施周期在一年以上的科技興農項目，建立跨年度預算平衡機制。按照一次核定總量、分年安排預算的原則，安排科技興農專項資金。

第十二條 市農委根據(jù)合同書確定的撥款計劃及項目進展情況向市財政局申請撥款，市財政局按照國庫集中支付有關規(guī)定撥付資金。

項目承擔單位應當根據(jù)合同書確定的撥款計劃向項目協(xié)作單位撥付資金，項目協(xié)作單位不得再向外轉撥資金。

第十三條 項目承擔單位應嚴格按合同規(guī)定的內容使用項目資金，確有必要調整時，按以下程序辦理：

（一）項目預算總額調整、承擔單位變更、項目終止等應當報市農委、市財政局審批。項目預算總額調整后，財政資金據(jù)實安排。

（二）項目總預算不變，設備費預算總額調增、新增且單臺/套/件價格在50萬元以上的設備預算調整應當報市農委審批。因項目研究需要，其他設備費預算需要調整的，以及直接費用中的材料費、檢測加工費、出版/文獻/知識產(chǎn)權事務費、燃料動力費等需調整的，由項目責任人提出申請，由項目承擔單位法定代表人或其授權的相關負責人審批，報市農業(yè)科技服務中心備案。

差旅/會議/國際合作與交流費、勞務費、間接費用預算不得調增，如有調減可按上述程序調劑用于項目其他方面支出。

第十四條 項目承擔單位應建立與科技項目資金相適應的財務管理、資產(chǎn)管理和會計核算制度，對項目資金使用單獨設置臺賬，強化資金專款專用，合理開支。項目資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關法律法規(guī)執(zhí)行。

第十五條 資金結轉結余

在研項目年度結轉資金留存承擔單位結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用?！　?

項目因故終止，項目承擔單位應及時清理賬目，編制財務報告及資產(chǎn)清單，由市農委組織清查處理，并停撥項目資金，未使用完的項目資金按原渠道收回?！　?

通過驗收的項目，結余資金可在2年內由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，但不得用于有工資性收入人員的勞務費，并將使用情況報市農業(yè)科技服務中心，2年內未使用完的結余資金按原渠道收回。

未通過驗收的項目，審計確認的項目結余資金按原渠道收回，項目尾款不再撥付。

第十六條 事業(yè)單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家有關國有資產(chǎn)管理規(guī)定管理。企業(yè)等經(jīng)營單位使用項目資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度管理。項目承擔單位獲得的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)，按照國家和本市有關規(guī)定管理。

第十七條 項目實施形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關單位合法權益的基礎上，按照國家和本市有關規(guī)定開放共享。

第五章 責任與監(jiān)督

第十八條 項目承擔單位和項目負責人是項目實施、資金使用和管理的責任主體。項目承擔單位應建立健全項目資金管理制度，完善內部控制和監(jiān)督制約機制，認真行使資金管理、審核和監(jiān)督權；采取有效措施為項目實施提供科研、財務、行政等支撐；制定并嚴格執(zhí)行項目預算調整審批程序，配合做好預算評估評審、審計、驗收與績效評價等有關工作；加強結轉結余資金的管理。

項目協(xié)作單位及項目負責人按照與項目承擔單位簽訂的二級合同，完成合同內容和考核指標，配合承擔單位完成原始資料收集、項目總結、資金決算及審計等工作。

第十九條 項目承擔單位的主管單位（部門）應積極協(xié)調指導項目實施工作，協(xié)助項目管理部門加強項目實施的監(jiān)督檢查。

第二十條 市農委、市財政局通過專項檢查、監(jiān)督評估、績效評價等多種方式，對項目實施和資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的承擔單位，采取警示、約談等方式，督促整改，追蹤問責。監(jiān)督檢查的結果將作為核撥項目資金和今后立項支持的重要依據(jù)。

第二十一條 項目承擔單位存在項目執(zhí)行和資金使用中存在違規(guī)違紀行為的，市農委、市財政局等部門將視情節(jié)輕重采取約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔者項目申報資格等措施，并將有關結果向社會公開。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)的行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規(guī)進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理?！　?

第二十二條 加強科研誠信建設和信用管理。市農委對項目承擔單位、項目責任人、專業(yè)機構、評審專家等在專項實施和資金使用管理工作中的誠信進行記錄，作為今后項目申報、管理等的重要評價依據(jù)。

第二十三條 加強科技興農專項資金績效管理。專項資金應按規(guī)定設立績效目標，開展績效跟蹤。市農委會同市財政局根據(jù)工作需要，對項目資金使用情況開展績效評價，重點評價實施效果，并對績效評價結果進行通報。

第二十四條 市農委按照國家和本市信息公開的有關要求，公開科技興農專項資金的立項政策、申請條件、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監(jiān)督。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市農委會同市財政局負責解釋。

第二十六條 本辦法自2018年8月1日起施行，有效期至2023年8月1日。市農委、市財政局《關于印發(fā)上海市科技興農項目及資金管理辦法的通知》（滬農委〔2014〕473號）同時廢止。