各區(qū)農(nóng)委，各有關(guān)單位：

為進一步推進本市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2017〕30號）精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

特此通知。

上海市農(nóng)業(yè)委員會　　　　

2018年11月19日

上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理辦法

（試行）

第一條 為切實做好本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，督促農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進信用體系建設(shè)，完善行業(yè)禁入和退出機制，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理長效機制，有效預(yù)防和減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國種子法》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《生豬屠宰管理條例》《肥料登記管理辦法》《上海市食品安全條例》《上海市社會信用條例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）（國發(fā)〔2014〕21號）》文件精神制定本辦法。

第二條 農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單制度，是指對嚴(yán)重違反農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)和規(guī)章，被行政處罰或被依法追究刑事責(zé)任的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，將其列入嚴(yán)重失信主體名單，采取公開曝光、重點監(jiān)管和失信懲戒等措施，促使其糾正違法行為、增強守法意識。

第三條 嚴(yán)重失信主體名單管理遵循依法監(jiān)管、客觀公正、及時準(zhǔn)確、懲戒教育的原則。

第四條 在本市從事農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶及有關(guān)責(zé)任人適用本管理辦法。

第五條 上海市農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱市農(nóng)委）負(fù)責(zé)推進全市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理辦法實施工作，指導(dǎo)各區(qū)開展嚴(yán)重失信主體名單信息匯總、審核工作，并通過市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)站公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第六條 各區(qū)農(nóng)業(yè)委員會（以下簡稱區(qū)農(nóng)委）負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理，按照本市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案管理制度要求，做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案信息記錄表（附件1）的登記工作，對因嚴(yán)重違反法律法規(guī)受到行政處罰或刑事處罰的生產(chǎn)經(jīng)營者及其責(zé)任人員，依法采取相關(guān)限制措施和重點監(jiān)控措施。

第七條 農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)落實生產(chǎn)者主體責(zé)任,樹立誠信經(jīng)營理念，鼓勵參加食品安全責(zé)任保險，切實承擔(dān)社會責(zé)任，加強農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險過程管控,加大安全風(fēng)險隱患排查力度,鼓勵有關(guān)行業(yè)組織主動報告農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

第八條 農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及相關(guān)責(zé)任人有下列情形之一的，列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）生產(chǎn)銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品的;

（二）生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資，被追究刑事責(zé)任的;

（三）無證生產(chǎn)銷售農(nóng)資，被追究刑事責(zé)任的;

（四）通過欺騙、賄賂、隱瞞真實情況等不正當(dāng)手段取得農(nóng)資生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等資質(zhì)文件，或者偽造、變造上述資質(zhì)文件的;

（五）被吊銷或撤銷農(nóng)資生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等資質(zhì)文件的;

（六）生產(chǎn)銷售含有超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥、獸藥、重金屬、污染物或者其他危害人體健康物質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（七）生產(chǎn)銷售病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜禽及其產(chǎn)品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（八）農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域其他嚴(yán)重失信行為。

第九條 農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單管理按下列程序進行：

（一）信息采集。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門按照“誰處罰、誰列入”的原則收集農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的失信信息。

（二）事先告知。對符合本辦法第八條情形之一的，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)告知當(dāng)事人，發(fā)放《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體列入嚴(yán)重失信主體名單事先告知書》（以下簡稱《事先告知書》）（附件2，3），聽取并如實記錄其陳述申辯。對于社會影響較大、擬采取的較重限制措施或存在較大爭議的，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門可在送達《事先告知書》前，提請召開專題會議討論，或召開專家論證會聽取意見，或向相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見。

（三）討論審定。各區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在向當(dāng)事人送達《事先告知書》后7個工作日內(nèi)，填寫《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單信息報送與審核表》（附件4，以下簡稱《審核表》）和《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體名單公示信息表》（附件5，以下簡稱《公示信息表》），連同當(dāng)事人陳述申辯材料、相關(guān)案卷材料復(fù)印件等一并報送區(qū)農(nóng)委，經(jīng)區(qū)農(nóng)委審核后報市農(nóng)委審定。市級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門按上述要求，直接報市農(nóng)委審定。

（四）名單公開。對決定列入嚴(yán)重失信主體名單的，在市農(nóng)委政務(wù)網(wǎng)上予以公布。名單公布期限為2年，自公布之日起計算。

（五）后續(xù)管理。公布期限屆滿，嚴(yán)重失信主體名單信息公告欄中的信息轉(zhuǎn)入農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)庫，供社會查詢。

第十條 對被列入嚴(yán)重失信主體名單的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及相關(guān)責(zé)任人，在公布期間內(nèi)可采取以下懲戒措施：

（一）按屬地管理原則，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門對其進行重點監(jiān)管，提高監(jiān)督檢查頻次和抽查比例。

（二）取消評先選優(yōu)資格和相關(guān)財政扶持項目申報資格。

（三）建議相關(guān)部門不將其列為政府采購供應(yīng)商或重大活動服務(wù)提供商。

（四）定期向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門報告農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況。

第十一條 各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)暢通投訴舉報渠道，鼓勵對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的行為進行舉報。

第十二條 各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)完善農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險管理制度，健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第十三條 對于瞞報、漏報農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信主體的，市農(nóng)委將對相關(guān)單位和責(zé)任人員予以通報批評。對違反本辦法，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十四條 本辦法落實情況納入年度農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查和績效考核。

第十五條 法律法規(guī)和規(guī)章對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴(yán)重失信主體名單管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條 本辦法由上海市農(nóng)業(yè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期2年。