各區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入方式，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局制定了《上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)　上海市財(cái)政局

2019年1月9日

上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）

第一章? 總則

第一條　為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入方式，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《上海市全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金是指由市級(jí)財(cái)政公共預(yù)算安排的，用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治（即原來(lái)的村莊改造）項(xiàng)目、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村及市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的資金。

第三條　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行“任務(wù)清單+工作考核”方式管理，項(xiàng)目和資金安排的原則如下：

（一）規(guī)劃先行，分類施策。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為指導(dǎo)，分類推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)特色。將夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)、增進(jìn)村民福祉作為首要任務(wù)，注重村容風(fēng)貌塑造，彰顯地域特色。

（三）統(tǒng)籌整合，提高效力。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府主體責(zé)任，促進(jìn)各方資金、政策、項(xiàng)目聚焦整合。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，重視績(jī)效。突出以政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和資金使用效益為導(dǎo)向，落實(shí)項(xiàng)目和資金管理考核機(jī)制。

第四條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，下達(dá)任務(wù)清單及績(jī)效目標(biāo)，提出資金分配建議，監(jiān)督檢查任務(wù)執(zhí)行情況，開(kāi)展績(jī)效跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)，依法依規(guī)實(shí)施信息公開(kāi)等。市財(cái)政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算審核，撥付資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效管理。

區(qū)農(nóng)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局根據(jù)市下達(dá)任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，負(fù)責(zé)制定本區(qū)補(bǔ)助資金實(shí)施計(jì)劃，組織落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等工作，將資金使用計(jì)劃、情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局備案，依法依規(guī)實(shí)施信息公開(kāi)等。

第二章 支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式

第五條　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助重點(diǎn)聚焦各區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍的村，補(bǔ)助資金主要用于推進(jìn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等項(xiàng)目的補(bǔ)助。

第六條　對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治（即原來(lái)的村莊改造）項(xiàng)目，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/戶，其中，1萬(wàn)元/戶可由各區(qū)在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治的村之間統(tǒng)籌使用。市對(duì)區(qū)實(shí)行差額補(bǔ)助，其中：閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)市補(bǔ)助40%；松江區(qū)、青浦區(qū)市補(bǔ)助50%；奉賢區(qū)、金山區(qū)市補(bǔ)助60%；崇明區(qū)市補(bǔ)助80%。

市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金在市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中安排，當(dāng)年預(yù)撥資金不超過(guò)補(bǔ)助資金總量的70%，剩余資金待項(xiàng)目完成、驗(yàn)收通過(guò)后清算。

第七條　對(duì)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，按照每村200萬(wàn)元對(duì)相關(guān)區(qū)給予市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，在市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中安排，由各區(qū)統(tǒng)籌使用。

第八條　對(duì)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，按照每村2000萬(wàn)元對(duì)相關(guān)區(qū)給予市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，在市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中安排，由各區(qū)統(tǒng)籌使用。

對(duì)列入市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建計(jì)劃的區(qū)，市級(jí)財(cái)政按照每村1000萬(wàn)元預(yù)撥補(bǔ)助資金，剩余資金根據(jù)考核結(jié)果清算?？己宋赐ㄟ^(guò)的，預(yù)撥資金在市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付中扣回。

第三章 項(xiàng)目和資金管理

第九條　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。區(qū)農(nóng)委組織開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、入庫(kù)工作，項(xiàng)目庫(kù)全年開(kāi)放，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于每年9月15日前，提出下一年度各區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，商市財(cái)政局后下發(fā)各區(qū)。

第十一條　區(qū)農(nóng)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局按照市下達(dá)任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展立項(xiàng)審批工作，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃于每年12月15日前以正式文件報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局備案。

第十二條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按照預(yù)算管理要求，編制下一年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金預(yù)算，在每年9月30日前，將初步分配方案報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局審核后納入年度預(yù)算，報(bào)經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會(huì)審查。

第十三條　市財(cái)政局在每年10月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局應(yīng)將市級(jí)提前告知數(shù)全額編入下一年度政府預(yù)算，并準(zhǔn)確列入相關(guān)收支科目。

第十四條　市財(cái)政局根據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)要求，在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，及時(shí)審核下達(dá)當(dāng)年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金，抄送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各區(qū)政府。

第十五條　區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助應(yīng)按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理、審計(jì)審價(jià)等制度。鼓勵(lì)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宅前屋后環(huán)境整治等涉及村民義務(wù)與責(zé)任的項(xiàng)目探索包干補(bǔ)貼等方式，由區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局制定具體辦法。

第十七條　加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治（村莊改造）項(xiàng)目信息，按規(guī)定錄入上海市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)信息監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行信息化管理。

第四章? 監(jiān)督管理

第十八條　區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局應(yīng)按照本辦法要求，制定本區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目及資金管理制度規(guī)范和操作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)及資金使用情況的監(jiān)管、考核。

第十九條　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金的使用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示。區(qū)農(nóng)委應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查任務(wù)清單完成情況，為財(cái)政部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第二十條　區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局應(yīng)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局下發(fā)的工作任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)組織實(shí)施，結(jié)合本地區(qū)工作執(zhí)行的實(shí)際情況，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金使用情況的自查和檢查工作。對(duì)自查和檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改措施，并抓緊落實(shí)。于每年6月15日、12月15日前，分兩次對(duì)本地區(qū)年度資金使用及任務(wù)清單完成情況進(jìn)行總結(jié)報(bào)告，并以正式文件報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局備案。

第二十一條　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金建立全程監(jiān)督管理和工作考核體系。市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將監(jiān)督考核結(jié)果作為下年度安排項(xiàng)目的重要因素，引導(dǎo)各區(qū)管好用好資金。

第二十二條　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行績(jī)效管理，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式予以通報(bào)，并作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。

第二十三條　各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定安排資金、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假、挪用擠占等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章? 附則

第二十四條　本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條　本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期兩年。原《上海市農(nóng)村村莊改造項(xiàng)目及資金管理辦法》（滬農(nóng)委〔2015〕171號(hào)）廢止。