各涉農(nóng)區(qū)人民政府,各有關單位:
為進一步加強本市高標準農(nóng)田建設管理工作,經(jīng)市領導同意,現(xiàn)將《關于加強本市高標準農(nóng)田建設全生命周期管理工作的意見》予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
2024年7月31日
關于加強本市高標準農(nóng)田建設全生命周期管理工作的意見
建設高標準農(nóng)田,是鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵舉措。為進一步扎實推進本市高標準農(nóng)田建設,強化項目全生命周期管理及成本預算績效管理成果應用,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,緊緊圍繞本市鄉(xiāng)村振興總體部署,堅持科學布局、集中連片,建改并舉、量質(zhì)并重,科技引領、綠色發(fā)展,以永久基本農(nóng)田為基礎,持續(xù)加大高標準農(nóng)田建設力度,強化項目全生命周期管理,積極構建“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的高標準農(nóng)田建設格局,到2035年逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田,為上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好堅實基礎。
二、加強項目全生命周期管理
(一)優(yōu)化事前立項審批程序
1. 精準項目選址。落實市區(qū)兩級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃,優(yōu)先聚焦永久基本農(nóng)田、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等重點區(qū)域,結合全域土地綜合整治,通過整村、整鎮(zhèn)、整區(qū)梯次推進,推動高標準農(nóng)田集中連片建設。
2. 動態(tài)儲備項目。加強年度計劃管理,充分征求鎮(zhèn)村及農(nóng)民群眾需求意愿,及時將年度建設任務分解落實到具體地塊。完善市區(qū)兩級農(nóng)田建設項目儲備庫制度,各區(qū)及市有關單位應每年提前謀劃并常態(tài)化儲備具備實施條件的農(nóng)田建設項目,做好本區(qū)域項目儲備庫的建設、維護和管理,及時上報納入市級項目儲備庫。
3. 規(guī)范項目設計。加強農(nóng)田建設設計單位資質(zhì)審查,開展業(yè)務培訓,強化行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管,切實提高本市農(nóng)田建設項目設計水平。各區(qū)及市有關單位要認真組織開展項目初步設計,統(tǒng)一規(guī)范設計要求,嚴格執(zhí)行技術標準,強化成本預算績效管理,合理確定田間路溝渠等設施的建設密度,因地制宜推進生態(tài)型高標準農(nóng)田建設,充分發(fā)揮農(nóng)田在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和景觀等多方面功能。
4. 優(yōu)化用地審核。優(yōu)化農(nóng)田建設項目國土空間用途管制程序,執(zhí)行耕地保護空間暫借周轉(zhuǎn)制度,確保農(nóng)田建設項目及時落地實施。堅持建設與調(diào)優(yōu)并舉,項目地塊應聚焦永久基本農(nóng)田集中連片建設,對于永久基本農(nóng)田周邊的一般耕地可整體納入建設范圍,建成后及時劃為永久基本農(nóng)田,同步將小碎細散、宅前屋后自留地等不宜建成高標準農(nóng)田的地塊予以調(diào)出,切實推動永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)提質(zhì)。
5. 開展分段審批。強化申報項目二階段審批,第一階段主要以項目價值判斷為主,根據(jù)上報的項目建設方案,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關單位開展現(xiàn)場踏勘會審,深入實地調(diào)研評估,綜合研判項目建設的必要性及可行性;第二階段主要為項目技術判斷,組織專家集中評審、概算審核,優(yōu)化設計方案,及時立項批復。
(二)深化事中全程質(zhì)量管理
1. 全面落實質(zhì)量責任。全面落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制,強化項目法人對高標準農(nóng)田建設質(zhì)量負總責,充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量監(jiān)管方面的作用,嚴禁出現(xiàn)圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)包等情況。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對項目法人、施工、監(jiān)理、測繪、勘察、設計、材料供應、評估評審等單位的日常監(jiān)管,重點圍繞工程建設關鍵節(jié)點,明確建設質(zhì)量要點,細化日常監(jiān)管舉措,確保農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)管工作落細落實。
2. 強化過程質(zhì)量管控。工程項目應按照規(guī)范建立完整、可追溯的施工技術檔案和日常管理資料,強化原材料和設備質(zhì)量管控,現(xiàn)場使用的材料和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或進場試驗報告,施工單位應對原材料見證取樣和送檢,未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的,不得投入使用。監(jiān)理單位應對到場的原材料組織查驗或開展平行檢測,要切實加強隱蔽工程質(zhì)量管理,做好旁站以及隱蔽工程監(jiān)管過程文字影像資料記錄留存,防止項目質(zhì)量監(jiān)管死角。
3. 全面把控建設進度。各區(qū)及市有關單位要搶抓農(nóng)閑有利時機,充分掌握項目招投標、工程實施、工程驗收、審價審計等工作時效性,采取有力措施,倒排工期,明確時間節(jié)點,確保項目在立項當年度開工并兩年內(nèi)完成竣工驗收。依托農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺及鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng),加強定期調(diào)度,及時掌握各項目建設進度,對于進度較慢的區(qū),及時“亮紅燈、拉警報”,確保項目早建成、早見效。
4. 嚴格項目竣工驗收。項目完工后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時組織開展竣工驗收,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、區(qū)級竣工驗收(含區(qū)級終驗)、市級終驗要求逐級上報驗收結果,確保竣工項目在半年內(nèi)全部完成驗收,驗收完成后原則上半年內(nèi)做好項目資金清算工作。對于區(qū)級終驗項目,市級每年按相關要求進行抽查。項目竣工驗收后,要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌標志,加強項目建設信息公示,接受社會和群眾監(jiān)督。
5. 統(tǒng)一規(guī)范上圖入庫。各區(qū)及市有關單位要依托部市兩級農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),及時將高標準農(nóng)田建、管、用、護等階段信息全面上圖入庫,加強數(shù)據(jù)審核,確保上圖入庫數(shù)據(jù)及時準確。地方自籌自建或其他部門建設且達到高標準農(nóng)田標準的項目,相關單位要主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通對接,按要求上圖入庫納入全市高標準農(nóng)田建設成果。
(三)強化項目建后長效管護
1. 規(guī)范資產(chǎn)登記備案。項目竣工驗收通過后,項目法人應對項目資產(chǎn)建檔立冊,及時歸檔并辦理交付手續(xù)。應在鎮(zhèn)級部門明確農(nóng)田基礎設施資產(chǎn)權屬主體,對農(nóng)田基礎設施進行登記造冊,做好設施資產(chǎn)管理。權屬主體要落實管護主體,定期簽訂管護協(xié)議,約定雙方權利義務、責任追究等事項,落實資產(chǎn)常態(tài)管理,確保設施長效管護。
2. 切實加強日常管護。圍繞“設施完好、管理規(guī)范、運行穩(wěn)定、保障生產(chǎn)”的總目標,完善“日常運行屬地化、維修養(yǎng)護市場化、管理考核常態(tài)化”的管護制度,健全基層管護工作隊伍,加強設施運行管護工作巡查,做好設施使用、管護及巡查的臺賬記錄,確保設施完善、灌排通暢。探索建管護一體化、第三方購買服務、績效考核及農(nóng)業(yè)保險等方式,推進專業(yè)化、市場化管護模式,形成多元化管護格局。
三、強化保障措施
1. 加強組織領導。各區(qū)政府要切實履行高標準農(nóng)田建設主體責任,強化市級統(tǒng)籌、分級負責、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在同級政府領導下,全面履行高標準農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責,區(qū)規(guī)劃資源、財政等相關部門,要按照職責分工,主動協(xié)作配合,做好規(guī)劃指導、國土空間用途管制、新增耕地核定和資金投入及監(jiān)管等工作,協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。
2. 嚴格落實保護。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織編制本市逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合規(guī)劃資源部門將建成的高標準農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田,實施特殊保護。任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變高標準農(nóng)田用途,禁止閑置、荒蕪高標準農(nóng)田。嚴禁將不達標污水、污泥、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆放到農(nóng)田。切實加強高標準農(nóng)田保護,嚴格管控建設占用高標準農(nóng)田行為,對經(jīng)批準占用的高標準農(nóng)田要及時落實補充建設,盡量與現(xiàn)有高標準農(nóng)田集中連片,確保高標準農(nóng)田耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局更優(yōu)。加強耕地質(zhì)量建設與保護,完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,定期開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價,保障高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平。
3. 加強資金管理。各區(qū)應及時足額安排區(qū)級支出責任相應預算。農(nóng)田建設和管護資金必須嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度和資金管理辦法,實行專人管理、專賬核算、??顚S?,任何單位和個人不得截留,擠占、挪用。各區(qū)要嚴格按照國庫集中支付有關規(guī)定,及時足額撥付項目資金,加快預算執(zhí)行進度,提高資金使用效益。農(nóng)田建設和管護資金使用管理依法接受財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。資金使用情況納入政府信息公開范圍,各區(qū)應按照政府信息公開有關要求,做好資金信息公示工作。
4. 強化監(jiān)督考核。完善市區(qū)兩級巡查抽查制度,市級每年聘請專業(yè)第三方開展項目質(zhì)量抽查檢查,抽查面不低于年度項目總數(shù)20%。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委(市有關單位)應加強在建項目質(zhì)量日常巡查檢查,定期到現(xiàn)場檢查工程進度和質(zhì)量,對檢測結果不合格或不滿足設計要求的,應責令相關工程停止施工并限期整改。完善高標準農(nóng)田建設評價激勵機制,將高標準農(nóng)田建設工作納入市對區(qū)耕地保護與糧食安全責任制、鄉(xiāng)村振興實績等考核內(nèi)容。
5. 注重績效管理。完善高標準農(nóng)田項目建設標準體系、成本定額體系和財政支出標準體系,科學設計項目建設內(nèi)容,嚴格核定項目建設成本,加強二類費用成本控制,強化項目成本運行監(jiān)控和績效跟蹤評價,積極構建科學、規(guī)范、高效、生態(tài)的高標準農(nóng)田建設項目成本預算績效管理模式,切實推動高標準農(nóng)田建設項目降本增效。