《關(guān)于加強(qiáng)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期管理工作的意見》印發(fā)

各涉農(nóng)區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理工作，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期管理工作的意見》予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

2024年7月31日

關(guān)于加強(qiáng)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期管理工作的意見

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理及成本預(yù)算績(jī)效管理成果應(yīng)用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊圍繞本市鄉(xiāng)村振興總體部署，堅(jiān)持科學(xué)布局、集中連片，建改并舉、量質(zhì)并重，科技引領(lǐng)、綠色發(fā)展，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，持續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，積極構(gòu)建“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)格局，到2035年逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理

（一）優(yōu)化事前立項(xiàng)審批程序

1. 精準(zhǔn)項(xiàng)目選址。落實(shí)市區(qū)兩級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先聚焦永久基本農(nóng)田、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域，結(jié)合全域土地綜合整治，通過整村、整鎮(zhèn)、整區(qū)梯次推進(jìn)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片建設(shè)。

2. 動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)年度計(jì)劃管理，充分征求鎮(zhèn)村及農(nóng)民群眾需求意愿，及時(shí)將年度建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到具體地塊。完善市區(qū)兩級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，各區(qū)及市有關(guān)單位應(yīng)每年提前謀劃并常態(tài)化儲(chǔ)備具備實(shí)施條件的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好本區(qū)域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建設(shè)、維護(hù)和管理，及時(shí)上報(bào)納入市級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

3. 規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)自律和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)提高本市農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平。各區(qū)及市有關(guān)單位要認(rèn)真組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化成本預(yù)算績(jī)效管理，合理確定田間路溝渠等設(shè)施的建設(shè)密度，因地制宜推進(jìn)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)田在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和景觀等多方面功能。

4. 優(yōu)化用地審核。優(yōu)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目國(guó)土空間用途管制程序，執(zhí)行耕地保護(hù)空間暫借周轉(zhuǎn)制度，確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)落地實(shí)施。堅(jiān)持建設(shè)與調(diào)優(yōu)并舉，項(xiàng)目地塊應(yīng)聚焦永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，對(duì)于永久基本農(nóng)田周邊的一般耕地可整體納入建設(shè)范圍，建成后及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，同步將小碎細(xì)散、宅前屋后自留地等不宜建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地塊予以調(diào)出，切實(shí)推動(dòng)永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)提質(zhì)。

5. 開展分段審批。強(qiáng)化申報(bào)項(xiàng)目二階段審批，第一階段主要以項(xiàng)目?jī)r(jià)值判斷為主，根據(jù)上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)單位開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘會(huì)審，深入實(shí)地調(diào)研評(píng)估，綜合研判項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；第二階段主要為項(xiàng)目技術(shù)判斷，組織專家集中評(píng)審、概算審核，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，及時(shí)立項(xiàng)批復(fù)。

（二）深化事中全程質(zhì)量管理

1. 全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，強(qiáng)化項(xiàng)目法人對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量監(jiān)管方面的作用，嚴(yán)禁出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包和轉(zhuǎn)包等情況。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、評(píng)估評(píng)審等單位的日常監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞工程建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確建設(shè)質(zhì)量要點(diǎn)，細(xì)化日常監(jiān)管舉措，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作落細(xì)落實(shí)。

2. 強(qiáng)化過程質(zhì)量管控。工程項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)范建立完整、可追溯的施工技術(shù)檔案和日常管理資料，強(qiáng)化原材料和設(shè)備質(zhì)量管控，現(xiàn)場(chǎng)使用的材料和設(shè)備應(yīng)具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告，施工單位應(yīng)對(duì)原材料見證取樣和送檢，未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得投入使用。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)到場(chǎng)的原材料組織查驗(yàn)或開展平行檢測(cè)，要切實(shí)加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量管理，做好旁站以及隱蔽工程監(jiān)管過程文字影像資料記錄留存，防止項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管死角。

3. 全面把控建設(shè)進(jìn)度。各區(qū)及市有關(guān)單位要搶抓農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，充分掌握項(xiàng)目招投標(biāo)、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、審價(jià)審計(jì)等工作時(shí)效性，采取有力措施，倒排工期，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目在立項(xiàng)當(dāng)年度開工并兩年內(nèi)完成竣工驗(yàn)收。依托農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)及鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)定期調(diào)度，及時(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)于進(jìn)度較慢的區(qū)，及時(shí)“亮紅燈、拉警報(bào)”，確保項(xiàng)目早建成、早見效。

4. 嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、區(qū)級(jí)竣工驗(yàn)收（含區(qū)級(jí)終驗(yàn)）、市級(jí)終驗(yàn)要求逐級(jí)上報(bào)驗(yàn)收結(jié)果，確?？⒐ろ?xiàng)目在半年內(nèi)全部完成驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后原則上半年內(nèi)做好項(xiàng)目資金清算工作。對(duì)于區(qū)級(jí)終驗(yàn)項(xiàng)目，市級(jí)每年按相關(guān)要求進(jìn)行抽查。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌標(biāo)志，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

5. 統(tǒng)一規(guī)范上圖入庫(kù)。各區(qū)及市有關(guān)單位要依托部市兩級(jí)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建、管、用、護(hù)等階段信息全面上圖入庫(kù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確。地方自籌自建或其他部門建設(shè)且達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，相關(guān)單位要主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通對(duì)接，按要求上圖入庫(kù)納入全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建后長(zhǎng)效管護(hù)

1. 規(guī)范資產(chǎn)登記備案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)建檔立冊(cè)，及時(shí)歸檔并辦理交付手續(xù)。應(yīng)在鎮(zhèn)級(jí)部門明確農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)權(quán)屬主體，對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，做好設(shè)施資產(chǎn)管理。權(quán)屬主體要落實(shí)管護(hù)主體，定期簽訂管護(hù)協(xié)議，約定雙方權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究等事項(xiàng)，落實(shí)資產(chǎn)常態(tài)管理，確保設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)。

2. 切實(shí)加強(qiáng)日常管護(hù)。圍繞“設(shè)施完好、管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定、保障生產(chǎn)”的總目標(biāo)，完善“日常運(yùn)行屬地化、維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、管理考核常態(tài)化”的管護(hù)制度，健全基層管護(hù)工作隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)工作巡查，做好設(shè)施使用、管護(hù)及巡查的臺(tái)賬記錄，確保設(shè)施完善、灌排通暢。探索建管護(hù)一體化、第三方購(gòu)買服務(wù)、績(jī)效考核及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化管護(hù)模式，形成多元化管護(hù)格局。

三、強(qiáng)化保障措施

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要切實(shí)履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，區(qū)規(guī)劃資源、財(cái)政等相關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)作配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、國(guó)土空間用途管制、新增耕地核定和資金投入及監(jiān)管等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2. 嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織編制本市逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合規(guī)劃資源部門將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)施特殊保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途，禁止閑置、荒蕪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水、污泥、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆放到農(nóng)田。切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格管控建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田行為，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占用的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要及時(shí)落實(shí)補(bǔ)充建設(shè)，盡量與現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降、布局更優(yōu)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定在較高水平。

3. 加強(qiáng)資金管理。各區(qū)應(yīng)及時(shí)足額安排區(qū)級(jí)支出責(zé)任相應(yīng)預(yù)算。農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)資金必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和資金管理辦法，實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留，擠占、挪用。各區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)資金使用管理依法接受財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。資金使用情況納入政府信息公開范圍，各區(qū)應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)要求，做好資金信息公示工作。

4. 強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善市區(qū)兩級(jí)巡查抽查制度，市級(jí)每年聘請(qǐng)專業(yè)第三方開展項(xiàng)目質(zhì)量抽查檢查，抽查面不低于年度項(xiàng)目總數(shù)20%。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（市有關(guān)單位）應(yīng)加強(qiáng)在建項(xiàng)目質(zhì)量日常巡查檢查，定期到現(xiàn)場(chǎng)檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不合格或不滿足設(shè)計(jì)要求的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)工程停止施工并限期整改。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入市對(duì)區(qū)耕地保護(hù)與糧食安全責(zé)任制、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)等考核內(nèi)容。

5. 注重績(jī)效管理。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、成本定額體系和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格核定項(xiàng)目建設(shè)成本，加強(qiáng)二類費(fèi)用成本控制，強(qiáng)化項(xiàng)目成本運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，積極構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、生態(tài)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目成本預(yù)算績(jī)效管理模式，切實(shí)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目降本增效。