各涉農(nóng)區(qū)人民政府，各有關單位：

為進一步加強本市高標準農(nóng)田建設管理工作，經(jīng)市領導同意，現(xiàn)將《關于加強本市高標準農(nóng)田建設全生命周期管理工作的意見》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2024年7月31日

關于加強本市高標準農(nóng)田建設全生命周期管理工作的意見

建設高標準農(nóng)田，是鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵舉措。為進一步扎實推進本市高標準農(nóng)田建設，強化項目全生命周期管理及成本預算績效管理成果應用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，緊緊圍繞本市鄉(xiāng)村振興總體部署，堅持科學布局、集中連片，建改并舉、量質(zhì)并重，科技引領、綠色發(fā)展，以永久基本農(nóng)田為基礎，持續(xù)加大高標準農(nóng)田建設力度，強化項目全生命周期管理，積極構建“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的高標準農(nóng)田建設格局，到2035年逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，為上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打好堅實基礎。

二、加強項目全生命周期管理

（一）優(yōu)化事前立項審批程序

1. 精準項目選址。落實市區(qū)兩級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，優(yōu)先聚焦永久基本農(nóng)田、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等重點區(qū)域，結合全域土地綜合整治，通過整村、整鎮(zhèn)、整區(qū)梯次推進，推動高標準農(nóng)田集中連片建設。

2. 動態(tài)儲備項目。加強年度計劃管理，充分征求鎮(zhèn)村及農(nóng)民群眾需求意愿，及時將年度建設任務分解落實到具體地塊。完善市區(qū)兩級農(nóng)田建設項目儲備庫制度，各區(qū)及市有關單位應每年提前謀劃并常態(tài)化儲備具備實施條件的農(nóng)田建設項目，做好本區(qū)域項目儲備庫的建設、維護和管理，及時上報納入市級項目儲備庫。

3. 規(guī)范項目設計。加強農(nóng)田建設設計單位資質(zhì)審查，開展業(yè)務培訓，強化行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管，切實提高本市農(nóng)田建設項目設計水平。各區(qū)及市有關單位要認真組織開展項目初步設計，統(tǒng)一規(guī)范設計要求，嚴格執(zhí)行技術標準，強化成本預算績效管理，合理確定田間路溝渠等設施的建設密度，因地制宜推進生態(tài)型高標準農(nóng)田建設，充分發(fā)揮農(nóng)田在鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)和景觀等多方面功能。

4. 優(yōu)化用地審核。優(yōu)化農(nóng)田建設項目國土空間用途管制程序，執(zhí)行耕地保護空間暫借周轉(zhuǎn)制度，確保農(nóng)田建設項目及時落地實施。堅持建設與調(diào)優(yōu)并舉，項目地塊應聚焦永久基本農(nóng)田集中連片建設，對于永久基本農(nóng)田周邊的一般耕地可整體納入建設范圍，建成后及時劃為永久基本農(nóng)田，同步將小碎細散、宅前屋后自留地等不宜建成高標準農(nóng)田的地塊予以調(diào)出，切實推動永久基本農(nóng)田調(diào)優(yōu)提質(zhì)。

5. 開展分段審批。強化申報項目二階段審批，第一階段主要以項目價值判斷為主，根據(jù)上報的項目建設方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關單位開展現(xiàn)場踏勘會審，深入實地調(diào)研評估，綜合研判項目建設的必要性及可行性；第二階段主要為項目技術判斷，組織專家集中評審、概算審核，優(yōu)化設計方案，及時立項批復。

（二）深化事中全程質(zhì)量管理

1. 全面落實質(zhì)量責任。全面落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，強化項目法人對高標準農(nóng)田建設質(zhì)量負總責，充分發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量監(jiān)管方面的作用，嚴禁出現(xiàn)圍標、串標、違法分包和轉(zhuǎn)包等情況。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對項目法人、施工、監(jiān)理、測繪、勘察、設計、材料供應、評估評審等單位的日常監(jiān)管，重點圍繞工程建設關鍵節(jié)點，明確建設質(zhì)量要點，細化日常監(jiān)管舉措，確保農(nóng)田建設質(zhì)量監(jiān)管工作落細落實。

2. 強化過程質(zhì)量管控。工程項目應按照規(guī)范建立完整、可追溯的施工技術檔案和日常管理資料，強化原材料和設備質(zhì)量管控，現(xiàn)場使用的材料和設備應具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證明或進場試驗報告，施工單位應對原材料見證取樣和送檢，未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的，不得投入使用。監(jiān)理單位應對到場的原材料組織查驗或開展平行檢測，要切實加強隱蔽工程質(zhì)量管理，做好旁站以及隱蔽工程監(jiān)管過程文字影像資料記錄留存，防止項目質(zhì)量監(jiān)管死角。

3. 全面把控建設進度。各區(qū)及市有關單位要搶抓農(nóng)閑有利時機，充分掌握項目招投標、工程實施、工程驗收、審價審計等工作時效性，采取有力措施，倒排工期，明確時間節(jié)點，確保項目在立項當年度開工并兩年內(nèi)完成竣工驗收。依托農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺及鄉(xiāng)村振興目標管理系統(tǒng)，加強定期調(diào)度，及時掌握各項目建設進度，對于進度較慢的區(qū)，及時“亮紅燈、拉警報”，確保項目早建成、早見效。

4. 嚴格項目竣工驗收。項目完工后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時組織開展竣工驗收，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗、區(qū)級竣工驗收（含區(qū)級終驗）、市級終驗要求逐級上報驗收結果，確保竣工項目在半年內(nèi)全部完成驗收，驗收完成后原則上半年內(nèi)做好項目資金清算工作。對于區(qū)級終驗項目，市級每年按相關要求進行抽查。項目竣工驗收后，要在項目區(qū)設立統(tǒng)一規(guī)范的公示標牌標志，加強項目建設信息公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

5. 統(tǒng)一規(guī)范上圖入庫。各區(qū)及市有關單位要依托部市兩級農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，及時將高標準農(nóng)田建、管、用、護等階段信息全面上圖入庫，加強數(shù)據(jù)審核，確保上圖入庫數(shù)據(jù)及時準確。地方自籌自建或其他部門建設且達到高標準農(nóng)田標準的項目，相關單位要主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通對接，按要求上圖入庫納入全市高標準農(nóng)田建設成果。

（三）強化項目建后長效管護

1. 規(guī)范資產(chǎn)登記備案。項目竣工驗收通過后，項目法人應對項目資產(chǎn)建檔立冊，及時歸檔并辦理交付手續(xù)。應在鎮(zhèn)級部門明確農(nóng)田基礎設施資產(chǎn)權屬主體，對農(nóng)田基礎設施進行登記造冊，做好設施資產(chǎn)管理。權屬主體要落實管護主體，定期簽訂管護協(xié)議，約定雙方權利義務、責任追究等事項，落實資產(chǎn)常態(tài)管理，確保設施長效管護。

2. 切實加強日常管護。圍繞“設施完好、管理規(guī)范、運行穩(wěn)定、保障生產(chǎn)”的總目標，完善“日常運行屬地化、維修養(yǎng)護市場化、管理考核常態(tài)化”的管護制度，健全基層管護工作隊伍，加強設施運行管護工作巡查，做好設施使用、管護及巡查的臺賬記錄，確保設施完善、灌排通暢。探索建管護一體化、第三方購買服務、績效考核及農(nóng)業(yè)保險等方式，推進專業(yè)化、市場化管護模式，形成多元化管護格局。

三、強化保障措施

1. 加強組織領導。各區(qū)政府要切實履行高標準農(nóng)田建設主體責任，強化市級統(tǒng)籌、分級負責、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在同級政府領導下，全面履行高標準農(nóng)田建設集中統(tǒng)一管理職責，區(qū)規(guī)劃資源、財政等相關部門，要按照職責分工，主動協(xié)作配合，做好規(guī)劃指導、國土空間用途管制、新增耕地核定和資金投入及監(jiān)管等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設。

2. 嚴格落實保護。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織編制本市逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極配合規(guī)劃資源部門將建成的高標準農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田，實施特殊保護。任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變高標準農(nóng)田用途，禁止閑置、荒蕪高標準農(nóng)田。嚴禁將不達標污水、污泥、生活垃圾、工業(yè)廢棄物等排放、傾倒、堆放到農(nóng)田。切實加強高標準農(nóng)田保護，嚴格管控建設占用高標準農(nóng)田行為，對經(jīng)批準占用的高標準農(nóng)田要及時落實補充建設，盡量與現(xiàn)有高標準農(nóng)田集中連片，確保高標準農(nóng)田耕地數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局更優(yōu)。加強耕地質(zhì)量建設與保護，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，定期開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價，保障高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平。

3. 加強資金管理。各區(qū)應及時足額安排區(qū)級支出責任相應預算。農(nóng)田建設和管護資金必須嚴格執(zhí)行國家有關財務會計制度和資金管理辦法，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留，擠占、挪用。各區(qū)要嚴格按照國庫集中支付有關規(guī)定，及時足額撥付項目資金，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。農(nóng)田建設和管護資金使用管理依法接受財會監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。資金使用情況納入政府信息公開范圍，各區(qū)應按照政府信息公開有關要求，做好資金信息公示工作。

4. 強化監(jiān)督考核。完善市區(qū)兩級巡查抽查制度，市級每年聘請專業(yè)第三方開展項目質(zhì)量抽查檢查，抽查面不低于年度項目總數(shù)20%。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（市有關單位）應加強在建項目質(zhì)量日常巡查檢查，定期到現(xiàn)場檢查工程進度和質(zhì)量，對檢測結果不合格或不滿足設計要求的，應責令相關工程停止施工并限期整改。完善高標準農(nóng)田建設評價激勵機制，將高標準農(nóng)田建設工作納入市對區(qū)耕地保護與糧食安全責任制、鄉(xiāng)村振興實績等考核內(nèi)容。

5. 注重績效管理。完善高標準農(nóng)田項目建設標準體系、成本定額體系和財政支出標準體系，科學設計項目建設內(nèi)容，嚴格核定項目建設成本，加強二類費用成本控制，強化項目成本運行監(jiān)控和績效跟蹤評價，積極構建科學、規(guī)范、高效、生態(tài)的高標準農(nóng)田建設項目成本預算績效管理模式，切實推動高標準農(nóng)田建設項目降本增效。