成都青白江區(qū)創(chuàng)新“一單四庫(kù)” 打造智慧監(jiān)管平臺(tái)

本報(bào)訊 (鄧夢(mèng) 記者程伯全) 作為國(guó)家改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極探索企業(yè)監(jiān)管模式改革，以“雙隨機(jī)”為手段、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“一單四庫(kù)”的綜合監(jiān)管模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管平臺(tái)，全面推進(jìn)事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)包括特殊重點(diǎn)領(lǐng)域在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋隨機(jī)監(jiān)管。

創(chuàng)新“一單四庫(kù)”

企業(yè)自治行業(yè)自律社會(huì)監(jiān)督政府監(jiān)管

以監(jiān)管內(nèi)容為基礎(chǔ)，擴(kuò)展“抽查事項(xiàng)清單”。青白江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合監(jiān)管事項(xiàng)目錄和監(jiān)管對(duì)象情況，建立健全本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單25大項(xiàng)和69小項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將清單擴(kuò)展到32大項(xiàng)84小項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息同步更新并及時(shí)公開(kāi)。

以監(jiān)管行業(yè)為基礎(chǔ)，厘定“監(jiān)管對(duì)象名單庫(kù)”。按照監(jiān)管對(duì)象全覆蓋的要求，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分行業(yè)、分領(lǐng)域?qū)Ω黝愂袌?chǎng)主體和產(chǎn)品、設(shè)備、項(xiàng)目等非市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格審查，建立與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管對(duì)象庫(kù)，做到監(jiān)管底數(shù)清、情況明、無(wú)遺漏。

以執(zhí)法資源為基礎(chǔ)，確立“執(zhí)法人員名錄庫(kù)”。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局整合全局所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格人員的信息，分層、分類建立執(zhí)法人員庫(kù)，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，明確對(duì)應(yīng)的抽查事項(xiàng)，確保事有人查。

以陽(yáng)光監(jiān)督為基礎(chǔ)，建立“社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)”。青白江區(qū)聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、市民代表等社會(huì)各界人士作為社會(huì)監(jiān)督員，形成了社會(huì)監(jiān)督員“名錄庫(kù)”；制定了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員機(jī)制的實(shí)施方案》，明確了社會(huì)監(jiān)督員工作職責(zé)和工作紀(jì)律。在開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查時(shí)，從社會(huì)監(jiān)督員庫(kù)中隨機(jī)抽取2~3名人員全程參與抽查工作，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。針對(duì)社會(huì)監(jiān)督員提出的意見(jiàn)和建議，有關(guān)部門(mén)需在15個(gè)工作日內(nèi)將處理情況同時(shí)報(bào)區(qū)政府和反映問(wèn)題的社會(huì)監(jiān)督員，構(gòu)建“市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”同頻共振的監(jiān)管模式。

以專業(yè)人才為基礎(chǔ)，擬定“市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)臁?。結(jié)合食品藥品、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性監(jiān)管的要求，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局制定了《跨部門(mén)雙隨機(jī)分類監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)旃芾磙k法》，專門(mén)聘請(qǐng)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等專家型人才，分類建立了食品安全專家?guī)斓榷鄠€(gè)的“市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)臁保凑招袠I(yè)分類隨機(jī)抽取專家參與專業(yè)領(lǐng)域的“雙隨機(jī)”檢查工作。通過(guò)向?qū)＜医柚菑浹a(bǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)的短板，為監(jiān)管提供強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支撐，破解監(jiān)管力量和技術(shù)力量不足的難題。

打造“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺(tái)

全面推進(jìn)事中事后智慧監(jiān)管

青白江區(qū)聯(lián)合成都市市場(chǎng)監(jiān)管局建立了縱向市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的全覆蓋平臺(tái)，以“雙隨機(jī)”抽查的方式逐步取代，從源頭上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題，切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

同時(shí)，引入了4G執(zhí)法記錄儀，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄-執(zhí)法存證管理-后臺(tái)綜合留存”的“三位一體”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了全程電子化、證據(jù)即時(shí)留存、隨時(shí)可追溯的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，確保執(zhí)法爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)有據(jù)可查，也可有效保障執(zhí)法人員、市場(chǎng)主體、監(jiān)督人員的合法權(quán)益。

以企業(yè)信用為核心，實(shí)施差別化監(jiān)管。將企業(yè)的信用信息運(yùn)用到“雙隨機(jī)”監(jiān)管中，平臺(tái)結(jié)合監(jiān)管對(duì)象近2年的行政處罰記錄、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的司法協(xié)助信息、重點(diǎn)行業(yè)特殊監(jiān)管要求、市場(chǎng)主體信用積分等情況，將監(jiān)管對(duì)象劃分為A、B、C三個(gè)信用等級(jí)，不同等級(jí)的監(jiān)管對(duì)象對(duì)應(yīng)不同抽查頻率。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)明確重點(diǎn)監(jiān)管的市場(chǎng)主體、行業(yè)及區(qū)域，在保障風(fēng)險(xiǎn)可控、有效監(jiān)管的前提下，對(duì)守信主體減少抽查頻次，對(duì)失信主體增加抽查頻次和抽查比例，形成全面覆蓋、緊密銜接、差別化的信用監(jiān)管機(jī)制。

智能比對(duì)、協(xié)同監(jiān)管，有效減少執(zhí)法擾民。智慧監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建起基于大數(shù)據(jù)的跨部門(mén)綜合監(jiān)管體系，以監(jiān)管對(duì)象為紐帶，為不同部門(mén)尋找共同的監(jiān)管對(duì)象，對(duì)于多個(gè)檢查事項(xiàng)涉及同一企業(yè)的，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查，達(dá)到“一次抽查，全面體檢”效果。

市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制

對(duì)守法者“無(wú)事不擾”對(duì)違法者“利劍高懸”

隨著青白江區(qū)創(chuàng)新建立獨(dú)具特色的“一單四庫(kù)”，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管平臺(tái)，青白江區(qū)在包括特殊重點(diǎn)領(lǐng)域在內(nèi)的所有市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行“隨機(jī)監(jiān)管+信用分類監(jiān)管”，有效減少了執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，避免了權(quán)力尋租等監(jiān)管隱患，切實(shí)提升了行政監(jiān)管效能。

截至目前，青白江區(qū)依托“雙隨機(jī)”抽查平臺(tái)歸集建立了全區(qū)執(zhí)法人員1540名、監(jiān)管對(duì)象89728戶、社會(huì)監(jiān)督員27名，建立市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)?個(gè)；開(kāi)展了各類“雙隨機(jī)”抽查153次，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合隨機(jī)抽查7次，“雙隨機(jī)”方式覆蓋全部檢查對(duì)象。抽查結(jié)果已全部依法歸集至市場(chǎng)主體名下并面向社會(huì)公示，真正做到了對(duì)守法者“無(wú)事不擾”、對(duì)違法者“利劍高懸”，切實(shí)構(gòu)建了公正、陽(yáng)光、專業(yè)、廉潔的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。