中國食品安全網(wǎng)訊（李宗澤）萬源市認(rèn)真落實(shí)中央及省改革部署，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，秉承“公正執(zhí)法、執(zhí)法為農(nóng)”理念，以問題為導(dǎo)向，整合隊(duì)伍、理順職能、精簡(jiǎn)層級(jí)，增強(qiáng)執(zhí)法效能，逐步建立促進(jìn)萬源市農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

堅(jiān)持“四個(gè)突出”，扣緊農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系“全鏈條”

突出黨建引領(lǐng)，打造執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)“標(biāo)桿化”。萬源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊緊圍繞“抓黨建、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的主線，建設(shè)一支“紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、奮發(fā)有為、履職擔(dān)當(dāng)”的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。萬源市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)同步成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)黨支部，認(rèn)真抓好黨支部工作條例、三會(huì)一課、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)制度規(guī)定的落實(shí)。積極開展入黨積極分子培訓(xùn)，21名黨員充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的先鋒模范作用，在執(zhí)法過程中勇當(dāng)先鋒、敢打頭陣，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，把各項(xiàng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地。積極開展作風(fēng)教育整頓，強(qiáng)化“愛農(nóng)、為農(nóng)、護(hù)農(nóng)”意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法程序，積極幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，保障農(nóng)民用上放心種、放心肥、放心藥。積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，確保新機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行思想不松、紀(jì)律不散、作風(fēng)不軟。

突出權(quán)責(zé)明確，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法融合“一體化”。萬源市積極貫徹省委省政府關(guān)于《市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》的要求，2020年7月萬源市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)掛牌成立，明確負(fù)責(zé)種子（食用菌）、獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、動(dòng)植物檢疫、水產(chǎn)漁政等領(lǐng)域農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局實(shí)行“局隊(duì)合一”，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)。同時(shí)，積極探索縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“1+3”模式，即設(shè)立1個(gè)綜合辦公室及3個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。在執(zhí)法工作中，大隊(duì)統(tǒng)一指揮，三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)“分工不分家”，真正實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍從“物理整合”到“有機(jī)融合”的轉(zhuǎn)變。“1+3”農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法模式的實(shí)行大大提高了對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處的及時(shí)性和有效性。

突出依法合規(guī)，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程“規(guī)范化”。以建設(shè)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系和推行智慧執(zhí)法為抓手，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。推進(jìn)執(zhí)法程序合法，首先保障執(zhí)法主體合規(guī)，目前大隊(duì)共有執(zhí)法人員共39人，其中25人取得執(zhí)法證。同時(shí)，執(zhí)法人員在開展監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，按要求佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份，并按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。出具行政執(zhí)法文書時(shí)，及時(shí)依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。其次保障執(zhí)法過程合規(guī)。完成行政權(quán)力事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法人員清單、行政執(zhí)法流程圖等清單。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄等規(guī)定，制定《萬源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大執(zhí)法決定法制審核制度》，全面落實(shí)執(zhí)法公示、全過程記錄制度，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法事前、事中、事后公開。加強(qiáng)案件執(zhí)法程序、違法認(rèn)定事實(shí)、適用法律、處罰決定等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，案件按期結(jié)案率達(dá)到100%，未發(fā)生執(zhí)法程序違法現(xiàn)象。在省市行業(yè)案卷評(píng)查中，我市均被評(píng)為優(yōu)秀，其中評(píng)選四川省農(nóng)業(yè)行政優(yōu)秀處罰案卷1個(gè)，達(dá)州市市農(nóng)業(yè)行政優(yōu)秀處罰案卷1個(gè)。

突出重心下移，探索基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法“田間化”。多渠道征集違法線索，充分發(fā)揮屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加大屬地農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查力度。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)掛牌運(yùn)行以來，通過執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光、上級(jí)移送等方式發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，共收集36條線索，辦理9件案件；探索落實(shí)基層農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效形式，統(tǒng)籌指導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好擴(kuò)權(quán)賦能和權(quán)責(zé)清單工作。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求和承接能力，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）綜合執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，按照“成熟一批，下放一批”的原則，明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)；強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)能力，不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法人員力量配置，推動(dòng)編制資源向執(zhí)法一線傾斜。

圍繞“四個(gè)重點(diǎn)”，下活綜合農(nóng)業(yè)執(zhí)法改革“一盤棋”

狠抓治理，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。強(qiáng)化源頭治理、服務(wù)保障、部門聯(lián)動(dòng)，狠抓農(nóng)機(jī)安全治理。加強(qiáng)拖拉機(jī)及駕駛?cè)嗽搭^隱患排查整治，加大對(duì)駕駛?cè)顺谖磳忩?yàn)、逾期未換證、滿分未學(xué)習(xí)和拖拉機(jī)逾期未年檢、未報(bào)廢等隱患排查工作。整理車輛檔案和駕駛員檔案1035份，發(fā)布關(guān)于牌證公告3條，清理注銷拖拉機(jī)及駕駛員檔案661份；以“創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行”為理念，對(duì)全市農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)開展免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)，對(duì)存在事故隱患的，當(dāng)場(chǎng)告知排除隱患，需注冊(cè)、補(bǔ)辦、注銷牌證的及時(shí)通知機(jī)主。累計(jì)實(shí)地檢查農(nóng)機(jī)131臺(tái)（套），核發(fā)牌證3臺(tái)，檢查檢驗(yàn)率達(dá)86%；持續(xù)開展道路拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，針對(duì)內(nèi)防新增外防倒流，重點(diǎn)做好與外省市交界道路的巡查，并實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，防止外籍拖拉機(jī)反彈回流。與交警等部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法9次，收繳查處假（套）牌、假冒駕駛證、假冒行駛證21車（次），查獲、糾正違法違規(guī)行為33車（次），排查隱患25個(gè)，限期整改19個(gè)。

強(qiáng)化舉措，保障全市農(nóng)資供應(yīng)安全。建立健全上下聯(lián)動(dòng)、源頭治理、從嚴(yán)查處“三種機(jī)制”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)資打假工作制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。因地制宜，組織專人深入各地開展執(zhí)法抽查。組織放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)宣傳咨詢22場(chǎng)次，整頓市場(chǎng)50次，全年出動(dòng)執(zhí)法人員500次。以“春雷”“利劍”行動(dòng)為導(dǎo)線，組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益”為主題的下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，以送科技、送識(shí)假辨假常識(shí)、送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村為重點(diǎn)的宣傳活動(dòng)。抽檢樣品5余批次，將全市109余家農(nóng)藥經(jīng)營主體、28家獸藥經(jīng)營主體全部納入農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管溯源系統(tǒng)，實(shí)施目標(biāo)監(jiān)管。堅(jiān)持把農(nóng)資打假與掃黑除惡有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。全市共出動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員1125余人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體365余家次，查處各類案件8件。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，全面推進(jìn)禁捕退捕。通過宣傳車下鄉(xiāng)、走訪漁具店，發(fā)放宣傳資料、召開座談會(huì)等多種形式大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)，長江十年禁捕政策，使用違規(guī)漁具的危害性和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，積極爭(zhēng)取廣大群眾和社會(huì)各界的支持及配合，確?！八那濉薄八臒o”和禁捕工作落實(shí)到位。發(fā)放宣傳資料5000余份、出動(dòng)宣傳車100車次，制止違規(guī)捕撈人員160余人，沒收違規(guī)網(wǎng)具120余副。

嚴(yán)防死守，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管?；謴?fù)設(shè)置與相鄰省市接壤的13處非洲豬瘟防控臨時(shí)消毒檢查站，堅(jiān)持24小值班制度，加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管及消毒滅源工作，嚴(yán)禁不合格生豬及其產(chǎn)品入川，守好非洲豬瘟疫情防控的“北大門”。強(qiáng)化屠宰監(jiān)管，深入開展“春雷行動(dòng)”、“利劍檢查”活動(dòng)，圍繞生豬屠宰存在的突出問題，繼續(xù)保持對(duì)生豬屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，加大對(duì)城郊結(jié)合部及私屠濫宰行為易發(fā)區(qū)域的排查和整治力度。加強(qiáng)獸醫(yī)獸藥監(jiān)管，完成28家獸藥經(jīng)營企業(yè)的注冊(cè)和審核，定期開展獸用抗菌藥專項(xiàng)整治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，出動(dòng)執(zhí)法人員188人次，重點(diǎn)對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)28家、生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)6家開展檢查共計(jì)65次，生豬運(yùn)輸環(huán)節(jié)共查處違法違規(guī)案件12起。

樹牢“三個(gè)意識(shí)”，鍛造農(nóng)業(yè)執(zhí)法為民“硬內(nèi)核”

萬源市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法思想，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法意識(shí)，采取有力措施，切實(shí)為農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)做好各項(xiàng)保障工作。

強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。嚴(yán)肅程序，規(guī)范執(zhí)法行為，萬源市逐步健全完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度“三項(xiàng)制度”，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核，按照制度規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中時(shí)刻注意程序規(guī)范，嚴(yán)格按照《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等法律條款規(guī)定的法定步驟，辦理案件時(shí)不顛倒法定的順序、不超越法定的期限。

增強(qiáng)公正執(zhí)法意識(shí)。嚴(yán)格按照《種子法》《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，用好法律賦予的權(quán)力，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案。按照《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》中的事項(xiàng)和實(shí)施依據(jù)裁定，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定的落實(shí)力度。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須做到執(zhí)法思想公正，認(rèn)定事實(shí)公正，收集證據(jù)公正，實(shí)體處理公正，執(zhí)行程序公正，自由裁量公正，社會(huì)反映公正。