中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（李宗澤）中小學(xué)校食堂是餐飲服務(wù)的特殊項(xiàng)目，也是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《四川省中小學(xué)校食品安全管理辦法》等一系列規(guī)章制度的出臺(tái)，更凸顯了學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的特殊性和重要性。邛崍市幅員面積廣、學(xué)校比較分散、辦學(xué)水平和硬軟件設(shè)施參差不齊，校園食堂安全監(jiān)管難度較大。為針對(duì)性解決該問(wèn)題，邛崍市積極探索“3+2”治理模式，構(gòu)建全過(guò)程學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，維護(hù)廣大師生“舌尖上的安全”。

建立“三?！斌w系，落實(shí)專人負(fù)責(zé)、專業(yè)監(jiān)管、專項(xiàng)考核，促使學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管在閉合循環(huán)鏈中運(yùn)行。

組建專人監(jiān)管隊(duì)伍。實(shí)行“三員制”。由食品安全網(wǎng)格員、食品安全指導(dǎo)員、學(xué)校食堂管理員共同組成學(xué)校食堂食品安全日常監(jiān)管隊(duì)伍。在原食品安全網(wǎng)格化治理及學(xué)校自主管理的基礎(chǔ)上，市教育局、市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)選拔競(jìng)聘，給每個(gè)學(xué)校各選派一名專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、一線監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，聘任為學(xué)校食堂食品安全指導(dǎo)員，并與學(xué)校簽訂“聘用書”。截止目前，已聘請(qǐng)100余名食品安全指導(dǎo)員，確保每個(gè)學(xué)校食堂都有專人指導(dǎo)。制定統(tǒng)一監(jiān)管文書。為解決主管部門、監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)（街道）對(duì)學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、重點(diǎn)不明確的問(wèn)題，邛崍市制定了《邛崍市中小學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管指導(dǎo)意見(jiàn)》，將學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的要點(diǎn)劃分為6個(gè)大項(xiàng)和26個(gè)子項(xiàng)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將上述26個(gè)子項(xiàng)劃分為三個(gè)等級(jí)（一般項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)、特殊項(xiàng)），包括食品采購(gòu)、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）落實(shí)食品安全主體責(zé)任、從業(yè)人員健康情況等，按權(quán)重納入考核。要求各主管部門、監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)（街道）采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，對(duì)學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查，市食安辦對(duì)各單位履職情況進(jìn)行督查，定期通報(bào)督查結(jié)果，并抄告市委市政府。

制定專業(yè)監(jiān)管流程。構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分類整改—約談問(wèn)責(zé)”高效聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全的監(jiān)管。建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。結(jié)合春秋兩季學(xué)校食品安全專項(xiàng)整治、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、中高考食品安全保障等工作，以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為契機(jī)，對(duì)學(xué)校開(kāi)展日常檢查、突擊檢查、雙隨機(jī)抽查等，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。食安辦定期印發(fā)《關(guān)于學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》，建立起風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬和問(wèn)題清單，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門和教育主管部門聯(lián)合整治，督促學(xué)校及時(shí)采取有效措施，消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。區(qū)分問(wèn)題類別，抓好整改落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題，責(zé)令學(xué)校限期或當(dāng)場(chǎng)整改；重大問(wèn)題，由市場(chǎng)監(jiān)管部門和教育主管部門聯(lián)合督促學(xué)校限期整改；敏感問(wèn)題和重大輿情，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或市食安辦牽頭，會(huì)同相關(guān)部門反復(fù)督促整改和處置，直到完全控制輿情方向，化解危機(jī)。建立約談問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)食品安全責(zé)任。由市場(chǎng)監(jiān)管部門和教育主管部門對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的學(xué)校開(kāi)展個(gè)別約談，督促其認(rèn)真履職，積極抓好整改落實(shí)；對(duì)存在共性問(wèn)題或重大問(wèn)題的學(xué)校開(kāi)展集體約談，一個(gè)個(gè)學(xué)校，一個(gè)個(gè)問(wèn)題通報(bào)到位，督促學(xué)校進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全措施，抓細(xì)抓小，抓點(diǎn)抓面。由市食安辦牽頭，教育主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合對(duì)前期檢查存在問(wèn)題的學(xué)校開(kāi)展定期、不定期的“回頭看”，針對(duì)整改不力、約談效果差、屢教不改和整改問(wèn)題多次反彈等情況的，開(kāi)展問(wèn)題調(diào)查，查清問(wèn)題根源，依法依規(guī)將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，切實(shí)達(dá)到“約談動(dòng)真格、約談見(jiàn)成效、約談出效果”的目的。

落實(shí)專項(xiàng)考核制度。充分發(fā)揮考核評(píng)議的“指揮棒”作用。在食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的考核機(jī)制基礎(chǔ)上，建立學(xué)校食堂專項(xiàng)考核制度，確保監(jiān)管責(zé)任“落實(shí)到人”。市食安辦牽頭制定《學(xué)校食堂食品安全考核細(xì)則》，明確了各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）黨政負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人制度以及各部門、各鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管責(zé)任和屬地責(zé)任，并作主要項(xiàng)目納入食品安全黨政同責(zé)考核。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管的6個(gè)大項(xiàng)和26個(gè)子項(xiàng)均按權(quán)重納入考核，對(duì)總排名列入前三名的，實(shí)行雙倍加分獎(jiǎng)勵(lì)制度，后三名實(shí)行雙倍扣分。對(duì)于發(fā)生食品安全突發(fā)事件、引起一定范圍內(nèi)輿情、造成不良社會(huì)影響的，一票否決，教育主管部門取消該學(xué)校當(dāng)年所有的評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，屬地鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年食品安全黨政同責(zé)考核一次性扣50分（按總分100分計(jì)），食品安全監(jiān)管人員按照單位內(nèi)部考核辦法進(jìn)行處理。

強(qiáng)化“兩個(gè)治理”，探索學(xué)校自治與社會(huì)共治的有機(jī)結(jié)合，力爭(zhēng)從原料采購(gòu)到食物上桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都“查得到”、“看得見(jiàn)”。

建立學(xué)校食堂“三個(gè)一”食品安全自查自糾制度。各學(xué)校必須建立食品安全管理制度，明確食品安全管理機(jī)構(gòu)和分管負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員。按照“校長(zhǎng)每月至少檢查一次、食品安全管理員每周至少檢查一次、食品安全員每日至少檢查一次”的原則，落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）是第一責(zé)任人制度，定期對(duì)食堂食品安全情況進(jìn)行自查自糾，并公示自查結(jié)果。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患整改到位的學(xué)校，將通報(bào)表?yè)P(yáng)、優(yōu)先享受相關(guān)政策支持。

今年我市正在推行學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，目前覆蓋率已超過(guò)80%，預(yù)計(jì)于今年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。通過(guò)“農(nóng)聯(lián)食安360”微信公眾號(hào)，所有人都可以實(shí)施查看學(xué)校食堂后廚情況，全面接受社會(huì)各界監(jiān)督。逐步建立由學(xué)校負(fù)責(zé)人、教職工代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表等參與的食品安全民主監(jiān)督機(jī)制。安排相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐，并根據(jù)家長(zhǎng)及其他相關(guān)人員的申請(qǐng)，有計(jì)劃地選擇代表陪餐。學(xué)校設(shè)立并公布食品安全投訴舉報(bào)電話和意見(jiàn)箱，及時(shí)處理投訴舉報(bào)和意見(jiàn)建議。

邛崍市通過(guò)落實(shí)專人負(fù)責(zé)、專業(yè)監(jiān)管、專項(xiàng)考核，探索學(xué)校自治與社會(huì)共治的有機(jī)結(jié)合，建立起“3+2”食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步做好學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管工作，從源頭上防范校園食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。