中國食品安全網(wǎng)訊（趙澤?華成明）近年來，昆明市活力不斷釋放，變化翻天覆地。建成區(qū)面積從1978年的22平方公里增加到目前的420.5平方公里；公路通車里程從1978年的1895公里提升到目前的17959公里；花卉發(fā)展從1992年以路為市的50多米“花街”到如今建成亞洲最大的鮮切花交易中心……市場監(jiān)管職能也經(jīng)歷了多次調(diào)整和整合。昆明市市場監(jiān)督管理局順應(yīng)改革發(fā)展大局，圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展大局，認真履行職責，敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管，推動市場監(jiān)管改革。

商事改革 ?增添市場主體新動力

2016年，深化商事制度改革被寫入昆明市第十一次黨代會報告，市場監(jiān)管在眾多職能部門中率先以注冊資本認繳登記制為突破，降低市場準入門檻，大幅放寬注冊資本和經(jīng)營住所登記條件，“一元錢辦公司”吸引了眾多創(chuàng)業(yè)者加入小微企業(yè)行列，并放寬工商登記其他條件，民間投資熱情空前高漲。同時，深入推進企業(yè)開辦便利化改革，推行企業(yè)開辦服務(wù)“一窗通”，統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”，簡化審批流程，打通企業(yè)進入市場的“最后一公里”。全省首家啟動企業(yè)注銷便利化，破解企業(yè)“注銷難”，實現(xiàn)企業(yè)。目前共有最多跑一次事項13個主項8個子項50個辦理項，其中工商業(yè)務(wù)6個辦理項，質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)4個主項，8個子項，25個辦理項，食藥9個主項，19個辦理項。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從5年前的61類壓減至24類。截至2019年7月底，昆明市級共辦理最多跑一次辦理52548件。

從商事制度改革以來，昆明商事制度改革效率受到國務(wù)院督查組的高度評價，各類市場主體呈現(xiàn)井噴式增長。截至目前，全市市場主體總量達到75.28萬戶，比2014年52萬戶增長了44.8%。其中46.5萬戶為商事制度改革五年的新增，平均每天新增319戶，其中企業(yè)127戶，個體工商戶192戶。累計私營從業(yè)人員1488909，個體從業(yè)人員965257人。

強化監(jiān)管 ?打造公平競爭營商環(huán)境

多年來，市場監(jiān)管部門積極落實公平競爭審查制度，規(guī)范涉企收費，強力推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，強化直銷監(jiān)管，持續(xù)保持打擊傳銷高壓態(tài)勢，強化對電子商務(wù)平臺的監(jiān)管。持續(xù)推進旅游市場秩序整治及旅游市場“亂點亂象”治理工作，重點對集資融資類、旅游類、食品類及保健食品類、涉農(nóng)類的商品或服務(wù)廣告進行梳理排查，加強廣告監(jiān)管，加強消費維權(quán)機制建設(shè)。積極推進12315消費維權(quán)將12315、12365、12331、12358、12330五條投訴舉報熱線整合為新的“12315熱線平臺”。

積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，改“企業(yè)年檢制”為“年報公示制”，還權(quán)于企業(yè)，由企業(yè)自主依法報告并公示。啟動了“雙告知”“市場主體信用信息公示”“雙隨機、一公開”“企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“信用約束及聯(lián)合懲戒”等配套監(jiān)管制度。截至目前，全市在列經(jīng)營異常名錄企業(yè)22275戶，共引導370戶列入嚴重違法失信企業(yè)名單企業(yè)通過辦理注銷登記方式修復信用，對失信企業(yè)“一處失信，處處受限”的信用約束及聯(lián)合懲戒機制初見成效。不斷完善價格監(jiān)督機制，大力落實公平競爭審查制度。組織開展全市價格主管部門開展了供氣價格、供水價格、電力價格、轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)等方面收費專項檢查，三年共檢查涉及能源的企業(yè)446家次，累計督促（轉(zhuǎn)）供電企業(yè)退補電費183.92萬元。

積極推進商標專用權(quán)保護的政企聯(lián)動，建立知識產(chǎn)權(quán)保護工作機制。成立了面向南亞東南亞知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)（昆明）中心?，搭建了國際化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，建設(shè)區(qū)域?qū)＠麑ｎ}數(shù)據(jù)庫，成立了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，舉辦南亞東南亞知識產(chǎn)權(quán)論壇，開展東盟國家專利制度研究，推動專利技術(shù)國際轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，力爭在‘一帶一路’知識產(chǎn)權(quán)合作中發(fā)揮重要作用。同時，以高知名度商標和地理標志商標為重點保護對象，嚴厲打擊各類侵犯商標專用權(quán)違法行為。2013年-2018年，全市共立案查處假冒專利案件?372 件，全部結(jié)案，調(diào)處專利侵權(quán)糾紛案件102件，共辦理案件474件。進一步規(guī)范了全市市場經(jīng)濟秩序。

嚴守底線 ?營造安全放心消費環(huán)境

昆明市全力推動創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作，2016年被國務(wù)院食品安全辦確定為第三批創(chuàng)建國家食品安全示范城市。在全市范圍內(nèi)深入推進餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理評定工作，指導幫促餐飲單位軟硬件升級改造，加強人員培訓，全面提升市餐飲服務(wù)食品安全整體水平。截止目前，已評定單位共計36529家，占目前餐飲單位總數(shù)37085家的98.5%。A級餐飲服務(wù)單位已達810家。全市重大活動接待單位、學校(含幼托機構(gòu))食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型以上餐館、企事業(yè)單位食堂（500人以上）量化等級良好（B級）以上比例達70%，優(yōu)秀（A級）比例達22.2%。全面推進餐飲單位“明廚亮灶”建設(shè)，全市持證餐飲服務(wù)單位量化分級比率從2013年的85.3%上升到96.5%。大力開展藥品檢驗和藥品零售企業(yè)飛行檢查現(xiàn)場報告審核工作，開展了網(wǎng)絡(luò)餐飲“凈網(wǎng)”專項行動、“地溝油”治理、保健食品欺詐和虛假宣傳、保健食品委托生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷售、美容美發(fā)機構(gòu)經(jīng)營機構(gòu)使用化妝品安全、中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、疫苗生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)亂象等系列專項整治，嚴厲打擊了違法犯罪行為。2013年以來，立案查處“四品一械”違法違規(guī)案件7500余件，移送司法機關(guān)案件30余件，群眾對食品藥品安全的滿意度逐年提升。

全市生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到94%以上，全市各類農(nóng)產(chǎn)品在原農(nóng)業(yè)部、原省農(nóng)業(yè)廳及本市抽檢綜合合格率達95%以上，重點食品監(jiān)督抽查合格率已達到95%以上。持續(xù)保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢，組織開展特種設(shè)備“查大風險、防大事故”百日行動。建設(shè)全市電梯應(yīng)急救援平臺，目前電梯應(yīng)急救援處置中心累計接報6541起，處置率達到100%，共解救被困人員95人，平均用時19.8分鐘。全市特種設(shè)備萬臺設(shè)備事故平均死亡率低于全國平均水平。

融入大局 ?堅定“質(zhì)量強市”之路

昆明市高度重視質(zhì)量工作，2016年制定出臺《昆明市“十三五”質(zhì)量強市發(fā)展規(guī)劃》，并納入“十三五”規(guī)劃；2017年起，連續(xù)多年將創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”寫入政府工作報告；2018年正式印發(fā)《昆明市質(zhì)量提升行動實施方案》，從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等方面多管齊下、齊抓共管，為實現(xiàn)建設(shè)區(qū)域性國際中心城市宏偉目標而奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，全市質(zhì)量發(fā)展水平得到全面提升，產(chǎn)品安全得到有效保障，昆明品牌建設(shè)全省領(lǐng)先。同時，昆明市積極挖掘農(nóng)副產(chǎn)品和自然景觀，經(jīng)過申請注冊商標、農(nóng)產(chǎn)品商標、地標證明商標包裝打扮，推向市場，形成了獨具云南特色的產(chǎn)品?！霸茻煛薄霸扑帯薄霸撇琛薄霸苹ā薄霸撇恕薄霸乒薄霸茩C”等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，引領(lǐng)拉動昆明的特色產(chǎn)業(yè)、品牌經(jīng)濟異軍突起。從2010年開展商標戰(zhàn)略實施示范城市8年多來，昆明市各類商標呈方程式倍增，有效注冊商標達112314件。積極組織企業(yè)參加全國品牌價值評價工作，城市主導產(chǎn)業(yè)品牌的國內(nèi)外市場份額近3年連續(xù)增長。云南白藥以501億元品牌價值獲“第十屆中國品牌500強榜單”全國醫(yī)藥行業(yè)首位，以226億元的品牌價值蟬聯(lián)《胡潤品牌榜》全國醫(yī)藥保健品行業(yè)冠軍；石林風景區(qū)品牌價值達193億元，潛在價值達405億元。

積極推進知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強商標培育指導工作，專利申請和授權(quán)量快速增長。2013-2018年，全市新增專利申請81824件；新增專利授權(quán)44106件。截止目前，全市專利申請121893件；專利授權(quán)69119件；昆明市發(fā)明專利有效量8894件，每萬人發(fā)明專利擁有量達到13件。昆明市成功入選國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。通過知識產(chǎn)權(quán)的促進發(fā)展，使企業(yè)成為發(fā)展的主體和創(chuàng)新的主體，使市場真正成為資源配置的基礎(chǔ)，激發(fā)社會公眾的創(chuàng)業(yè)激情和動力，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，推動包容性發(fā)展。

昆明市深入推進“標準化+”行動，加快標準化在大旅游、大健康、社會治理等領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，提升標準服務(wù)能力，以標準提升促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和公共服務(wù)質(zhì)量提升，持續(xù)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域標準化示范建設(shè)，建立了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。截至目前，昆明市已發(fā)布24個地方標準，由昆明市企業(yè)和科研院所主導或參與制修訂國際、國家標準共169個，19家企業(yè)通過3A級以上標準化良好行為企業(yè)確認，76個產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準，建成國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范項目累計達45個，建設(shè)完成53個國家級、省級、市級服務(wù)標準化試點項目，1110家企業(yè)自我聲明公開了6092個標準。同時，昆明市通過開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證，有效保障農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全；通過開展“關(guān)注民生、計量惠民”行動、加強計量義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)、在昆明市農(nóng)貿(mào)市場進行公平秤規(guī)范化配置等工作，夯實計量工作基礎(chǔ)；引導開展節(jié)能、節(jié)水、低碳和可再生能源產(chǎn)品認證，鼓勵冶金、煤炭、醫(yī)藥等行業(yè)積極開展環(huán)境友好型產(chǎn)品認證。

一系列改革措施大手筆、高起點、大縱深、寬領(lǐng)域，一氣呵成，貫穿覆蓋了從市場準入、經(jīng)營、變更、退出的整個過程，一掃行政審批制度中殘存的體制壁壘、部門障礙，釋放出強大的政策活力，推動了市場對資源的優(yōu)化配置。昆明市市場監(jiān)管局將繼續(xù)扎實推進商事制度改革，持續(xù)保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力，維護消費者合法權(quán)益促進公平競爭，讓改革紅利真正變成群眾“口袋”里的實惠，為昆明市經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。