線上線下同頻共振 實體數(shù)字同步監(jiān)管

本報訊（記者王正心 連待待）“以前填報生產(chǎn)記錄需要分別填寫很多本紙質(zhì)臺賬，現(xiàn)在只要打開微信小程序里的“食品安全監(jiān)管云平臺”，通過拍照上傳、商品條碼掃描等功能，一個人，一部手機就能將原輔料來源、進貨、生產(chǎn)、檢驗、銷售等生產(chǎn)記錄及時錄入，完成生產(chǎn)信息錄入的時間由原先的近2小時縮短到現(xiàn)在的10多分鐘，大大提高了企業(yè)管理的效率”。這是杭州市臨安區(qū)一生產(chǎn)企業(yè)負責人接受記者采訪時對臨安“食品安全監(jiān)管云平臺”的評價。

臨安區(qū)市場監(jiān)管局工作人員針對“食品安全監(jiān)管云平臺”的使用對企業(yè)管理人員開展培訓

臨安區(qū)市場監(jiān)管局工作人員指導企業(yè)員工使用“食品安全監(jiān)管云平臺”

臨安區(qū)一直以來積極探索食品安全智慧監(jiān)管的創(chuàng)新工作，早在2017年，在省、市市場監(jiān)管局的大力支持和精心指導下，臨安區(qū)市場監(jiān)管局就充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云視頻、云計算、大數(shù)據(jù)，建成并運行了“一中心三聯(lián)動”的陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)，該系統(tǒng)由區(qū)食品安全監(jiān)管指揮中心和監(jiān)管端、企業(yè)端、公眾端三個端口構(gòu)成，指揮中心綜合各方數(shù)據(jù)實現(xiàn)指揮調(diào)度，三個端口數(shù)據(jù)實現(xiàn)即時互聯(lián)互通。該系統(tǒng)投入運行以來，全區(qū)4305家餐飲信息實現(xiàn)100%導入，上線運行率達86%，建成APP可視廚房334家，形成臺賬記錄41.8萬余條。

2018年，該局以“全鏈條數(shù)字化監(jiān)管”為目標，在“陽光餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng)”基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新“食品安全監(jiān)管云平臺”，把生產(chǎn)（含小作坊）、銷售、餐飲等經(jīng)營業(yè)態(tài)納為一體，以追溯為核心功能，以落實企業(yè)主體責任為著力點，形成全鏈條式食品安全的數(shù)字化監(jiān)管。平臺充分集成運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等數(shù)字化手段，著力打造食品行業(yè)從前端原料供應到中端生產(chǎn)運輸、再到終端銷售的全鏈式“上云”監(jiān)管，創(chuàng)新線上和線下同頻共振、實體與數(shù)字同步監(jiān)管、田間到餐桌全鏈覆蓋的“食品安全監(jiān)管云平臺”，實現(xiàn)食品小微企業(yè)管理升級、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)流程再造、堅果炒貨產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升，食品行業(yè)全鏈數(shù)字化成為發(fā)展新動能。

“全鏈條數(shù)字化監(jiān)管”

履職所要 現(xiàn)實所需 趨勢所向

臨安區(qū)現(xiàn)有食品生產(chǎn)經(jīng)營單位13399家（其中生產(chǎn)企業(yè)318家、小作坊423家、流通經(jīng)營戶8353家、餐飲單位4305家），以“三小”行業(yè)居多，年度監(jiān)督頻次需20000家次以上。但作為監(jiān)管部門的區(qū)市場監(jiān)管局專職食品安全監(jiān)管人員僅30余人，人均監(jiān)管對象達500家。店多量大，人少事多，監(jiān)管手段傳統(tǒng)，監(jiān)管成效不高。如何更便利有效地實施痕跡化監(jiān)管，降低履職風險，是基層監(jiān)管工作中亟待解決的一個難題。

在食品安全日常監(jiān)管中，區(qū)市場監(jiān)管局還面臨著三大現(xiàn)實難題：一是企業(yè)主體責任落實難，現(xiàn)有落實主體責任形式單一，過程繁瑣，對企業(yè)管理人員要求高，執(zhí)行力差，結(jié)果難體現(xiàn)，信息不對稱，無法實時監(jiān)督企業(yè)主體責任落地。二是監(jiān)管信息共享難，食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋生產(chǎn)、銷售、餐飲等各環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，“牽一發(fā)而動全身”。監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會公眾三者之間的食品安全信息缺乏互聯(lián)互通，“信息孤島”格局難以打破。三是社會共治形成難，普通消費者知情有限，缺乏參與點評溝通渠道，無法形成聯(lián)動有效的社會監(jiān)督。

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，食品經(jīng)營模式的線上轉(zhuǎn)變和快速升級，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、形式監(jiān)管、保姆式監(jiān)管難以適應新形勢，監(jiān)管模式創(chuàng)新勢在必行。臨安區(qū)立足于杭州“互聯(lián)網(wǎng)+”的前沿陣地，明確以“形式監(jiān)管電子化、信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化和食安監(jiān)管數(shù)據(jù)化”為指引，運用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)和人工智能手段實現(xiàn)“機器換人”，依托“大數(shù)據(jù)”全鏈防控食品安全風險，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全大提升。

“食品安全監(jiān)管云平臺”

轉(zhuǎn)變觀念 樹立信念 堅持執(zhí)念

“食品安全監(jiān)管云平臺”依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規(guī)定》《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》等法律法規(guī)設(shè)計。平臺以條塊結(jié)構(gòu)為主，分企業(yè)端、監(jiān)管端、公眾端三大模塊并按需設(shè)計功能。企業(yè)端下設(shè)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲、食品加工小作坊四類業(yè)態(tài)，并設(shè)定了企業(yè)資質(zhì)、原料采購、出廠檢驗等8大功能模塊，涵蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)通過拍照，掃碼等功能快速便捷錄入生產(chǎn)經(jīng)驗信息，實現(xiàn)標準化、系統(tǒng)化、數(shù)字化企業(yè)管理。監(jiān)管端改變以往點式監(jiān)管為鏈式監(jiān)管，一個端口即可核查全區(qū)從生產(chǎn)到流通到餐飲全過程生產(chǎn)經(jīng)營信息，監(jiān)管部門可通過在線查閱、預警、統(tǒng)計、分析等系統(tǒng)功能，高效準確鎖定問題食品，及時采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，提升監(jiān)管效率和安全風險防范水平。公眾端通過云視頻等模塊設(shè)置，公眾能實時監(jiān)督、了解相關(guān)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，倒逼企業(yè)進一步落實主體責任，建立完善食品安全社會共治體系。

由筆端向指尖，服從“簡”的理念。注冊便利，企業(yè)只要在“微信小程序”上填寫手機號就能注冊，通過會議形式集中注冊上線，一次搞定，不需要一家一家去現(xiàn)場注冊，并有電腦端和手機端兩種版本，企業(yè)可以根據(jù)需要自主選擇。使用便利，只要會用“微信”就可以使用，不需要單獨購買電腦和學習打字，企業(yè)初始成本幾乎為零，這打消了一些年齡偏大，不會電腦打字和操作的企業(yè)管理人員的顧慮和畏難情緒，企業(yè)的接受度和上手率普遍較快，激發(fā)了企業(yè)自主性、積極性和能動性，目前生產(chǎn)企業(yè)上線率100%。錄入便利，通過拍照上傳、商品條碼掃描、智能選擇等功能，一個人，一部手機在廠里轉(zhuǎn)一圈，就將原輔料采購、生產(chǎn)、檢驗到銷售等生產(chǎn)記錄即時、即地錄入，一個小企業(yè)一個生產(chǎn)批次相關(guān)生產(chǎn)信息的錄入由以往紙質(zhì)50分鐘左右到現(xiàn)在只要10分鐘左右。報備便利，臨安轄區(qū)面積3000多平方公里，80%以上生產(chǎn)遠離城市核心區(qū)，距離市區(qū)路途較遠，碰上雨雪天更不方便?，F(xiàn)在，企業(yè)停產(chǎn)報告、主體責任自查報告等均可在線提交，做到了“一次也不用跑”，深受企業(yè)歡迎。

由粗放隨性向細分約束，轉(zhuǎn)變“管”的觀念。臨安區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)70%左右都是小微企業(yè)，加上一般都身處偏遠山區(qū)，管理人員缺乏，員工專業(yè)素質(zhì)偏低，管理粗放，心有余而力不足。平臺根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)加工的特點和工藝要求，結(jié)合《食品安全法》和食品生產(chǎn)許可等法律法規(guī)的要求，為小企業(yè)創(chuàng)建了從企業(yè)資質(zhì)管理、產(chǎn)品管理、采購管理、設(shè)備管理、供應商管理、生產(chǎn)管理、銷售管理、從業(yè)人員管理、企業(yè)狀態(tài)報備、主體責任自查、食品召回、食品安全事故應急直報等12大管理模塊，涵蓋企業(yè)全生產(chǎn)鏈，簡單易懂。企業(yè)通過平臺可以更直觀地了解《食品安全法》的要求和主體責任，而且也解決了他們單獨開發(fā)一套數(shù)字化管理系統(tǒng)的難題，節(jié)約了管理成本，促進管理精細化、系統(tǒng)化、標準化。數(shù)字化監(jiān)管的核心是大數(shù)據(jù)的運用和數(shù)據(jù)安全。企業(yè)方面，生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)只要企業(yè)上傳，就在云端保存二年，企業(yè)不可隨意篡改。如果確實需要修改，需通過“數(shù)據(jù)修改申請”通道提出申請，經(jīng)轄區(qū)市場監(jiān)管所同意后，才能在后臺修改，企業(yè)管理剛性化進一步加強。平臺方面，所有企業(yè)上傳信息在“阿里云”云端保存，并層層設(shè)置防火墻，由專人維護，定期備份數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)不丟失、不泄露、不被黑。

由“規(guī)”向“服”，樹立“服”的信念。在“最多跑一次”改革的大背景下，區(qū)市場監(jiān)管局牢固樹立服務(wù)理念，在程序中增加了增值服務(wù)。例如“e字典”，收集了企業(yè)常用的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，特別是常用的標準，如GB7718、GB28050、GB2760及涉及的產(chǎn)品標準、大宗原料標準等，企業(yè)打開鏈接，就能在手機端即時查閱。這既方便了企業(yè)，解決了企業(yè)查詢途徑困難，也培養(yǎng)了企業(yè)自學的習慣，受到了企業(yè)的普遍歡迎。另外還設(shè)置了“互動平臺”“在線答疑”等渠道及時解答企業(yè)在生產(chǎn)管理中的疑難。最近，在新版本中還設(shè)置了“學習園地”和“積分獎勵”，企業(yè)只要上報信息，學習了食品安全相關(guān)知識，或者通過了考試，都能得到積分。積分累計到一定數(shù)額可以隨時抵扣相關(guān)費用或委托檢測費用等事宜，這極大地激發(fā)了企業(yè)的參與意識和積極性。這些增值環(huán)節(jié)的設(shè)立，既強調(diào)企業(yè)主體責任落實，也讓企業(yè)感受來之市場監(jiān)管春風化雨般貼心的“服務(wù)”，增加了企業(yè)對平臺和市場監(jiān)管的認同度、滿意度。

由面掃到點射，堅持“安”的執(zhí)念。逆向可溯源。平臺將產(chǎn)品追溯和食品安全、質(zhì)量管理體系相結(jié)合，記錄采購、生產(chǎn)、檢測、銷售等全過程生產(chǎn)經(jīng)營信息，實現(xiàn)從原輔料來源、進貨、生產(chǎn)、檢驗到銷售的追蹤與追溯，從而使全區(qū)的生產(chǎn)活動行為變得數(shù)字化、可視化，數(shù)據(jù)的不可隨意篡改，也進一步提升了生產(chǎn)企業(yè)的主體意識、風險意識、責任意識、誠信意識和自律意識。順向可追蹤。一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問題，通過鎖定查詢功能，既可以在第一時間快速排查問題食品的生產(chǎn)、使用、銷售單位或企業(yè)，大大縮短了以往線下逐家逐地排查的時間，便于及時、準確鎖定問題食品，采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。風險可掌控。食品安全重在防控，食品產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋生產(chǎn)、銷售、餐飲等各環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，唇齒相依，任何一個環(huán)節(jié)一個點出問題，必將影響整個食品鏈的安全性，平臺打破以往各環(huán)節(jié)各自為政的狀況，整合為一，不謀一隅而謀全局，便于掌控全區(qū)食品安全狀況。效率可提升。食品安全監(jiān)管資源不足和監(jiān)管任務(wù)量大面廣的矛盾日益突出。通過平臺統(tǒng)計、查詢、雙隨機、預警等“濾鏡”功能，對生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)不報或上報不及時、不正常、不合理、不規(guī)范的企業(yè)，針對性地開展線下實地核查，好鋼用在刀刃上，合理配置有限的監(jiān)管資源，提高監(jiān)管有效性。

該平臺從2018年9月上線以來，邊運行邊開發(fā)邊改進，目前生產(chǎn)企業(yè)100%上線，學校餐飲的配送企業(yè)、校園超市等重點食品經(jīng)營企業(yè)和小作坊也陸續(xù)上線。從使用效果看，企業(yè)接受度高、上手快、可操作性強，成效初顯。下一步臨安區(qū)市場監(jiān)管局將進一步強化溯源，打通源頭“一公里”。把農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品快檢信息、產(chǎn)地證明等納入云平臺，更廣更全覆蓋全食品產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)共享。進一步深化功能，增強大數(shù)據(jù)開發(fā)運用。通過對大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總、分析、研判，將監(jiān)管重點放在風險隱患防控上，發(fā)揮平臺過濾鏡、放大鏡和瞄準鏡的功能，增強監(jiān)管的精準性、靶向性和有效性。同時，探索建立指標數(shù)據(jù)，形成為政府決策、企業(yè)經(jīng)營和百姓消費提供參考的“食品安全指數(shù)”。進一步優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)平臺聯(lián)動共建。實現(xiàn)陽光餐飲智慧共治系統(tǒng)與食品安全監(jiān)管云平臺互聯(lián)互通，并向縱深拓展，外延至藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、執(zhí)法等全領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧共治。同時，爭取聯(lián)通征信體系，形成信用監(jiān)管合力，更好助力臨安食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“食品安全監(jiān)管云平臺”手機端

“食品安全監(jiān)管云平臺”電腦端

企業(yè)管理人員通過“食品安全監(jiān)管云平臺”上傳進貨臺賬