臺州市黃巖區(qū)全面推進整治食品安全問題聯(lián)合行動

本報訊（林瀟瀟 本報記者王正心 連待待）為貫徹落實黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項整治的決策部署，按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組，中共中央紀委機關(guān)、國家監(jiān)察委員會聯(lián)合印發(fā)的《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》（教組發(fā)〔2019〕19號）要求，浙江省臺州市黃巖區(qū)市場監(jiān)管局、黃巖公安分局牽頭，會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)教育局等相關(guān)部門開展了整治食品安全問題聯(lián)合行動。聯(lián)合行動圍繞食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為、保健食品虛假宣傳、校園食品安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等群眾關(guān)切，解決突出問題，抓好整改落實，建立健全長效機制，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

黃巖區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長解新榮（左二）檢查轄區(qū)食品安全工作

區(qū)市場監(jiān)管局工作人員開展食藥科普宣傳活動

區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對餐飲食品安全開展檢查

區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對小作坊食品安全開展檢查

區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對小作坊產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)開展檢查

黃巖區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視食品安全工作，早在2018年就出臺了《黃巖區(qū)落實食品安全黨政同責實施辦法》，按照“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。在9月27日召開的2019年區(qū)食安委第二次全體會議上，區(qū)委書記、區(qū)食安委主任陳建勛再次強調(diào)要落實食品安全黨政同責，踐行食品安全“四個最嚴”，加強食品安全社會共治，并要求各監(jiān)管部門要進一步加大食品安全執(zhí)法力度，進一步完善食品安全治理體系，進一步濃厚社會共治氛圍，找差距、抓整改、促提升，堅持不懈地捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”。區(qū)委、區(qū)政府的高度重視為整治食品安全問題聯(lián)合行動的全面推進打下了堅實的基礎。區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等部門第一時間下發(fā)了《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動的通知》（黃食安委辦〔2019〕4號），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門及時召開會議進行安排部署，并結(jié)合實際制定工作方案，明確目標任務與時間節(jié)點，并摸排查找漠視侵害群眾利益的問題清單。同時，全區(qū)強化宣傳引導，9月30日整治工作各相關(guān)部門聯(lián)合召開了關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯(lián)合行動工作新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布啟動聯(lián)合整治行動的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，營造了良好的社會氛圍。

多管齊下 重拳整治

聯(lián)合行動顯成效

整治食品安問題聯(lián)合行動開展以來，黃巖區(qū)市場監(jiān)管局高站位，深認識，強作為，聚焦食品作坊、保健品、校園食品安全三大主體，多管齊下重拳整治食品安全問題。

在打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為方面，緊扣兩個“重”字，嚴打食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”。聚焦重點區(qū)域，圍繞農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、學校周邊、旅游景區(qū)、車站站區(qū)及周邊等地區(qū)，全面開展出租房、商業(yè)集聚區(qū)房屋用途排查；聚焦重點問題，緊盯食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務、餐廚廢棄物管理等環(huán)節(jié)中易發(fā)生違法行為關(guān)鍵點，特別是針對超限量使用食品添加劑、非法生產(chǎn)經(jīng)營肉類和凍品、無證從事網(wǎng)絡餐飲服務等問題，實施重點打擊。同時，黃巖以“四個最嚴”要求和“查源頭、破網(wǎng)絡、擒主犯”的辦案標準為指導，對食品安全違法行為上游下游、源頭末端、網(wǎng)上網(wǎng)下進行集中統(tǒng)一查處，實現(xiàn)有案必查、違法必究。目前，該區(qū)已經(jīng)開展多部門聯(lián)合排查整治行動15次，出動執(zhí)法人員324人次，檢查相關(guān)經(jīng)營場所566處，發(fā)現(xiàn)的問題均已行政立案或者移送公安機關(guān)查處。

在保健食品亂象整治工作方面，及時部署落實，開展聯(lián)合整治。聯(lián)合區(qū)政法委等六部門印發(fā)《黃巖區(qū)保健品市場亂象專項整治工作實施方案》，明確整治目標、整治重點、整治措施及各部門工作職責，進一步健全聯(lián)動執(zhí)法、通報協(xié)查和行刑銜接工作機制，形成整治工作合力。他們加大宣傳力度，開展經(jīng)營功能食品、保健食品和醫(yī)療器械等產(chǎn)品體驗店的調(diào)查摸底工作，掌握了轄區(qū)內(nèi)共有保健食品經(jīng)營單位245家，其中兼營保健食品的藥品零售企業(yè)有151家，商場（超市）30家，保健食品專營店2家，在經(jīng)營場所設醫(yī)療器械類產(chǎn)品體驗兼銷售的經(jīng)營單位2家。加強監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營行為，加強對保健食品經(jīng)營單位經(jīng)營資質(zhì)、履行索證索票、標簽標識、虛假宣傳產(chǎn)品功效等違法行為的檢查和打擊力度，要求有經(jīng)營保健食品的經(jīng)營單位設立“保健食品銷售專區(qū)”，標注“保健食品不能替代藥品”警示牌，督促保健食品、醫(yī)療器械等經(jīng)營單位落實主體責任，把好產(chǎn)品準入關(guān)，并將保健品、可能存在虛假宣傳產(chǎn)品的會議營銷納入日常監(jiān)管計劃，對會議營銷的經(jīng)營主體資格、產(chǎn)品合法性、廣告宣傳內(nèi)容、進貨查驗記錄制度落實情況等進行重點檢查，提高保健食品抽檢覆蓋面和頻次，確保保健食品安全。目前共出動執(zhí)法人員462人次，檢查保健品經(jīng)營單位386家次，并將2起涉嫌“非法行醫(yī)”的違法行為案件線索移送衛(wèi)生健康局。

學校及幼兒園食品安全問題整治方面，該局督促落實主體責任，要求各學校、幼兒園食堂嚴格開展自查自評工作，重點加強從業(yè)人員健康證管理，加工場所、餐飲具及設施設備的清潔消毒，病媒生物防治，庫存食品徹底清查等，嚴密排查管理漏洞，消除食品安全風險隱患。他們強化監(jiān)督檢查，共出動執(zhí)法人員1000余人次，檢查學校食堂、小賣部、校園周邊餐飲單位、食雜店等共2400余家次，責令整改387戶，立案查處違法行為13起。他們還將從業(yè)人員健康體檢情況、場所環(huán)境衛(wèi)生狀況、設施設備運轉(zhuǎn)情況、食品原料采購貯存情況、食品加工制作情況、餐用具清洗消毒情況等作為重點內(nèi)容，加強源頭管控，進一步規(guī)范食堂操作，加強對配送公司食品源頭質(zhì)量的管控，督促其切實落實學校食品的源頭檢測管控并加強對采購、驗收、貯存、加工、留樣、消毒、保潔、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。強化監(jiān)督抽檢，開展學校食堂餐飲具抽檢270批次，不合格1批次，抽檢合格率99.6%，抽檢校園食品37批次，抽檢合格率100%。強化宣傳教育，強化學校食堂從業(yè)人員的教育培訓，開展學校食堂從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)、食品安全知識培訓。進一步加強食堂安全教育宣傳。積極推進食堂安全進校園活動。

新理念 新模式 新技術(shù)

強化網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管

網(wǎng)上訂餐是現(xiàn)在很多人普遍選擇的就餐方式。為防范化解網(wǎng)絡訂餐食品安全風險隱患，強化經(jīng)營者主體責任落實，區(qū)市場監(jiān)管局借力整治食品安問題聯(lián)合行動，依托大數(shù)據(jù)，以新理念、新模式、新技術(shù)為抓手，全面強化網(wǎng)絡訂餐行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，切實解決群眾關(guān)心問題。

強化執(zhí)法監(jiān)督，倒逼企業(yè)自律。今年以來，該局共開展網(wǎng)絡訂餐食品安全專項整治2次，出動執(zhí)法人員700余人次，檢查各類網(wǎng)絡訂餐單位1200余家次，責令整改280家，共查處網(wǎng)絡訂餐單位違法違規(guī)行為18起。共部署網(wǎng)絡訂餐專項抽檢3次，重點對本地區(qū)就餐人氣旺、流量大、知名度高的“網(wǎng)紅店”以及主體責任落實不到位的網(wǎng)絡訂餐單位進行抽檢，共抽檢餐飲食品43批次，抽檢合格率100%，抽檢消毒餐飲具360批次，抽檢合格率89.5%。通過綜合運用多種執(zhí)法手段，形成威懾力，達到督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的目的。

推行“食安封簽”，確保群眾訂餐安全。該局聯(lián)合餓了么等轄區(qū)網(wǎng)絡訂餐銷量排名靠前的經(jīng)營戶，試點開展網(wǎng)絡訂餐“食安封簽”行動，即在外賣食品上加貼一次性、不可復原的小封簽來為外賣食品加上“安心鎖”，從而杜絕網(wǎng)絡訂餐配送過程中遭到人為污染的可能，確保餐食配送“最后一公里”的安全。目前，餓了么平臺共發(fā)放食安封簽6萬余條，并將逐步擴大推廣。

落實“以網(wǎng)管網(wǎng)”，建立記分管理制度。該局制定出臺了《黃巖區(qū)網(wǎng)絡餐飲服務提供者食品安全違法違規(guī)行為記分管理制度（試行）》，將環(huán)境衛(wèi)生、餐飲具消毒保潔、人員健康管理、食品儲存及質(zhì)量安全、證照管理等內(nèi)容納入記分管理，以一年為記分周期，對記分達到12分的餐飲服務經(jīng)營者將抄告平臺，由平臺進行下線處理，待整改合格后方可上線，倒逼經(jīng)營者落實主體責任，規(guī)范經(jīng)營行為。該項工作正在有序推進中。

完善網(wǎng)絡監(jiān)測體系，線上線下齊抓共管。該局整合第三方平臺提供的網(wǎng)絡訂餐數(shù)據(jù)以及通過技術(shù)手段采集的主體數(shù)據(jù)，形成全區(qū)網(wǎng)絡訂餐單位的數(shù)據(jù)庫。然后，通過設置關(guān)鍵詞開展網(wǎng)絡訂餐店鋪評論抓取分析，獲取評價記錄156679條，并對其中3萬余條中差評內(nèi)容進行分詞分析，篩選出差評率高的單位和食品品種，列入重點監(jiān)管對象，開展重點檢查和定向抽檢，立案查處違法行為4起。

建立教育基地，強化教育培訓。該局在臺州科技職業(yè)學院設立黃巖區(qū)網(wǎng)絡食品安全培訓基地，同學院達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，充分發(fā)揮學院師資優(yōu)勢，共建食品安全培訓團隊。今年以來，組織召開網(wǎng)絡訂餐食品安全培訓會議2次，累計培訓入網(wǎng)經(jīng)營戶及“外賣小哥”400余人次，重點加強對《食品安全法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務知識的講解，達到了較好的培訓效果。

打扶結(jié)合 優(yōu)化升級

探索小作坊園區(qū)化發(fā)展

在嚴打食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為中，堅決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”的同時，區(qū)市場監(jiān)管局按照“傳承傳統(tǒng)、打扶結(jié)合、優(yōu)化升級”的要求，全面推進食品小作坊整規(guī)提升，并結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)特色食品和產(chǎn)業(yè)集聚情況，采取“精品示范”“旅游展示”等方式，積極探索小作坊園區(qū)化發(fā)展，推動行業(yè)走集約、規(guī)范、特色和品牌之路，推動食品生產(chǎn)加工小作坊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

分類施策，優(yōu)化準入。以高橋米面作坊、寧溪大地村綠豆面作坊改造為示范項目，通過集聚10余家米面加工小作坊、6家綠豆面加工小作坊，按標準建設成為集中、規(guī)范、環(huán)保的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，解決了米面、綠豆面作坊布局分散、管理難度大和食品安全風險隱患大的問題，提升傳統(tǒng)食品行業(yè)整體水平。同時，加強準入指導，對有申報意向的小作坊業(yè)主施行備案登記前置指導，按照相關(guān)要求，進行合理規(guī)劃，精簡備案流程，縮短小作坊登記辦理時效。

統(tǒng)一標準，優(yōu)化硬件。該局結(jié)合實際，引導各類小作坊加工場所分批進行改造，明確布局、設備、流程、貯存、包裝等方面標準。根據(jù)小作坊面積大小實施分類改造，變“露天式”的“低、小、散”作坊為功能間分明、生產(chǎn)流程合理、食用原料安全、人員健康資質(zhì)齊備的規(guī)范車間?？紤]傳統(tǒng)食品生產(chǎn)過程中排放的廢水易導致當?shù)厮w富營養(yǎng)化等問題，該區(qū)以米面、綠豆面加工集聚園區(qū)為突破口，投入150余萬元統(tǒng)一配備排污、通風等環(huán)保設施，高要求配備防蠅、防鼠、防潮等“三防”設施，更新?lián)Q代淘汰老舊設備提高安全標準，實現(xiàn)廢水無害化處理和廢渣循環(huán)利用。

過程管控，優(yōu)化工藝。該局對傳統(tǒng)食品作坊的生產(chǎn)工藝流程按照食品安全相關(guān)要求進行優(yōu)化，指導傳統(tǒng)食品作坊建立統(tǒng)一的工藝流程標準和生產(chǎn)管理程序，并安排工作人員定期駐小作坊集聚園區(qū)開展巡查指導，全過程跟蹤監(jiān)管。在小作坊加工場所安裝監(jiān)控攝像頭，實時監(jiān)控原料處理、生產(chǎn)加工、添加劑使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場檢查力度。今年，已整改小作坊原料貯存、加工過程、成品管理等問題105項。

深化合作，優(yōu)化品牌。區(qū)市場監(jiān)管局牽頭召開了高橋米面產(chǎn)業(yè)振興新聞發(fā)布會，與浙江工業(yè)大學海洋學院就“五化”戰(zhàn)略開展全方位合作，即產(chǎn)品標準化、技術(shù)現(xiàn)代化、設備自動化、管理規(guī)范化、經(jīng)營規(guī)?；苿用酌娈a(chǎn)業(yè)產(chǎn)研結(jié)合，解決鮮米面不耐貯藏、米面干不宜快速食用等問題，為下一代米面產(chǎn)業(yè)振興提供強大助力，推動米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。同時，該局還指導與當?shù)孛酌娈a(chǎn)業(yè)深化設計米面包裝及品牌形象，強化下浦鄭米面作為特色農(nóng)產(chǎn)品形象標志，并以高橋米面為文化元素，借鑒工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級理念，按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗區(qū)、展示館）的規(guī)劃，在高橋米面加工集聚區(qū)建設米面博物館，將米面的現(xiàn)代化制作與傳統(tǒng)文化發(fā)展、現(xiàn)場加工與旅游開發(fā)相結(jié)合，推動地方產(chǎn)業(yè)多元化，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興。截至目前，米面博物館參觀人員已達1萬余人次，成為當?shù)孛袼罪L情文化展示點。