湖州長(zhǎng)興縣全力提升基層食品安全隱患排查治理能力

本報(bào)訊（記者連待待 戴正聰）為貫徹落實(shí)黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的決策部署以及省市相關(guān)工作要求，浙江省湖州市長(zhǎng)興縣結(jié)合“防風(fēng)險(xiǎn)消隱患保食安”專項(xiàng)整治工作，全面開展了整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)，切實(shí)消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。與此同時(shí)，作為“掌上基層”APP的試點(diǎn)之一，根據(jù)浙江省委政法委、省大數(shù)據(jù)管理局《關(guān)于開展“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目地方試點(diǎn)示范工作的通知》，長(zhǎng)興縣選取具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為第一批試點(diǎn)單位，積極聽取基層聲音，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理模式，面對(duì)面了解網(wǎng)格員使用感受，解決基礎(chǔ)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）食安辦在整治行動(dòng)過程中牽頭組織、全力配合，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。目前，“掌上基層”APP已在全縣范圍內(nèi)推廣使用，有效推動(dòng)了原有“食安通”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升了基層隱患排查的能力和消除效率。

長(zhǎng)興縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)王惠芳（右二）檢查食品安全工作

借力“多通融和”推動(dòng)“食安通”轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)興縣在基層食品安全信息化監(jiān)管工作上有一定的基礎(chǔ)。從2016年開始，湖州市為提高基層食安辦工作人員和村居網(wǎng)格員的工作效率，開始落實(shí)基層食品安全巡查信息化建設(shè)工作，并將“食品安全信息平臺(tái)建設(shè)工作”列入了十大民生工程，全面拉高建設(shè)標(biāo)桿，加快項(xiàng)目推進(jìn)腳步。同時(shí)，湖州市食安辦出臺(tái)了《湖州市食品安全工作信息平臺(tái)建設(shè)方案》，為基層“食安通”建設(shè)提供指導(dǎo)意見。長(zhǎng)興縣高度重視該項(xiàng)工作，在全市率先完成了縣級(jí)“食安通”平臺(tái)搭建工作，并最早明確了縣級(jí)平臺(tái)的操作流程、使用規(guī)則和考核辦法，累計(jì)配置移動(dòng)終端326臺(tái)，其中基層網(wǎng)格299臺(tái)，同時(shí)覆蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)健、公安、綜合執(zhí)法等監(jiān)管部門。食品安全信息系統(tǒng)（食安通）的搭建，幫助該縣建立起全面覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)以及食品攤販等多個(gè)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的“大數(shù)據(jù)庫”，實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)共通。同時(shí)，“食安通”最大的優(yōu)勢(shì)就是讓數(shù)據(jù)“多跑路”，實(shí)現(xiàn)了基層食品安全監(jiān)管工作由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，由粗放式監(jiān)管向信息化監(jiān)管，由分散式監(jiān)管向集中化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

作為多通融和試點(diǎn)，此次“掌上基層”APP的開發(fā)和使用，推動(dòng)了“食安通”信息平臺(tái)的“升級(jí)增效提速”。升級(jí)，主要是指通過將“食安通、平安通、流管通、房管通、河長(zhǎng)通”全部融合到“掌上基層”APP中，真正實(shí)現(xiàn)了“七通八通變一通”，使得功能更強(qiáng)大、設(shè)置更科學(xué)、操作更簡(jiǎn)便，以資源、人力的整合推動(dòng)了“食安通”轉(zhuǎn)型升級(jí)。增效主要是突出三個(gè)“更加”：一是隊(duì)伍管理更加高效。融合后，網(wǎng)格員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了與政法系統(tǒng)的統(tǒng)一，便于指揮和管理，一定程度上是對(duì)基層協(xié)管力量的升級(jí)。二是網(wǎng)格劃分更加完善。融合后，網(wǎng)格劃分實(shí)現(xiàn)了與政法系統(tǒng)的完全重合，進(jìn)一步確?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)無重疊、無死角。三是功能設(shè)置更加科學(xué)。融合后，APP功能的不斷改進(jìn)和升級(jí)，確保網(wǎng)格員任務(wù)明確、操作便捷，大大提升了基層協(xié)管的工作效率。提速，主要是打通了“掌上基層”APP和省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)后臺(tái)。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)事件上報(bào)后可以通過后臺(tái)流轉(zhuǎn)推送到相關(guān)執(zhí)法人員“浙政釘·掌上執(zhí)法系統(tǒng)”APP上，執(zhí)法人員處置后也直接由“浙政釘?掌上執(zhí)法系統(tǒng)”反饋給網(wǎng)格員，由網(wǎng)格員核實(shí)，完成事件流轉(zhuǎn)處置，最終實(shí)現(xiàn)閉環(huán)處理。

目前，該縣“掌上基層”APP的融合工作已基本完成并進(jìn)入全面運(yùn)行階段，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)際體驗(yàn)良好，基層上報(bào)數(shù)據(jù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，問題發(fā)現(xiàn)率顯著提升。

基層減負(fù)要求得到有效落實(shí)?！罢粕匣鶎印盇PP的使用，直接避免了網(wǎng)格員在巡查過程中需要平臺(tái)切換和重復(fù)檢查等問題，有效減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，有效貫徹落實(shí)了中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》有關(guān)要求，解決困擾基層的形式主義問題，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層從“多頭錄入、重復(fù)報(bào)送”中脫離出來。

基層協(xié)管力量得到有效補(bǔ)充?！罢粕匣鶎印盇PP的使用，有效帶動(dòng)了基層網(wǎng)格資源的整合工作，全面優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基層服務(wù)能力。網(wǎng)格員隊(duì)伍由原來的369人，增加至1457人，全面增強(qiáng)了基層隱患排查、信息報(bào)送力量，有效解決了基層食品安全問題量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)隱患多、小散亂等問題。7月試點(diǎn)以來，累計(jì)上報(bào)信息13376條。單月信息報(bào)送量由原來的2000條左右提高到5000左右。

基層協(xié)管作用得到有效發(fā)揮。通過健全基層網(wǎng)格員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確了由縣食安辦負(fù)責(zé)“食安通”融合后的專項(xiàng)考核工作，定期對(duì)各地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))食安辦則承擔(dān)日常管理職能，賦予其數(shù)據(jù)管理、維護(hù)等權(quán)限，實(shí)時(shí)掌握轄區(qū)數(shù)據(jù)。一方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮好隱患排查效果，基層網(wǎng)格員在巡查中問題發(fā)現(xiàn)率要達(dá)到60%以上；另一方面注重全域覆蓋，一個(gè)季度內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行地毯式巡查，確保轄區(qū)無死角盲區(qū)。通過用好考核的指揮棒，進(jìn)一步提升基層食安辦規(guī)范化水平，夯實(shí)鄉(xiāng)基層食品安全協(xié)調(diào)管理星級(jí)創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。

閉環(huán)處置效率得到有效提升?！罢粕匣鶎印盇PP的使用，直接打破了時(shí)間和空間的束縛(相關(guān)檢查指標(biāo)全部采用點(diǎn)選式，默認(rèn)正常，便于操作；同時(shí)，基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)異常信息可以直接拍照、錄音固定證據(jù)并上傳)，做到隨時(shí)檢查、隨時(shí)上報(bào)，執(zhí)法人員立即知曉?！鞍l(fā)現(xiàn)問題、處理問題、反饋結(jié)果”的閉環(huán)流程更加高效便捷，進(jìn)一步提升了基層隱患排查的能力和消除效率。

開展聯(lián)合整治 消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

為貫徹落實(shí)黨中央在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的決策部署，按照中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案》（教組發(fā)〔2019〕19號(hào)）要求，長(zhǎng)興縣高度重視，深刻理解，嚴(yán)格按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把防范化解食品領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，第一時(shí)間召開了工作部署會(huì)議和推進(jìn)會(huì)議各一次，聯(lián)絡(luò)員會(huì)議2次。期間，該縣先后統(tǒng)一學(xué)習(xí)了市級(jí)方案內(nèi)容，同步征求縣級(jí)方案意見，建立聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，設(shè)置4個(gè)方面行動(dòng)的重點(diǎn)排查內(nèi)容和6個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目組。同時(shí)，向各單位強(qiáng)調(diào)了要提高站位，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)決的斗爭(zhēng)精神，抓緊抓好，抓出成效。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，深入開展整治工作。其次，著重強(qiáng)調(diào)了要全面體現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，全力加強(qiáng)監(jiān)管部門協(xié)作工作，體現(xiàn)農(nóng)安、公安、食安的“三安聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，既要做到職責(zé)界限清晰，又要做到協(xié)作銜接流暢。集中在網(wǎng)上公布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)健、綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等省市縣三級(jí)多部門的工作熱線，全面暢通投訴舉報(bào)途徑，及時(shí)處置群眾相關(guān)問題。

行動(dòng)中，該縣堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合、查改貫通，著力解決人民群眾所急所需，同時(shí)做好結(jié)合文章，重點(diǎn)結(jié)合了廚房革命、放心消費(fèi)、省食品安全縣跟蹤評(píng)價(jià)等重點(diǎn)任務(wù)，盡早開展了隱患排查和違法打擊工作，對(duì)食用農(nóng)林產(chǎn)品源頭治理、校園周邊食品安全、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治、“水口農(nóng)家樂”旅游集散地食品安全以及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域加大巡查整治力度。各責(zé)任單位明確工作目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和行動(dòng)要求，落實(shí)食品安全監(jiān)管主體責(zé)任，做到了監(jiān)管人員到位、檢查環(huán)節(jié)到位、督促整改到位、處罰措施到位。同時(shí)，有效利用好基層食品安全網(wǎng)格員隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)基層食品安全隱患排查能力，健全基層食品安全協(xié)管員信息報(bào)送機(jī)制，做好“食安通”融合至“治惠掌心”工作，實(shí)現(xiàn)基層食品安全隱患網(wǎng)上閉環(huán)處置。9月份以來，全縣累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1709人次，協(xié)管人員1162人次，檢查食品相關(guān)單位1204家，排查并整改風(fēng)險(xiǎn)隱患217個(gè)，開具責(zé)令整改意見書200余份。開展監(jiān)督抽檢300余批次，開展第三方集中暗訪督查1次，全面排查了解各地整治規(guī)范工作開展情況。

自全面啟動(dòng)整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)以來，新聞宣傳組各成員單位利用縣域內(nèi)已有的各類媒體大力開展新聞宣傳活動(dòng)。一方面，依托本地媒體，及時(shí)發(fā)布聯(lián)合行動(dòng)的相關(guān)信息，切實(shí)營(yíng)造聯(lián)合行動(dòng)的濃厚氛圍，目前已發(fā)布各類信息14次。同時(shí)積極開展基層食品安全科普宣傳活動(dòng)，組織開展農(nóng)村土廚師、餐飲業(yè)主、食品生產(chǎn)企業(yè)等主體的食品安全培訓(xùn)工作，全面提升經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)，累計(jì)開展培訓(xùn)9場(chǎng)次，參訓(xùn)人員超過200人。另一方面，開展以“科學(xué)認(rèn)知保健食品”和“健康飲食進(jìn)校園”等“五進(jìn)”科普宣傳活動(dòng)，向廣大群眾普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的防范意識(shí)和辨識(shí)能力。目前已舉辦保健食品科普宣傳14場(chǎng)次，科普700余人次。同時(shí)，聯(lián)合教育部門積極開展校園食品安全宣傳，開展食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心走進(jìn)長(zhǎng)興縣第四小學(xué)，通過科普講座、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)、農(nóng)殘檢測(cè)等環(huán)節(jié)，為學(xué)生進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普知識(shí)普及。

合理部署 四方面重點(diǎn)整治成效顯著

該縣按照中央、省、市要求，針對(duì)四方面重點(diǎn)整治內(nèi)容，逐項(xiàng)對(duì)照，細(xì)致排摸，加大檢查和抽檢力度，確定重點(diǎn)問題，制定針對(duì)性整治措施，確保閉環(huán)處置，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

校園食品安全問題治理工作方面，縣教育局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合“食安校園”三年行動(dòng)和千萬學(xué)生飲食放心工程新三年行動(dòng)等，聯(lián)合衛(wèi)健局、綜合執(zhí)法局等多部門在全縣范圍內(nèi)集中開展校園及其周邊食品安全集中整治行動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂、供餐單位、校園超市及校園周邊經(jīng)營(yíng)者開展自查自糾累計(jì)713戶，行動(dòng)組累計(jì)檢查學(xué)校食堂及周邊餐飲單位、食雜店等相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶等613戶，責(zé)令整改163戶，特別對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生不佳、健康證過期和硬件設(shè)施不齊全等問題提出整改要求，整治到位率達(dá)到100%。開展監(jiān)督抽檢126批次。同時(shí)，92家學(xué)校食堂可視廚房建設(shè)已經(jīng)全部完成，有效提升部門監(jiān)管效率。此外，該縣要求各校充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行陪餐制度的重要意義，科學(xué)合理安排陪餐人員，確保校方作為第一責(zé)任人的主體責(zé)任意識(shí)落到實(shí)處。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題方面。縣農(nóng)業(yè)部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中時(shí)間、集中力量、上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域加大巡查力度，仔細(xì)排查轄區(qū)內(nèi)存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和隱患，及時(shí)處理整改，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。整治中，仔細(xì)排查研判轄區(qū)內(nèi)存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題和隱患，針對(duì)性開展了禁限用農(nóng)藥、禽蛋獸藥殘留、水產(chǎn)品獸藥殘留、生豬屠宰“掃雷”行動(dòng)等多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)檢查相關(guān)單位172家次，發(fā)放告知單5000余份，開展指導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)5場(chǎng)次，培訓(xùn)300余人次。整治中，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及往年排查出的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患類型，著重重點(diǎn)檢查了是否貯存和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥和克百威、氧樂果等限用農(nóng)藥，以及使用禁用獸藥、假劣獸藥等問題，重點(diǎn)打擊私屠濫宰、注水肉以及“瘦肉精”等行為。開展監(jiān)督抽檢共146批次，未發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品。

保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治方面。縣市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)縣域內(nèi)反映較強(qiáng)烈的保健品亂象和保健品會(huì)銷問題開展針對(duì)性檢查工作，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂保健市場(chǎng)秩序、欺詐消費(fèi)者的違法違規(guī)行為，積極建立保健品市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。摸清全縣相關(guān)單位底數(shù)，全縣保健食品生產(chǎn)企業(yè)1家，主要生產(chǎn)麥綠素保健食品。保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)325家，其他附帶保健食品銷售的個(gè)體戶類672家。借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)印發(fā)《長(zhǎng)興縣會(huì)議營(yíng)銷專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有保健品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面排摸檢查。在整治中，相關(guān)部門重點(diǎn)檢查有無相關(guān)許可資質(zhì)，是否存在非法添加、摻雜使假、虛假宣傳等違法行為。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)電視購(gòu)物、會(huì)議營(yíng)銷等非實(shí)體店經(jīng)營(yíng)單位的排查。截至目前，已出動(dòng)檢查人員450人次，檢查保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位892家次，其中1家保健食品生產(chǎn)企業(yè)已停產(chǎn)歇業(yè)，責(zé)令整改12家，主要是未對(duì)保健食品進(jìn)行分區(qū)銷售和張貼“保健食品不能替代藥物”的提示。今年以來，全縣共查處各類保健市場(chǎng)違法案件42起，案值1024萬元，罰沒款133.62萬元。在此基礎(chǔ)上，該縣以泗安鎮(zhèn)為試點(diǎn)單位，為全面規(guī)范保健食品會(huì)銷行為，試行實(shí)施了“集中報(bào)備、分頭流轉(zhuǎn)”制度，并對(duì)會(huì)銷經(jīng)營(yíng)全過程監(jiān)控。10月10日，市政府在長(zhǎng)興縣召開全市保健市場(chǎng)整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治工作得到各方領(lǐng)導(dǎo)肯定。

打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為方面。該縣開展茶葉、奶茶、保健品等專項(xiàng)類別和非法添加專項(xiàng)問題抽檢96個(gè)批次，合格率100%。并于9月中下旬開展違法添加含鋁食品添加劑專項(xiàng)抽檢行動(dòng)，查處一批食品違法犯罪，處理了一批食品違法犯罪嫌疑人，通過打擊工作能夠成功震懾食品相關(guān)行業(yè)從業(yè)人，杜絕食品犯罪“破窗”效應(yīng)。同時(shí)，“亮劍2019”系列整治行動(dòng)成果豐碩，從6月份到10月份，縣市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)辦結(jié)食品案件212件，318.06萬元，移送食品案件8件，公安立案8件。

下一步，長(zhǎng)興縣將繼續(xù)做好食品安全聯(lián)合整治工作，做到力量不減，要求不降，狠勁不松，繼續(xù)加大聯(lián)合整治工作的執(zhí)法力度，加強(qiáng)6個(gè)項(xiàng)目組間的溝通協(xié)調(diào)，加深聯(lián)合整治工作的現(xiàn)實(shí)意義，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

“健康飲食進(jìn)校園”活動(dòng)中第四小學(xué)學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)觀摩食堂原材料快檢工作

基層執(zhí)法人員檢查相關(guān)單位食品加工制作過程

基層執(zhí)法人員檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)豬肉質(zhì)量安全