中國食品安全網(wǎng)訊（寧建鵬 鞠海生 張棟 張豆豆） 11月5日，在“雙十一”網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動即將來臨之際，河南省市場監(jiān)管局召開全省規(guī)范網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動行政指導會，進一步規(guī)范“雙十一”，以及后續(xù)的“雙十二”“雙節(jié)”期間的網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動，督促平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者嚴格落實主體責任，共同維護好消費者合法權(quán)益。河南省市場監(jiān)管局黨組成員、副局長雷生云出席會議并講話。

會上，河南省市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處副處長李寶霞領(lǐng)學《電子商務(wù)法》，省市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處處長翟小鐵通報了河南省網(wǎng)絡(luò)商品交易中存在的問題，并代表省市場監(jiān)管局向電子商務(wù)經(jīng)營者提出十項行政指導意見。蘇寧易購、中大門、商億網(wǎng)、中州農(nóng)商網(wǎng)等部分電商企業(yè)代表作表態(tài)發(fā)言。

全省規(guī)范網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動行政指導會現(xiàn)場

省市場監(jiān)管局提出的十項行政指導意見有：

自覺學法知法守法。學法才能知法，知法才能守法。電子商務(wù)經(jīng)營者不僅要學習遵守《電子商務(wù)法》，還要根據(jù)從事的不同行業(yè)領(lǐng)域特點，學習遵守相關(guān)的法律、行政法規(guī)（如《合同法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《商標法》《價格法》《消費者權(quán)益保護法》等），不斷增強企業(yè)依法經(jīng)營觀念，不斷提高企業(yè)依法管理水平。

切實履行主體責任?！峨娮由虅?wù)法》在均衡地保障電子商務(wù)各方主體合法權(quán)益的同時，適當增加了電子商務(wù)平臺在依法經(jīng)營和保護消費者合法權(quán)益方面的主體責任、協(xié)助監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責的義務(wù)等。具體包括對平臺內(nèi)經(jīng)營者信息的核驗登記責任；商品或者服務(wù)信息的審查、處理和報告責任；報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和提示依法辦理登記責任；對平臺內(nèi)經(jīng)營者的信息公示進行監(jiān)督責任；發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)管的作用等。作為電子平臺經(jīng)營者，必須切實承擔起相應(yīng)的社會責任，不折不扣履行好這些法定義務(wù)。平臺內(nèi)經(jīng)營者要重點落實好市場主體登記許可和公示相關(guān)信息義務(wù)、遵守合同承諾、依法依規(guī)經(jīng)營，保護消費者權(quán)益等義務(wù)。

嚴禁虛假宣傳。不得發(fā)布虛假違法廣告；不得對商品和服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；不得刷單炒信、虛構(gòu)交易、虛標成交量、虛假評論、刪除不利評價等。

嚴禁價格欺詐。不得先漲價再打折、虛報特價攬客、實施有價無貨的欺詐行為。

嚴禁壟斷和不正當競爭。不得利用競爭優(yōu)勢或技術(shù)優(yōu)勢限制、排斥競爭；不得損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽；不得違規(guī)開展有獎銷售等不正當競爭行為。

嚴禁銷售假冒偽劣及違規(guī)商品。對網(wǎng)上銷售的商品或提供的服務(wù)，要保證其符合保障人身、財產(chǎn)安全等要求；不得因促銷降低商品質(zhì)量，不得摻雜使假、以假充真、以次充好；不得銷售或提供法律、法規(guī)禁止交易的商品或者服務(wù)。

嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。自覺抵制假冒他人注冊商標、侵犯他人商業(yè)秘密等違法行為。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為要依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施，并向市場監(jiān)管和其他有關(guān)部門報告，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易及服務(wù)中的侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

依法保護消費者合法權(quán)益。保證消費者的知情權(quán)、合理拆封驗貨的查驗權(quán)；保證消費者依法享有七日無理由退貨權(quán)；經(jīng)營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式，作出排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規(guī)定，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強制交易；未經(jīng)消費者同意或者請求，保證不向消費者發(fā)送商業(yè)性電子信息；保證按照國家有關(guān)規(guī)定或者商業(yè)慣例向消費者出具發(fā)票等購貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；保證在經(jīng)營活動中遵循合法正當原則收集、使用消費者或經(jīng)營者信息，不泄露、出售或者非法向他人提供等等。

做好服務(wù)保障和應(yīng)急處置。平臺經(jīng)營者要采取必要的技術(shù)手段和管理措施保障平臺網(wǎng)絡(luò)正常運行。要暢通客戶服務(wù)熱線，及時處理消費者投訴，杜絕群體性糾紛發(fā)生。要加強售后服務(wù)隊伍管理，圍繞多發(fā)易發(fā)問題做好應(yīng)急預案，及時處置。

主動接受監(jiān)管部門監(jiān)督?！峨娮由虅?wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動應(yīng)當接受政府和社會的監(jiān)督。這是一項法定義務(wù)。因此，電子商務(wù)經(jīng)營者一定要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，主動接受政府職能部門、媒體和社會的監(jiān)督；依法主動向包括市場監(jiān)督管理部門在內(nèi)的相關(guān)監(jiān)管部門提供有關(guān)電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息，協(xié)助做好相關(guān)監(jiān)管工作，共同維護好網(wǎng)絡(luò)交易秩序，促進河南省網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。

雷生云在講話中表示，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟作為當前新常態(tài)下經(jīng)濟增長的新引擎，網(wǎng)絡(luò)交易已深入滲透到社會生活的方方面面，滿足著城鄉(xiāng)居民多樣化、個性化的消費需求。在集中促銷期間，交易量和交易額劇增，參與商家多、產(chǎn)品種類豐富，涉及社會群眾多、影響面廣，消費投訴問題也隨之集中爆發(fā)，需要高度重視。他強調(diào)，在“雙十一”即將來臨之際，所有電商企業(yè)和電商平臺企業(yè)要認真落實《電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實做到合法合規(guī)守信經(jīng)營。

雷生云指出，電商平臺企業(yè)在保證自身合法經(jīng)營的同時，還要依法監(jiān)督管理好平臺內(nèi)促銷活動的組織者和經(jīng)營者。一是要切實履行平臺主體責任。嚴格落實主體審核和信息公示義務(wù)，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的主體身份和經(jīng)營許可信息進行入駐核驗和定期復核更新，及時公示平臺協(xié)議規(guī)則、自營與他營、信用評價規(guī)則等信息，不僅做到自身守法，更要督促平臺上經(jīng)營者守法。二是依法依規(guī)開展促銷活動。要自覺落實促銷信息事先公示，加大促銷商品的審核力度，督促平臺內(nèi)經(jīng)營者自覺履行促銷活動義務(wù)，禁止通過協(xié)議等方式限制、排斥促銷經(jīng)營者參加其他平臺組織的促銷活動。三是切實保護知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護、七日無理由退貨以及消費者權(quán)益保護制度，采取有效措施及時處置侵權(quán)行為和侵犯消費者合法權(quán)益行為。四是做好促銷活動的相關(guān)保障。要采取必要的技術(shù)手段保障平臺正常運行，同時實現(xiàn)交易環(huán)節(jié)的流程標準化、操作規(guī)范化、行為可追蹤。自覺加強售后服務(wù)隊伍管理，圍繞多發(fā)易發(fā)問題做好應(yīng)急預案，及時處理消費者投訴，杜絕群體性糾紛發(fā)生。五是加強和監(jiān)管部門溝通協(xié)作。要建立信息共享和合作應(yīng)用機制，依法報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息和其它相關(guān)信息，提示平臺內(nèi)未辦理市場主體登記的經(jīng)營者依法辦理登記。要及時向監(jiān)管部門報告平臺內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，積極協(xié)助監(jiān)管部門開展調(diào)查，尤其在食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量等涉及人民群眾健康安全的領(lǐng)域，更要切實承擔起社會責任，充分發(fā)揮好協(xié)助監(jiān)管的作用。

雷生云就如何加強市場監(jiān)管，著力營造規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，向全省各級市場監(jiān)管部門提出以下要求：

要嚴格落實包容審慎監(jiān)管要求。對新經(jīng)濟模式的監(jiān)管，各單位要根據(jù)不同領(lǐng)域特點，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，避免用老辦法管理新事物。對一時看不準的，設(shè)置一定的“觀察期”，以行政指導和服務(wù)為重點，通過法規(guī)宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監(jiān)管方式，積極引導和督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營；對潛在風險大，可能造成嚴重不良后果的，或擾亂市場經(jīng)濟秩序、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴重侵害消費者權(quán)益等違法行為，尤其是嚴重危害國家安全、公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的行為，要依法從嚴打擊。

要嚴格落實線上線下一體化監(jiān)管原則。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展是開放和動態(tài)演進的過程，在監(jiān)管實踐中既有職責交叉，也存在真空地帶，單一業(yè)務(wù)部門沒有能力實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易的全覆蓋、全監(jiān)管。各單位要理清各業(yè)務(wù)條線在網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作中的職責，建立和完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強內(nèi)部溝通協(xié)作，確保目標一致、步調(diào)一致，變業(yè)務(wù)分割為協(xié)同聯(lián)動，變職能交叉為優(yōu)勢疊加，變權(quán)責不清、監(jiān)管盲區(qū)為齊抓共管、疏而不漏，努力實現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線分工明確、銜接順暢、線上線下同步部署和聯(lián)合監(jiān)管的工作態(tài)勢。

要全面推進網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺實踐應(yīng)用。省市場監(jiān)管局開發(fā)上線的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺是強化網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的重要手段和抓手，上周對平臺應(yīng)用操作進行了培訓。各單位要將此次“雙十一”網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動做為檢驗平臺的“磨刀石”，把平臺當前的功能用足、用好、用活，在實戰(zhàn)中查找平臺的不足，以便于平臺后續(xù)的升級完善。要通過多方數(shù)據(jù)對比校驗，做到對轄區(qū)各類網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)店底數(shù)清、情況明；要不斷完善搜索功能設(shè)定和違法行為語義詞庫，提高發(fā)現(xiàn)違法線索、鎖定違法主體及行為的能力；要研究集中促銷活動的特點，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，有針對性地開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和專項檢查。

要充分利用協(xié)作機制形成監(jiān)管合力。要加強與發(fā)展改革、公安、商務(wù)、通信管理、海關(guān)、郵政等部門的溝通協(xié)作，強化執(zhí)法監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。要對轄區(qū)主要網(wǎng)絡(luò)交易平臺（或分支機構(gòu)）采取行政指導、座談約談等方式，積極研判集中促銷活動可能產(chǎn)生的風險隱患，認真制定風險防范措施，加強事中事后監(jiān)管，堅決依法打擊集中促銷活動期間的各類網(wǎng)絡(luò)交易違法行為。要落實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，積極推進信息共享和聯(lián)合懲戒，及時向社會公示網(wǎng)絡(luò)違法行為處罰信息，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。

要開展專項行動全面排查電子商務(wù)平臺。要嚴格落實《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展落實電子商務(wù)平臺責任專項行動的通知》要求（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2019〕211號），采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、重點檢查、問題核查等方式，全面梳理轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)平臺情況，結(jié)合日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，深入排查重點任務(wù)事項，依法依規(guī)嚴厲查處電子商務(wù)平臺把關(guān)不嚴、不履行平臺責任義務(wù)等問題。

要高效處置網(wǎng)絡(luò)消費爭議，有效防范輿情風險。要采取切實措施，確保12315熱線全天候暢通，解答消費者咨詢，及時受理舉報投訴，依法依規(guī)、高效便捷地解決消費爭議，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。要提高輿情風險應(yīng)對能力，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)集中促銷活動輿情，加強輿情監(jiān)測和研判，做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置的預案，及時妥善處置，有效防范和化解輿情風險。

省市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處調(diào)研員杜亞民主持會議，各省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管主管領(lǐng)導、網(wǎng)監(jiān)機構(gòu)負責人，省市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處全體人員，“蘇寧易購”、“中大門”、“商億網(wǎng)”等全省27家電子商務(wù)經(jīng)營者代表等參加會議。