中國食品安全網(wǎng)訊（趙夢(mèng)欣?王璐?記者?陳賢義?陳茜）漢中市是農(nóng)業(yè)大市。近年來，漢中市政府積極推進(jìn)茶葉等綠色農(nóng)產(chǎn)品基地提檔升級(jí)，支持大鯢、烏雞等特色養(yǎng)殖，著力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。食品生產(chǎn)行業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品為原料，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷鏈條中的重要一環(huán)，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的可靠保障。為做大做強(qiáng)食品生產(chǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)和保護(hù)食品生產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體，漢中市將“開展低分險(xiǎn)食品生產(chǎn)承諾許可制改革試點(diǎn)”列入“市委全面深化改革委員會(huì)2020工作要點(diǎn)”。漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和行政審批服務(wù)局經(jīng)過認(rèn)真研究，精準(zhǔn)研判，開展以“承諾制、時(shí)限短、材料簡(jiǎn)、流程暢”為核心的食品生產(chǎn)許可制度改革工作，統(tǒng)籌推進(jìn)，分類突破，全省首張承諾制食品生產(chǎn)許可證由漢中市行政審批服務(wù)局簽發(fā)，全市首張食品小作坊食品生產(chǎn)許可證由洋縣行政審批服務(wù)局簽發(fā)，全市食品生產(chǎn)許可效能顯著提高，積極推動(dòng)了“放管服”改革，有效落實(shí)了優(yōu)化營商環(huán)境。

漢中市市場(chǎng)監(jiān)管局開展食品生產(chǎn)許可證改革工作

今年以來，雖然受到新冠肺炎疫情影響較大，全市共計(jì)頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證35張，食品生產(chǎn)小作坊342張。其中，新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證9張，通過承諾制發(fā)放食品生產(chǎn)許可證4張，新申請(qǐng)食品小作坊許可證186張，通過承諾制發(fā)放小作坊許可證58張。涉及糧食加工品、茶葉等2個(gè)品種。

做減法優(yōu)化優(yōu)化營商環(huán)境

在制定《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》過程中，漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局到食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，收集企業(yè)申辦食品生產(chǎn)許可過程中的意見和建議、梳理行政審批機(jī)關(guān)審批食品生產(chǎn)許可工作中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，將“低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可由審批制改為承諾制，縮短許可時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，優(yōu)化行政許可延續(xù)、變更、補(bǔ)證流程”確定為改革目標(biāo)，并細(xì)化、明確改革目標(biāo)。如將試行承諾制食品生產(chǎn)許可的食品品種細(xì)化至茶葉及相關(guān)制品類別中的茶葉，對(duì)許可后檢查的時(shí)間安排、整改時(shí)限明確至具體工作日，有效保障了執(zhí)行改革實(shí)施方案的可操作性。

完善網(wǎng)上審批機(jī)制

為適應(yīng)改革工作，特別是理順承諾制許可工作流程和完善新版《食品生產(chǎn)許可證》的制發(fā)需求，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和行政審批服務(wù)局積極聯(lián)系“陜西省食品安全監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)”平臺(tái)管理方和維護(hù)方，向其提交了修改和完善平臺(tái)功能的書面報(bào)告，修訂了食品生產(chǎn)許可辦事指南和流程圖，制定《食品生產(chǎn)申請(qǐng)人承諾制申辦承諾書》、《食品生產(chǎn)申請(qǐng)人承諾制申辦告知書》等申請(qǐng)材料，及時(shí)啟用新版《食品生產(chǎn)許可證》，每半月在漢中市行政服務(wù)中心網(wǎng)站公開食品生產(chǎn)許可辦理結(jié)果。

市縣一體、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類突破

食品生產(chǎn)許可工作包括食品生產(chǎn)許可和食品小作坊生產(chǎn)許可兩個(gè)方面。在改革工作啟動(dòng)前，漢中市倆局提出了市縣一體、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類突破的工作思路，既保障“自己干”的食品生產(chǎn)許可制度改革，也保障“縣區(qū)干”的食品小作坊生產(chǎn)許可制度改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局及市行政審批服務(wù)局加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)改革工作的指導(dǎo)，第一時(shí)間將新修訂的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可分類目錄》等法律法規(guī)、政策文件傳達(dá)到縣區(qū)，及時(shí)回應(yīng)縣區(qū)在改革工作中的難點(diǎn)和困惑，交流共享在改革工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3月6日，漢中市行政審批服務(wù)局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局共同向洋縣天朗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)放全省首張食品生產(chǎn)許可證。3月17日，該公司通過漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與漢中市行政審批服務(wù)局聯(lián)合實(shí)施的后續(xù)檢查。4月1日，洋縣行政審批服務(wù)局向洋縣筷來見面店發(fā)放全市首張食品小作坊生產(chǎn)許可證。

漢中市市場(chǎng)監(jiān)管局開展食品生產(chǎn)許可證改革工作

做加法提高服務(wù)水平

籌建環(huán)節(jié)是開辦食品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，企業(yè)的加工車間布局是否合理、產(chǎn)品定位是否準(zhǔn)確、產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否完善直接影響企業(yè)能否取得食品生產(chǎn)許可。市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織食品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)組，主動(dòng)上門幫助企業(yè)解決籌建過程中的問題，通過實(shí)地考察、指導(dǎo)設(shè)計(jì)布局、查閱標(biāo)準(zhǔn)、研究討論等，現(xiàn)場(chǎng)解決困擾企業(yè)起步的技術(shù)難題，幫助企業(yè)節(jié)省試錯(cuò)成本，少走彎路。

茶葉是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榧竟?jié)性強(qiáng)，所有工序必須盡快完成，而漢中市遠(yuǎn)泰生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司新廠房今年4月剛建成，急需辦理新的《食品生產(chǎn)許可證》才能開展生產(chǎn)。工作人員了解到這一情況，立即對(duì)企業(yè)開展取證前指導(dǎo)，一邊對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)加工場(chǎng)所及周圍環(huán)境、各功能區(qū)間布局、工藝設(shè)備布局、基本生產(chǎn)流程進(jìn)行檢查，并根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況提出了整改意見。一邊根據(jù)正在全省試行的低風(fēng)險(xiǎn)食品許可告知承諾制，在保障食品安全的前提下，企業(yè)做出符合食品生產(chǎn)許可條件的書面承諾，并提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料。將原本需要10余個(gè)工作日辦理的《食品生產(chǎn)許可證》變?yōu)楫?dāng)場(chǎng)發(fā)證，及時(shí)為企業(yè)解決“煩心事”。

做乘法強(qiáng)化審管協(xié)同

漢中市行政審批服務(wù)局與漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局審管協(xié)同，密切配合，共同做好食品生產(chǎn)許可制度改革工作。兩部門多次召開聯(lián)席專題會(huì)議，研究制定《漢中市食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》，約定明確兩部門在改革中的工作銜接和協(xié)同事宜，漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與了漢中市行政審批服務(wù)局向企業(yè)送達(dá)首張承諾制《食品生產(chǎn)許可證》，漢中市行政審批服務(wù)局也參與了漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)該企業(yè)實(shí)施的許可后檢查。對(duì)承諾制食品生產(chǎn)許可審批信息，漢中市行政審批服務(wù)局在審批后3天內(nèi)函告漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)非承諾制食品生產(chǎn)許可審批結(jié)果，漢中市行政審批服務(wù)局每半月函告漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將食品檢查中有關(guān)許可問題，及時(shí)告知市行政審批服務(wù)局，共同做好食品生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)宣傳營造改革氛圍

改革啟動(dòng)前，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局共同在各自的微信公眾號(hào)通告了改革實(shí)施方案內(nèi)容。發(fā)放首張承諾制《食品生產(chǎn)許可證》后，漢中市政府、漢中日?qǐng)?bào)、陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、中國質(zhì)量新聞網(wǎng)等官方機(jī)構(gòu)、新聞媒體通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體宣傳報(bào)道了這一信息，產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響。

通過努力，漢中食品生產(chǎn)許可制度改革取得了明顯成效。一是在這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)受疫情影響巨大的背景下，我市開展食品生產(chǎn)低風(fēng)險(xiǎn)品種承諾制許可，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了強(qiáng)大的支持。二是進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境，打通了政策落地的最后一公里，為漢中小微經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇注入了新的活力。三是優(yōu)化了流程、提高了行政效率。開展承諾制的食品生產(chǎn)許可、食品小作坊生產(chǎn)許可的審批時(shí)限分別縮短至10個(gè)工作日、8個(gè)工作日以內(nèi)。食品生產(chǎn)許可、食品小作坊生產(chǎn)許可的申請(qǐng)材料分別精簡(jiǎn)至4項(xiàng)、6項(xiàng)。對(duì)食品生產(chǎn)許可、食品小作坊生產(chǎn)許可延續(xù)、變更與補(bǔ)辦且不需要現(xiàn)場(chǎng)核查的，當(dāng)場(chǎng)辦理。落實(shí)涉企惠企政策，全市食品生產(chǎn)許可效能明顯提高，食品生產(chǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體的活力受到激發(fā)。

漢中市市場(chǎng)監(jiān)管局開展食品生產(chǎn)許可證改革工作

下一步，漢中市市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市行政審批服務(wù)局將加強(qiáng)溝通協(xié)作，上下齊心，服從大局，開展調(diào)研，加大對(duì)縣區(qū)的指導(dǎo)，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，探索跨區(qū)域辦理，延伸服務(wù)等方式，不斷提高食品生產(chǎn)許可審批工作水平和質(zhì)量，貫徹“六穩(wěn)六保”工作要求，主動(dòng)作為，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。