福建食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“碼”上治理

????中國食品安全網(wǎng)訊（記者?朱定榮）?2019年11月14日，國家市場監(jiān)管總局在福州組織召開全國食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全規(guī)范管理現(xiàn)場會。會上，省市場監(jiān)管局黨組成員、食品安全總監(jiān)林國閃向與會代表介紹了福建在“一品一碼”追溯體系建設(shè)方面的成效經(jīng)驗。

????福建省歷來高度重視食品安全工作，早在2001年，時任福建省省長的習(xí)近平同志就提出了治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”。十九年來，福建省委省政府始終秉持總書記開創(chuàng)的治理“餐桌污染”新理念，持續(xù)推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)。

????近年來，福建省市場監(jiān)管部門以“一品一碼”建設(shè)為抓手，將食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場治理作為“一品一碼”食品安全追溯管理工作的五大任務(wù)之一，借力“信息化+”開啟食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“碼”上治理新模式，取得了突破性的新成效，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范管理工作走在了全國前列。

????“一品一碼”是指同一品種批次的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品按照規(guī)定的追溯編碼規(guī)則，賦予唯一的識別追溯碼，并實行信息追溯管理。福建以“七個一”貫穿始終，把好流通環(huán)節(jié)食品安全的“源頭”，推動批發(fā)市場規(guī)范治理的“碼”上升級。

????設(shè)計一體化工作方案

????2017年10月，省政府辦公廳印發(fā)了工作方案，明確了一個目標(biāo)（建立從農(nóng)田到餐桌的全過程信息追溯管理體系）、四項原則（堅持“四個最嚴(yán)”，堅持全程覆蓋，堅持立法先行，堅持多元共治）、五大任務(wù)（制定信息追溯管理辦法，建立追溯工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)全省統(tǒng)一追溯平臺，推進(jìn)批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行“共建共治共享”的管理運營模式）、十四個部門的職責(zé)分工及時間安排，并明確了批發(fā)市場的改造提升、產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接、入場查驗、檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)、信息化追溯等有關(guān)要求。

????制定一攬子法規(guī)制度

????2017年7月21日，省十二屆人大常委會通過《福建省食品安全條例》，要求建立實施食品安全信息追溯制度；2017年12月29日，以省政府令頒布《福建省食品安全信息追溯管理辦法》，明確食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任以及各級政府和相關(guān)部門的法定職責(zé)；2018年8月17日，省市場監(jiān)管局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)部門出臺食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接制度，解決長期困擾的準(zhǔn)出準(zhǔn)入脫節(jié)問題。

????建立一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

????構(gòu)建了包括食品安全追溯編碼標(biāo)準(zhǔn)和食品安全追溯信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在數(shù)據(jù)不搬家、數(shù)據(jù)不重寫、不打破原有數(shù)據(jù)管理機(jī)制的前提下，實現(xiàn)全省追溯數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、統(tǒng)一匯聚、清晰規(guī)范、相互關(guān)聯(lián)、一體運用。

????建設(shè)一通聯(lián)平臺系統(tǒng)

????建設(shè)“福建省食品安全信息追溯管理平臺”，與政府部門、企業(yè)、協(xié)會、第三方等現(xiàn)有追溯平臺聯(lián)通對接，實現(xiàn)對市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)、海關(guān)、糧食、商務(wù)、衛(wèi)健等部門相關(guān)追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，對已經(jīng)自建有追溯系統(tǒng)的福州、廈門等基層局和企業(yè)開放數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)的上傳和管理。

????改造一大批批發(fā)市場

????由省商務(wù)廳牽頭，制發(fā)《福建省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)》，明確了批發(fā)市場功能分區(qū)、道路、機(jī)房、檢測室、一進(jìn)一出門禁系統(tǒng)、給排水、環(huán)境保護(hù)等7大方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并組織推進(jìn)全省28個重點批發(fā)市場改造建設(shè)。目前已完成15個批發(fā)市場改造。福州、廈門等地還對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，農(nóng)貿(mào)市場的食品安全管理系統(tǒng)與省追溯管理平臺對接，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品入市查驗、網(wǎng)上監(jiān)控的數(shù)據(jù)共享。

????成立一元化推進(jìn)機(jī)制

????一是省政府兩次常務(wù)會議專題研究，召開兩次全省會議進(jìn)行部署推進(jìn)，省政府效能辦開展專項督查。二是省發(fā)改委、財政廳2018年安排1800多萬元資金用于省追溯管理平臺和平臺推廣應(yīng)用項目建設(shè)，2019年又下達(dá)1136.81萬元支持平臺運營推廣優(yōu)化。三是省市場監(jiān)管局牽頭，建立橫向的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、縱向的系統(tǒng)協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)設(shè)單位的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。四是采取全面培訓(xùn)、現(xiàn)場會議、按月通報、專項督查、暗訪抽查、效能考評等綜合手段進(jìn)行推進(jìn)，共完成了461場培訓(xùn)，覆蓋企業(yè)4.9萬家，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)76.1萬人次，召開了3場現(xiàn)場推進(jìn)會議，下發(fā)通報文件16份。

????推行一盤棋運營模式

????堅持“共建共治共享”理念，以購買服務(wù)的方式，通過注入運營資金、制定激勵政策，引入有運營管理能力的社會第三方完成平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用培訓(xùn)、平臺推廣、應(yīng)用開發(fā)等工作。2018年，“第三方運營”一體化招標(biāo)，福建星云大數(shù)據(jù)公司、福建長威信息科技公司、福建省移動公司三家企業(yè)組建的聯(lián)合體中標(biāo)。在全面培訓(xùn)基礎(chǔ)上，運營公司制作線上學(xué)習(xí)視頻，開發(fā)“一品一碼”微信公眾號，啟用一品一碼400客戶服務(wù)熱線、QQ等線上客服通道，每個設(shè)區(qū)市駐點3名推廣人員，組織大型宣傳推介活動17場。????

????目前，全省28個重點食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場全部實施產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接制度；全部配備檢驗設(shè)備，具備檢驗?zāi)芰Γ蝗嫱菩惺称钒踩畔⒒匪莨芾恚?5個批發(fā)市場完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，實現(xiàn)“一進(jìn)口一出口”管理。截至10月，28個批發(fā)市場的場內(nèi)經(jīng)營者已100%在追溯平臺注冊，并上傳追溯數(shù)據(jù)，平臺匯聚追溯數(shù)據(jù)1.81億條。全省已建設(shè)一批信息追溯示范點，培樹起了一批典型市場，推動我省批發(fā)市場規(guī)范治理的“碼”上升級，為食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范治理提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的示范樣本。

????下一步，福建將堅持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)“一品一碼”建設(shè)工作。

????一是持續(xù)完善追溯系統(tǒng)

????結(jié)合“一期”項目運行情況，按照智能化、便捷化、實用化要求，啟動“二期”項目建設(shè)。

????二是持續(xù)推動數(shù)據(jù)上傳

????通過抓兩頭、促中間，層層倒逼，以點聯(lián)線，以線拓面，縱向打通追溯鏈條，橫向增加覆蓋面，逐步提升追溯主體覆蓋面。

????三是持續(xù)創(chuàng)新運營模式

????發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動作用，挖掘數(shù)據(jù)價值，強(qiáng)化分析應(yīng)用，建立起以數(shù)據(jù)為核心的食品安全現(xiàn)代化治理機(jī)制，營造政府、企業(yè)、消費者多方共贏的工作格局。