本報訊（王穎 羅漸 喬建中 本報記者李黎）近年來，江蘇省南京市市場監(jiān)管局根據“不忘初心，牢記使命”主題教育學習的要求，在連續(xù)三年開展食品小作坊專項整治工作的基礎上，開展為期兩年的食品小作坊提檔升級專項行動，進一步督促小作坊落實主體責任，規(guī)范小作坊生產行為，提升小作坊食品質量安全水平。

深入調研 破解食品小作坊監(jiān)管難題

為了更好破解食品小作坊監(jiān)管難題，該局走基層、開調研會，針對食品生產環(huán)節(jié)中薄弱環(huán)節(jié)——食品小作坊進行了調研。調研發(fā)現，目前絕大部分食品小作坊建立了監(jiān)管檔案，但仍然存在一定數量的無證小作坊，多為季節(jié)性生產或生產場所隱蔽性、流動性大，不易被發(fā)現。另外，一部分小作坊生產經營場所為住家，生活區(qū)和生產區(qū)沒有嚴格分隔，從業(yè)人員多數少，大都文化水平不高，法律、責任及基本安全意識不強。按照小作坊備案登記的條件，部分小作坊要進行硬件設施的改造，需要投入一定的資金，這對小作坊業(yè)主來說可能難以負擔，有的小作坊即便有資金想改造，也沒有合適的場所。

在小作坊集中區(qū)設立食品安全工作站

深化摸排 完善食品小作坊監(jiān)管檔案

在2016-2018年連續(xù)調查摸底的基礎上，該局下發(fā)《市食安辦關于進一步開展食品小作坊提檔升級專項行動的通知》，進一步開展普查摸底，重點從經營環(huán)節(jié)入手，特別是通過對食品交易市場、農貿市場等銷售食品的源頭摸排，摸清無證無照小作坊底數，完善食品小作坊監(jiān)管檔案。

該局采取分類指導，疏堵結合的方式，對符合條件的引導業(yè)主主動登記；對不符合條件但有意愿改造的進行幫扶，指導業(yè)主改善衛(wèi)生條件，規(guī)范工藝布局，加強管理能力，達到登記條件后予以登記；對不符合條件且無改造意愿的開展聯合執(zhí)法予以取締。截至今年底，對全市摸底排查出的食品小作坊基本實現規(guī)范登記，摸排無證小作坊841家，聯合取締132家，登記709家，登記率100％。

創(chuàng)建示范點 助力小作坊提檔升級

做了20多年豆腐，現在磊英豆腐坊主要生產豆腐、香干、臭干等豆制品。2016年，高淳區(qū)市場監(jiān)管局對轄區(qū)內的豆制品生產小作坊進行集中整治，在市場監(jiān)管部門的上門指導下，家住東壩胥河邊上的黃磊和妻子對自家小作坊進行改造，磊英豆腐店通過驗收后，被評為了高淳區(qū)的“小作坊示范點”。

針對小作坊基礎條件薄弱這一突出問題，在充分調研的基礎上，市市場監(jiān)管部門監(jiān)管人員主動上門對小作坊改造升級進行業(yè)務指導，幫助其提高法律法規(guī)意識和管理水平。針對食品小作坊業(yè)主無力改造的難題，監(jiān)管部門對積極改造創(chuàng)成示范點的業(yè)主給予一定的資金獎補，幫扶其完成小作坊的提檔升級。目前，共有600余家食品小作坊得到各級財政扶持改造，其中市級財政扶持365家，補助經費311萬元，創(chuàng)建市級示范點40個，區(qū)級示范點共80個。

試點工作站 建立長效監(jiān)管機制

湯山七坊作為南京美麗鄉(xiāng)村的代表之一深受南京市民和不少外地游客的喜愛。2018年，江寧區(qū)率先在湯山七坊試點開設“食品小作坊安全工作站”，工作站設立快檢室，開展日常巡查，宣傳培訓，臺賬登記，投訴處理等工作，彌補基層監(jiān)管力量的不足，強化分局和街道對小作坊的監(jiān)管，有效提升監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，落實食品小作坊屬地監(jiān)管責任長效機制。據了解，目前該局結合美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃建立小作坊集中區(qū)2個，建立食品安全工作站6個，共投入建設和運行獎補經費170萬元，不斷探索食品小作坊監(jiān)管的長效機制。

食品小作坊監(jiān)管 營造社會共治氛圍

食品小作坊監(jiān)管不僅需要監(jiān)管部門提高思想認識，明確工作職責，小作坊業(yè)主規(guī)范經營行為，落實主體責任，也需要營造社會共治的氛圍。專項行動開展以來，全共向食品小作坊業(yè)主發(fā)放告知書1900余份，向房屋出租業(yè)主發(fā)放提醒信1200余份，要求小作坊業(yè)主主動登記，提醒房屋出租業(yè)主不能給無證無照小作坊提供生產經營場所，同時在全市范圍開展有獎舉報，對提供線索者按照相應管理辦法給予獎勵。

小作坊提檔升級，有效提升了食品生產的安全監(jiān)管，對小作坊的日常監(jiān)管更是一場食品安全的“持久戰(zhàn)”。食品小作坊監(jiān)管，期待更多社會力量的加入。