顧煜暉? 叢發(fā)源? 袁敏敏 2018年以來，江蘇省海門市食品安全工作在市委、市政府的正確領導下、在食安委及成員單位、各區(qū)鎮(zhèn)的共同努力下，堅持以十九大報告提出的“實施食品安全戰(zhàn)略”精神為指引，以鞏固深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建為核心、以保障民眾的食品安全為底線、以解決食品安全問題為導向、以群眾滿意為標準，依法履行職責，創(chuàng)新機制，穩(wěn)中求進，克難攻堅，有效解決突出問題，防控消除食品安全風險隱患，全面推進食品安全工作邁向新臺階。

強化組織保障

食安責任體系更完善

加強組織領導。為推動食安工作，積極創(chuàng)建食安城市，市委、市政府進一步充實調整了食安委成員單位，各單位明確了分管領導，簽訂了工作責任書。2018年市政府常務會議兩次專題研究食安工作，市食安委牽頭共召開市食品安全工作會議、創(chuàng)建推進會、食品安全新聞發(fā)布會等重大會議6次。上級來海門創(chuàng)建檢查評估，市政府領導親自部署、親自陪同，創(chuàng)建成效不斷顯現(xiàn)。

推動責任落實。食安辦將創(chuàng)建任務細化分解落實到各鎮(zhèn)區(qū)、各單位，對食品安全重點環(huán)節(jié)，分別確定牽頭部門和配合單位，實行目標管理，嚴格考核，形成了市級領導組織、牽頭部門負責、責任單位落實的良好工作格局。制定下發(fā)了《海門市創(chuàng)建國家食品安全示范城市江蘇省評價細則任務分解表》，并逐級召開動員會議，對創(chuàng)建工作進行了全面安排部署。

規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)機制。區(qū)鎮(zhèn)及所屬村居是食品安全監(jiān)管的“最后一公里”。開展區(qū)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化運行建設工作，是推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建的重要任務，是深化食品安全基層責任網(wǎng)絡建設的重要舉措，是落實區(qū)鎮(zhèn)食品安全屬地管理責任的有效抓手。根據(jù)《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室規(guī)范化運行標準》要求，海門市在健全完善“上下統(tǒng)一、體系完整、規(guī)范有序、運行高效”的食品安全綜合協(xié)調體系，建立健全區(qū)鎮(zhèn)食品安全工作運行機制、保障機制上下功夫，切實提升了基層食品安全治理能力和保障水平。以“有機構、有場所、有人員、有保障、有職責、有考核、有培訓、有臺賬”和“管理責任網(wǎng)格化、日常巡查常態(tài)化、單位場所戶籍化、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動化、監(jiān)管手段信息化、問題發(fā)現(xiàn)導向化”的“八有六化”為總要求，圍繞組織管理、制度機制、硬件建設、鼓勵創(chuàng)新、否決項五個方面19項具體指標，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)食安辦組織架構，明確工作內容，完善工作機制，改善設施裝備，強化保障供給，提升綜合協(xié)調能力，努力建設責任到位、制度健全、保障有力、運行高效的基層食安辦。在《南通市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室規(guī)范化運行標準》基礎上，統(tǒng)一了相關制度和臺賬，進一步細化評分細則。

強化職能發(fā)揮

牢把食品安全各道關

堅持問題導向，聚焦社會關注熱點。一是重點整治食品小作坊。針對食品小作坊安全隱患比較突出，安全意識比較薄弱的情況，積極推行“日常監(jiān)管+隱患排查”“立案查處+倒逼自律”“技術支持+幫服指導”“牽頭協(xié)調+社會共治”的“四步”工作法著力提升小作坊食品安全水平，具體做法被原省食品藥品監(jiān)督管理局在全省推廣。二是高度關注學校食品安全。持續(xù)做好春秋兩季學校開學季集中檢查，對存在問題的學校食堂嚴格責任追究，共紀律處分5人次，提醒談話、誡勉談話11人次。市直屬64所學校食堂全部實現(xiàn)“明廚亮灶”，其余學校也已相繼安裝監(jiān)控。三是嚴格監(jiān)管餐飲具集中消毒。全市衛(wèi)生監(jiān)督部門深入強化餐飲具集中消毒服務單位的監(jiān)管整治，規(guī)范餐具集中消毒服務單位生產(chǎn)經(jīng)營行為。年覆蓋監(jiān)督率100%，2018年共計抽檢9個餐具、飲具集中消毒單位的45份樣品，合格率100%。對日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄，嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定進行查處，并督促其限期整改。

堅持部門協(xié)同，深入開展專項整治。針對海門市突出重點行業(yè)、重點品種，聚焦群眾關注的熱點難點問題，部門協(xié)同、重拳出擊，深入開展各項專項整治。市農(nóng)業(yè)局、教育局、市場監(jiān)管局等部門緊緊圍繞食品監(jiān)管職能，開展了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質量安全、非洲豬瘟防控、糧油、豆制品、校園周邊、餐飲、學校食堂、保健食品等10多項專項整治檢查活動。

保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)。公安部門深入推進“利劍安民”專項工作，以打開路，強化打擊食品犯罪的主要職能，適時組織開展專項打處行動，共立案查處食品犯罪案件41起，抓獲犯罪嫌疑人43名，公訴25人，案件涉及減肥保健品、性保健品、農(nóng)產(chǎn)品、餐飲、假酒等領域，有效打擊了食品領域違法犯罪活動的囂張氣焰。農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查180人次，執(zhí)法抽檢農(nóng)藥、肥料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品128個，查處違法違規(guī)案件14起。市場監(jiān)管部門累計查處各類食品安全案件288件，罰沒款合計233.34萬元，案值370.09萬元。2018年分別比上年同期上升130%、58%和54%。

強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

探索食安工作新舉措

優(yōu)化部門協(xié)同，完善食用農(nóng)產(chǎn)品全過程監(jiān)管機制。農(nóng)業(yè)局和市場監(jiān)管局多次召開聯(lián)席會議，會商從田頭到餐桌食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條監(jiān)管，出臺了推進食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準出”“市場準入”工作機制的文件，逐步建立起食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、零售全過程追溯體系?！秳?chuàng)新“菜籃子”溯源信息系統(tǒng)，確保“從田頭到餐桌”的食品安全》課題在南通市評比中獲得二等獎。

強化隱患排查，推動事后查處向主動防控轉變。加強風險排查及防控，積極推動由事后查處、被動監(jiān)管向主動排查、預先防控轉變。2018年海門市按照“四個最嚴”要求，根據(jù)省市的統(tǒng)一部署，深入開展食品安全風險隱患大排查大整治大督查，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、互聯(lián)網(wǎng)銷售、網(wǎng)上訂餐等各類業(yè)態(tài)監(jiān)管的全覆蓋，同時全面推進“雙隨機、一公開”新型監(jiān)管方式，實施標準化現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)現(xiàn)場檢查規(guī)范化、監(jiān)管信息公開化。在督促指導企業(yè)自查自糾的基礎上，組織農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、商務等相關部門，根據(jù)各自的監(jiān)管職能，主動采取措施，對全市食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行風險排查，確保排查不留死角，整改不留盲區(qū)。對排查出來的食品安全風險隱患，及時聯(lián)合各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門予以整治，對無證無照的規(guī)?；B(yǎng)殖、屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊及違法的“黑窩點”“黑作坊”，堅決予以取締，并以問題為導向，加強綜合治理，著力解決行業(yè)性、內幕性“潛規(guī)則”問題，進一步健全行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動機制，對違法犯罪行為嚴懲重處。

細化管理舉措，切實防范“一條龍”食安風險。一是監(jiān)管網(wǎng)絡更完善。市食安辦出臺了《海門市村（居）食品安全協(xié)管員信息員考核方案》，建立市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。通過監(jiān)管觸角的延伸，對農(nóng)村集體聚餐從業(yè)人員進行備案，全程執(zhí)行事前報告、事中指導、現(xiàn)場評估機制。2018年共現(xiàn)場評估集體聚餐3244次。二是指導資料更直觀。市食安辦圍繞廚師指導和科普宣傳，編寫了《海門市農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控指導手冊》，拍攝了《農(nóng)村集體聚餐規(guī)范操作電視片》。三是從業(yè)培訓更務實。食安辦組織師資力量到各區(qū)鎮(zhèn)開班培訓，478名廚師在屬地區(qū)鎮(zhèn)參加了培訓，減少了往返奔波，提升了培訓效果。為引導群眾選擇安全放心的廚師，將培訓合格的廚師信息在《海門日報》、海門政府網(wǎng)站及食品行業(yè)協(xié)會公眾號上予以公示。

強化基礎建設

食安保障能力再提升

夯實基層食安管理機構。針對區(qū)鎮(zhèn)在食安辦標準化建設和食品安全專職管理人員方面缺失現(xiàn)象，為避免影響食安城市創(chuàng)建和基層食品安全工作力度，市食安辦組織專題調研，明確要求、提出問題、協(xié)助解決困難，各區(qū)鎮(zhèn)積極配合，選配增配食安辦專職工作人員，截至2018年底全市各區(qū)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)食安辦有專人負責的目標，促使食安機構職責明確、運行規(guī)范、順暢協(xié)調。海門港新區(qū)建立了43個村（居）級食品安全辦公室，推出“海門港新區(qū)十大誠信廚師”，全區(qū)食安經(jīng)費投入60萬元。常樂鎮(zhèn)運用鎮(zhèn)微信公眾號、QQ群，開展節(jié)假日食品安全提示，廣泛宣傳集體聚餐食品安全防控措施。

打造公安食品專業(yè)執(zhí)法隊伍。2018年2月份海門市正式成立了食藥環(huán)偵查大隊，目前已配備8名專職民警，同時在各派出所設立食藥環(huán)偵聯(lián)絡員，負責食藥環(huán)線索排摸和偵辦工作。進一步增強了打擊食品犯罪人員力量，提升了公安機關打擊食品犯罪的能力和水平。

檢驗檢測能力不斷提升。市疾控中心扎實開展化學污染物和有害因素常規(guī)檢測及專項監(jiān)測、食源性致病菌監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測。市人民醫(yī)院和中醫(yī)院切實履行食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院職責，分別完成上報120例、162例病例的報告，超額完成上級交付任務。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)健等部門認真制定食品安全抽檢監(jiān)測計劃，擴大抽檢監(jiān)測范圍，增加抽檢監(jiān)測頻次，嚴把食品安全檢驗檢測關口，通過抽檢監(jiān)測及其數(shù)據(jù)運用，及時有效發(fā)現(xiàn)問題食品，提高工作針對性和有效性。2018年，全市監(jiān)督抽檢3833批次，合格率97.2%。分布在全市各大集貿(mào)市場的31個食品快檢室積極開展快檢工作，檢測24萬余批次信息數(shù)據(jù)，合格率99.9%。

運用科技手段提升食安治理水平。海門市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管項目，推動食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源共享和應用，提高信息化水平。整合食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系。充分發(fā)揮集貿(mào)市場快檢室和市綜合檢驗檢測中心作用，建立快檢室靠近普檢，快檢專車下沉復檢，綜檢中心定量抽檢的快節(jié)奏、多維度復合檢測體系，努力實現(xiàn)食品安全從源頭抓起。整合食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。搭建食品檢測溯源、商戶產(chǎn)品溯源、自助出票三大系統(tǒng)，對來源產(chǎn)地信息、檢測信息與銷售索票索證信息進行二維碼賦碼，并在經(jīng)營場所直接公示，形成直觀透明便捷的溯源檢測信息。整合農(nóng)村集體聚餐報備體系。全面升級食安海門APP，開展集體聚餐網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公示。同時，網(wǎng)上公示集體聚餐廚師培訓、備案、健康體檢情況。

著力夯實應急處置機制。積極應對和及時控制食品安全事件，最大限度減少食品安全事件的危害，保障公民生命安全與身體健康，維護正常的社會秩序。切實落實快速處置食品安全事件原則。做到第一時間到達現(xiàn)場，第一時間反饋情況，第一時間化解糾紛。切實強化部門協(xié)調配合。進一步健全食品安全事故報告制度和應急工作體系，按照市食品事故應急預案，各區(qū)鎮(zhèn)、各食品安全相關部門認真履行職責，全力配合，做好突發(fā)食品安全事件的應急救援和事件調查工作。切實強化培訓教育。市場監(jiān)管局作為食品安全事故調查處置的牽頭單位，通過制定食品安全事件應急處置指導手冊，邀請行業(yè)專家授課等方式，對參與食品安全事故調查、處置的人員進行相關培訓，提高處置能力。切實抓好應急演練。市食安辦牽頭組織年度食品安全應急演練，通過演練，進一步落實完善應急工作各項保障措施，有效提升安全應急處置水平。切實強化宣傳教育。狠抓公共食品安全知識普及與宣傳，讓食品安全知識宣傳教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)，增強人民群眾自我防護能力，自覺抵制不安全食品、不衛(wèi)生場所、不誠信商戶

強化共治格局

食安創(chuàng)建各方齊動員

多渠道各方參與，匯聚創(chuàng)建力量。通過微信公眾號征求群眾食安創(chuàng)建和食安工作的意見建議，開展食安工作滿意度調查。各區(qū)鎮(zhèn)以村居為單位召開座談會，宣傳食安工作，聽取工作建議。市食安委專題召開食安創(chuàng)建新聞發(fā)布會，邀請市主流媒體，食品經(jīng)營業(yè)主代表、第三方認證機構代表參加，通過互相交流、經(jīng)驗介紹、記者問答等多種方式，充分展示食安創(chuàng)建成效，回應社會關注熱點。

多形式廣泛宣傳，擴大創(chuàng)建知曉。通過廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳創(chuàng)建食品安全城市的目的、意義、主要任務和工作動態(tài)。7月17日至29日全市開展以“尚德守法，食品安全讓生活更美好”為主題的食品安全宣傳周活動，市鎮(zhèn)兩級組織集中宣傳20余次。在海門電視臺開設《舌尖上的安全》電視宣傳專欄，共拍攝播出9期節(jié)目。在海門廣播電臺開展食品安全專題訪談2期。在《海門日報》上登載食品安全宣傳信息報道30余篇，在公眾號上發(fā)布信息60余篇。在食品經(jīng)營超市、餐飲店張貼食品安全宣傳海報5000余張，食品安全宣傳三角臺牌20000個。向社會群眾發(fā)放宣傳畫25000份。設置公交站臺食品安全宣傳畫20幅，設置高速公路高炮廣告三面。全年累計投入宣傳費用27.1萬元。多種形式、各種途徑，營造了濃厚的創(chuàng)建輿論氛圍。

多手段把脈會診，共推創(chuàng)建進程。2018年，海門市邀請權威第三方開展食安城市創(chuàng)建評估和中小餐飲風險隱患排查，全面把脈創(chuàng)建進展，指出存在問題。相關責任單位積極回應反饋，按照要求組織整改，不斷接近創(chuàng)建要求。食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)管理功能，集中培訓學校食堂食品安全管理人員290人，培訓小作坊業(yè)主112人，組織食品生產(chǎn)、流通行業(yè)食品安全知識“千人抽考”，切實增強從業(yè)人員食品安全意識。