陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)在西安圓滿舉辦

中國(guó)食品安全網(wǎng)訊（記者陳茜） 5月27日，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)在西安舉辦。省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)牛子仲講話，市政府副秘書長(zhǎng)楊佐濤致辭，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)郝生旺介紹市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。西安市市場(chǎng)監(jiān)管局黨委委員、副局長(zhǎng)張軍社參加會(huì)議。青海、寧夏、新疆等絲路沿線西北省區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局代表受邀參加觀摩活動(dòng)。

會(huì)議現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局

陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組成員、副局長(zhǎng)牛子仲在講話中指出，舉辦全省執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)旨在全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要論述，拓展深化省委省政府“三個(gè)年”活動(dòng)，加快推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為服務(wù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法智慧和力量。

牛子仲?gòu)?qiáng)調(diào)，要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義。各地要及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，加快推行市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要參照西安市市場(chǎng)監(jiān)管局的經(jīng)驗(yàn)做法，完成執(zhí)法權(quán)責(zé)、執(zhí)法程序、裁量基準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建好規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體系、自由裁量基準(zhǔn)體系、執(zhí)法協(xié)作程序體系、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制體系、執(zhí)法能力建設(shè)體系、執(zhí)法信息平臺(tái)體系等“六個(gè)體系”。要明確主攻方向，加快推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作措施。各地要高度重視執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)謀劃工作目標(biāo)、步驟和措施，建立涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法全流程標(biāo)準(zhǔn)化體系，健全完善“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機(jī)制管理、一支隊(duì)伍執(zhí)法”的執(zhí)法模式，全力維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，要圍繞執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮媒介載體作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者依法維權(quán)。要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，把執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法稽查總體工作考核體系，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地落細(xì)落實(shí)。?

發(fā)言人講話 圖片來源：陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局

西安市人民政府副秘書長(zhǎng)楊佐濤在致辭中說，近年來，隨著政府體制改革的不斷深化，西安的營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，市場(chǎng)主體強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，改革的綜合效應(yīng)充分顯現(xiàn)。西安以法治政府建設(shè)和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為牽引，積極探索用標(biāo)準(zhǔn)理念方法進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新開展市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，建立和推行“一支隊(duì)伍執(zhí)法、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機(jī)制管理”的西安模式，提升了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)信心，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積累了可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。西安將進(jìn)一步對(duì)標(biāo)先進(jìn)、拓展思路、創(chuàng)新理念、深挖潛能，不斷提高行政執(zhí)法的工作質(zhì)效，努力為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索新的有益經(jīng)驗(yàn)。

西安市市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)郝生旺從建立一套標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)執(zhí)法過程規(guī)范化，規(guī)范一套程序、推動(dòng)執(zhí)法管理精準(zhǔn)化，健全一套機(jī)制、推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作制度化，建強(qiáng)一支隊(duì)伍、推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化等四個(gè)方面，全面介紹了西安市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

2022年初，西安市局著眼于守底線、追高線、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新提出在全局系統(tǒng)開展市場(chǎng)監(jiān)管基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“六化”建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年成優(yōu)勢(shì)”的思路，分階段系統(tǒng)推進(jìn)?！靶姓?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化”作為“六化”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，著眼有效破解市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法 “理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當(dāng)、協(xié)同不緊密、服務(wù)不到位”等問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的全過程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范。

一是建立一套標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法過程規(guī)范化。以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)為基準(zhǔn)，結(jié)合西安實(shí)際，探索建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全過程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。以省局《行政處罰裁量權(quán)使用規(guī)則（修訂）》《行政處罰裁量基準(zhǔn)（修訂）》為藍(lán)本，起草食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的《西安市市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量指南》。動(dòng)態(tài)更新《西安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)清單》，梳理執(zhí)法事項(xiàng)935項(xiàng)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同基準(zhǔn)裁量、同標(biāo)準(zhǔn)處罰，進(jìn)一步廓清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，理順事中事后監(jiān)管和末端執(zhí)法邊界，筑牢監(jiān)管、執(zhí)法全周期權(quán)責(zé)管理鏈條。

二是規(guī)范一套程序，推動(dòng)執(zhí)法管理精準(zhǔn)化。印發(fā)《日常監(jiān)管違法線索移交辦法》，建立“線索發(fā)起、案件辦理、結(jié)果反饋”全流程閉環(huán)管理，全面打造專業(yè)化、集約化、效能化案源辦理流程。編制行政處罰普通程序、實(shí)施強(qiáng)制措施程序、審核程序、聽證程序標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，提升行政處罰的規(guī)范性和操作性。建成運(yùn)行“智慧市監(jiān)”一體化平臺(tái)，嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件查辦全過程記錄，調(diào)查詢問全流程管理，案件會(huì)商全時(shí)段應(yīng)用，執(zhí)法設(shè)備全鏈條融合，推動(dòng)執(zhí)法全程“智慧化”。在全國(guó)率先建成“網(wǎng)證先鋒”互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)管理系統(tǒng)，采用多機(jī)同屏模式突破了直播帶貨等新業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò)取證應(yīng)用難題。

三是健全一套機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作制度化。與咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)等地組建“西安都市圈”市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，簽訂食品安全、打傳規(guī)直、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等7部執(zhí)法協(xié)作協(xié)議。與市法院、市檢察院、市公安局合作，組建聯(lián)絡(luò)站，完善市場(chǎng)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間案源共享及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，共建“行刑銜接食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室”，開通涉刑案件檢測(cè)綠色通道。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”改革試點(diǎn)，籌劃建設(shè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度指揮中心，與市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門構(gòu)建“1+7”板塊聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作辦案模式，建立健全“信息交流、線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、處置會(huì)商、聯(lián)辦聯(lián)查、交流研討”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

四是建強(qiáng)一支隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化。常態(tài)化開展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學(xué)法活動(dòng)，創(chuàng)新打造全市執(zhí)法隊(duì)伍“三學(xué)三研”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)新模式，開展“百人百課”微課堂活動(dòng)，組建“法制理論調(diào)研小組”，建設(shè)全市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人才庫(kù)。加快推動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍從“物理融合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，全面培養(yǎng)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。?

參觀現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局

會(huì)前，參會(huì)人員實(shí)地查看了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范、指揮調(diào)度中心、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法平臺(tái)、五室一庫(kù)建設(shè)等情況，詳細(xì)聽取了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施背景、實(shí)施依據(jù)、解決問題、推進(jìn)情況、工作成效和亮點(diǎn)做法。

參觀現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局

全省各市（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查工作分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)處室及稽查局負(fù)責(zé)人，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局各處室主要負(fù)責(zé)同志，西安市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)各執(zhí)法大隊(duì)、城六區(qū)執(zhí)法大隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加活動(dòng)。