中國(guó)食品安全網(wǎng)訊 （記者陳茜）近日，陜西、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)五地市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化“西安模式”，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作。這是繼西安市市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作在陜西省示范推行并取得積極成效后，進(jìn)一步走出省域在更廣范圍為全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)的難得機(jī)遇和嶄新起點(diǎn)。

近年來，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局大力破解市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法“理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當(dāng)、協(xié)同不緊密、服務(wù)不到位”等突出問題，在執(zhí)法實(shí)踐中探索形成了“一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一套程序辦案、一套機(jī)制管理、一支隊(duì)伍執(zhí)法”“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法模式，該做法入選全國(guó)第一批助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。為加大執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作普及力度，陜西省局在西安舉辦全省執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，印發(fā)全面推廣行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)意見，在全省推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作，收到了隊(duì)伍作風(fēng)能力、執(zhí)法辦案效能、群眾滿意率“三提升”和行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率“兩下降”的積極效應(yīng)。市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研考察。上海、山東、湖北、四川、新疆、青海、寧夏等省區(qū)到西安考察學(xué)習(xí)。?

2022年初，西安市市場(chǎng)監(jiān)管局著眼于守底線、追高線、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新提出在全局系統(tǒng)開展市場(chǎng)監(jiān)管基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“六化”建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年成優(yōu)勢(shì)”的思路，分階段系統(tǒng)推進(jìn)。“行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化”作為“六化”建設(shè)的重要內(nèi)容之一，著眼有效破解市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法 “理念不統(tǒng)一、類案不同罰、過罰不相當(dāng)、協(xié)同不緊密、服務(wù)不到位”等問題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行順暢的全過程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范。一是建立一套標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法過程規(guī)范化。以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)為基準(zhǔn)，結(jié)合西安實(shí)際，探索建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的全過程執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。以省局《行政處罰裁量權(quán)使用規(guī)則（修訂）》《行政處罰裁量基準(zhǔn)（修訂）》為藍(lán)本，起草食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等八個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的《西安市市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量指南》。動(dòng)態(tài)更新《西安市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)清單》，梳理執(zhí)法事項(xiàng)935項(xiàng)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同基準(zhǔn)裁量、同標(biāo)準(zhǔn)處罰，進(jìn)一步廓清執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，理順事中事后監(jiān)管和末端執(zhí)法邊界，筑牢監(jiān)管、執(zhí)法全周期權(quán)責(zé)管理鏈條。二是規(guī)范一套程序，推動(dòng)執(zhí)法管理精準(zhǔn)化。印發(fā)《日常監(jiān)管違法線索移交辦法》，建立“線索發(fā)起、案件辦理、結(jié)果反饋”全流程閉環(huán)管理，全面打造專業(yè)化、集約化、效能化案源辦理流程。編制行政處罰普通程序、實(shí)施強(qiáng)制措施程序、審核程序、聽證程序標(biāo)準(zhǔn)化流程圖，提升行政處罰的規(guī)范性和操作性。建成運(yùn)行“智慧市監(jiān)”一體化平臺(tái)，嵌入“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件查辦全過程記錄，調(diào)查詢問全流程管理，案件會(huì)商全時(shí)段應(yīng)用，執(zhí)法設(shè)備全鏈條融合，推動(dòng)執(zhí)法全程“智慧化”。在全國(guó)率先建成“網(wǎng)證先鋒”互聯(lián)網(wǎng)證據(jù)管理系統(tǒng)，采用多機(jī)同屏模式突破了直播帶貨等新業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò)取證應(yīng)用難題。三是健全一套機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)作制度化。與咸陽市、銅川市、渭南市、楊凌示范區(qū)等地組建“西安都市圈”市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，簽訂食品安全、打傳規(guī)直、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等7部執(zhí)法協(xié)作協(xié)議。與市法院、市檢察院、市公安局合作，組建聯(lián)絡(luò)站，完善市場(chǎng)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)之間案源共享及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，共建“行刑銜接食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室”，開通涉刑案件檢測(cè)綠色通道。推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”改革試點(diǎn)，籌劃建設(shè)綜合行政執(zhí)法調(diào)度指揮中心，與市區(qū)兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門構(gòu)建“1+7”板塊聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作辦案模式，建立健全“信息交流、線索通報(bào)、證據(jù)轉(zhuǎn)移、處置會(huì)商、聯(lián)辦聯(lián)查、交流研討”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)筑全域執(zhí)法、體系執(zhí)法、智慧執(zhí)法格局，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。四是建強(qiáng)一支隊(duì)伍，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化。常態(tài)化開展“一周一法、一月一考、一季一交流”全員學(xué)法活動(dòng)，創(chuàng)新打造全市執(zhí)法隊(duì)伍“三學(xué)三研”執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)新模式，開展“百人百課”微課堂活動(dòng)，組建“法制理論調(diào)研小組”，建設(shè)全市市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人才庫。加快推動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍從“物理融合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變，全面培養(yǎng)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。?