從 “吃得飽” 到 “吃得好” 海寧構建城鄉(xiāng)一體為老助餐網(wǎng)絡

正午時分，浙江省嘉興市海寧市硤石街道西山社區(qū)老年食堂內飯菜飄香。60多歲的何阿姨走進食堂，熟練地選起了心儀的菜色，餐盤里很快就盛好了一葷一素?！拔医?jīng)常來這兒吃，這一頓才9塊錢，比自己做飯省事還劃算?！彼呎f邊找了個靠窗的位置坐下，和相熟的老街坊笑著打招呼。

當前，海寧60周歲以上老年人超23萬。高齡、空巢、失能老人“吃飯難”的問題，曾是不少家庭的煩心事。早在2022年，海寧便在原有為老助餐配送服務的基礎上，探索打造老年食堂，以普惠型養(yǎng)老助餐服務破解這一困境。第二年，在海寧市第十六屆人民代表大會第二次會議上，“為老助餐擴面提升項目”經(jīng)票決成為2023年海寧市政府民生實事項目。就此，這項兼具普惠性、市場性、公益性的養(yǎng)老服務在海寧大范圍鋪開。

從最初的單點嘗試，到如今的全域覆蓋，海寧的為老助餐網(wǎng)絡不斷延伸，一個又一個老年食堂扎根生長。為了保證老年人都能吃上熱乎飯，海寧還在老年食堂基礎上，開設助餐點。相較老年食堂重點覆蓋市區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)域，助餐點不配備后廚，布點相對靈活，根據(jù)實際需求采用配送分餐式或配送餐盒式運營。

“我去老年食堂比較遠，有了助餐點后都來這里吃了。”許爺爺來自黃灣鎮(zhèn)閘口村，自從村里開了助餐點，就成為了?？?。截至目前，全市已建成老年食堂10個、助餐點50個，221家居家養(yǎng)老照料中心也全部配套設置助餐服務室，城鄉(xiāng)一體的為老助餐網(wǎng)絡已然成形。

在解決“吃得飽”的基礎上，海寧更追求讓老人“吃得好”“吃得健康”。全市大部分鎮(zhèn)（街道）圍繞菜品種類、就餐方式、個性需求等方面，推出營養(yǎng)餐、糖尿病餐、高血壓餐等個性化套餐，有部分老年食堂還創(chuàng)新特色面食、小火鍋等菜式，精準適配老年膳食需求。

然而，隨著為老助餐服務的如火如荼推進，新的問題也逐漸顯現(xiàn)。此前，海寧已構建多層次差異化助餐服務機制。2023年時，海寧特惠老人在享受市、鎮(zhèn)（街道）財政每人5元/餐的補貼后，自付2元左右就可享受一葷一素的餐食。這樣低廉的價格引發(fā)了一系列擔憂：如此低價是否能長期可持續(xù)？與上門送餐的成本相比，堂食價格過低是否存在公平性問題？與此同時，大量老人為追求優(yōu)惠而出門堂食，存在較大的交通安全隱患。

如何打造“老年人可接受、政府可承受、發(fā)展可持續(xù)”的為老助餐海寧模式？2023年11月，海寧市人大社會建設委深入實地調研后，形成了《海寧人大民情專報（為老助餐?？废蛘块T提出意見建議。

2024年，海寧人大持續(xù)跟蹤監(jiān)督，不僅多次赴基層調研聽取老年群體反饋，還組織養(yǎng)老服務社會組織、配送餐企業(yè)召開專題座談會，并聯(lián)動市財政局對“為老助餐擴面提升項目”開展績效評價。針對調研中發(fā)現(xiàn)的部分食堂選址不佳、定價機制不合理等問題，人大積極推動整改。2024年8月，在海寧人大的監(jiān)督推動下，市民政局聯(lián)合市財政局、市市場監(jiān)管局出臺《海寧市優(yōu)化提升為老助餐工作的實施方案》，調整后特惠對象堂食或送餐最低均自付4元，較好地兼顧了兩種助餐模式的公平性。

記者注意到，為確保服務長效化運行，海寧還構建了多元協(xié)同的支撐體系。資金籌措上，采用“政府補一點、個人掏一點、集體讓一點、社會捐一點”的模式；運營模式上，堅持“政府引導+社會參與”“公益屬性+市場運作”相結合。例如硤石街道西山社區(qū)委托海寧賓館運營老年食堂，2024年用餐量11.96萬份，營收額約104.71萬元，實現(xiàn)收支總體平衡。

此外，海寧還發(fā)布全省首個《為老助餐服務與管理規(guī)范》地方標準，建立“1份定期更新的周菜單”“1本就餐名冊”“1張配送地圖”等“7個一”助餐標準，目前已全部覆蓋全市定點助餐單位。同時，上線“E起享老”智慧助餐管理平臺，開發(fā)老年食堂智慧結算、助餐App等應用，以數(shù)字賦能為老助餐。

如今，海寧為老助餐保持著堂食日均1200余人次、送餐日均3300余人次的穩(wěn)定水平。從食堂里老人滿足的笑容，到配送員穿梭在街巷中奔波的身影，再到人大監(jiān)督推動下不斷優(yōu)化的政策細節(jié)，海寧正用實實在在的行動，守護著老年人“舌尖上的幸?！?，讓養(yǎng)老服務更有溫度。（馬銀淇）