云南：超標(biāo)糧食實(shí)行分類處置制度

日前， 云南省發(fā)展和改革委員會、云南省糧食和物資儲備局等10個(gè)部門印發(fā)《云南省超標(biāo)糧食處置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》顯示，云南對超標(biāo)糧食處置堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分類儲存、定向銷售、全程監(jiān)管的原則，推進(jìn)超標(biāo)糧食處置工作制度化、規(guī)范化，保障全省糧食質(zhì)量安全，防止超標(biāo)糧食流入口糧市場。

超標(biāo)糧食不得作為儲備糧食收購

超標(biāo)糧食是指真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的稻谷、小麥等原糧。需要注意的是，當(dāng)玉米為食用用途且超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量時(shí)，納入超標(biāo)糧食處置和監(jiān)管范疇。玉米在作為飼料用糧使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，不適用于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量。

云南省糧食和物資儲備局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》細(xì)化了職責(zé)分工，比如，超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組成員單位刪除自然資源部門，增加公安部門；明確“生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)耕地周邊涉鎘等重金屬污染源治理”等。

《辦法》壓實(shí)了糧食經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任，增加了糧食經(jīng)營者的定義，即從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織。細(xì)化了糧食經(jīng)營者銷售的糧食超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量時(shí)的處置要求：應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回已售糧食，并記錄備查，同時(shí)，將召回和處理情況報(bào)告超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室。云南還對地方政府儲備糧承儲企業(yè)進(jìn)行了明確規(guī)定，超標(biāo)糧食不得作為地方政府儲備糧食收購。對檢出的食品安全指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食及時(shí)結(jié)合年度輪換計(jì)劃報(bào)請輪換并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

在完善監(jiān)管措施上，《辦法》明確，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、糧食和儲備行政管理等部門，實(shí)行對超標(biāo)糧食監(jiān)測制度和超標(biāo)糧食監(jiān)測信息共享、情況通報(bào)機(jī)制，并健全規(guī)范了監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標(biāo)糧食的報(bào)告、啟動(dòng)預(yù)案等響應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)存在超標(biāo)糧食時(shí)，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲存，及時(shí)報(bào)告本級人民政府和對應(yīng)的上級行政主管部門，同時(shí)報(bào)告超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

嚴(yán)禁超標(biāo)糧食用于食品加工

《辦法》明確，對超標(biāo)糧食實(shí)行分類專倉儲存制度和分類處置制度。收儲企業(yè)、庫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照糧食超標(biāo)程度或者污染物含量的高低分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。實(shí)行超標(biāo)糧食定向銷售制度?！掇k法》增加了處置企業(yè)的定義，細(xì)化了超標(biāo)糧食分類處置要求，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)糧食流入口糧市場或用于食品加工。

《辦法》明確，定向銷售的超標(biāo)糧食，銷售方應(yīng)當(dāng)提供有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，審核購買方經(jīng)營范圍，在銷售協(xié)議和發(fā)票中明確用途。違反定向銷售制度銷售超標(biāo)糧食的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回，經(jīng)濟(jì)損失和法律責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，實(shí)行處置企業(yè)超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置后的產(chǎn)品銷售出庫檢驗(yàn)記錄制度。相關(guān)檢驗(yàn)記錄憑證保存期不得少于5年。

值得關(guān)注的是，超標(biāo)糧食處置企業(yè)還應(yīng)根據(jù)超標(biāo)糧食定向銷售轉(zhuǎn)化方式，逐月向所在地監(jiān)管部門報(bào)告超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化處置進(jìn)度、處置方式、無害化處置效果、轉(zhuǎn)化產(chǎn)品數(shù)量及流向、副產(chǎn)品和殘?jiān)幚砬闆r等；相應(yīng)部門須派人到企業(yè)進(jìn)行核查，并將有關(guān)情況通報(bào)同級超標(biāo)糧食處置工作協(xié)調(diào)小組辦公室。 （廖興陽）