油料是我國(guó)食用植物油的重要原料來源。近年來隨著消費(fèi)需求持續(xù)增加，我國(guó)油料產(chǎn)需缺口大、對(duì)外依存度高。全力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，黨中央高度重視大豆油料生產(chǎn)發(fā)展，2022年和2023年中央一號(hào)文件均對(duì)提高油料產(chǎn)能提出明確要求。

我國(guó)油料產(chǎn)需及供給安全形勢(shì)

我國(guó)油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)面積四連增，產(chǎn)量顯著增加。2018年以來，在油料生產(chǎn)支持政策促進(jìn)下，我國(guó)油料種植面積恢復(fù)性增加，產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。種植面積從1.93億畝增至1.97億畝，產(chǎn)量從3433.4萬(wàn)噸增至3654.2萬(wàn)噸，增幅分別為2.1%和6.4%。從品種結(jié)構(gòu)看，油菜和花生面積、產(chǎn)量大幅增加；特色油料面積、產(chǎn)量雙減。近五年來，油菜面積從9825萬(wàn)畝增至1.09億畝，增加10.9%；產(chǎn)量從1328.1萬(wàn)噸增至1553.0萬(wàn)噸，增加16.9%。花生面積從6929.5萬(wàn)畝增至7100萬(wàn)畝，增加2.5%；產(chǎn)量從1733.3萬(wàn)噸增至1833.0萬(wàn)噸，增加5.8%。芝麻、胡麻、向日葵等特色油料面積、產(chǎn)量整體縮減。目前，我國(guó)油料作物中油菜面積最大，占55.3%，花生和特色油料分別占36.0%和8.7%；花生產(chǎn)量最多，占總產(chǎn)量的50.2%，油菜和特色油料分別占42.5%和7.3%。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民收入提高以及人口增加帶動(dòng)下，我國(guó)油料消費(fèi)需求顯著增加。2010年至2022年，我國(guó)大豆和油料總消費(fèi)量從1.05億噸增至1.6億噸左右，增幅達(dá)52.4%，年均增加3.6%；油菜、花生和特色油料消費(fèi)量從3300萬(wàn)噸增至4440萬(wàn)噸，增幅達(dá)34.5%，年均增幅2.5%，顯著高于產(chǎn)量增幅。

受產(chǎn)需缺口較大影響，我國(guó)油料保持凈進(jìn)口格局。2003年至2022年，我國(guó)食用油籽（含大豆）進(jìn)口量從2098萬(wàn)噸增至9612萬(wàn)噸，2021年高達(dá)1.02億噸。其中，大豆累計(jì)進(jìn)口量占進(jìn)口總量的94.4%，油菜籽占3.8%。食用油籽（含大豆）的凈進(jìn)口量從1972.4萬(wàn)噸增至9544萬(wàn)噸。油菜籽、花生和特色油料凈進(jìn)口規(guī)模增至433.7萬(wàn)噸，產(chǎn)需缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

油料作物產(chǎn)能提升的路徑

未來5至10年，可通過擴(kuò)大面積增量、優(yōu)化耕地存量、促進(jìn)增產(chǎn)增質(zhì)三方面提升我國(guó)油料產(chǎn)能。

開發(fā)利用閑置耕地資源，實(shí)現(xiàn)面積增量。目前，我國(guó)南方地區(qū)可用于種植油菜的冬閑田超過5000萬(wàn)畝，主要分布在雙季稻區(qū)、西南丘陵區(qū)、長(zhǎng)江中游低洼冷浸田、長(zhǎng)江下游粳稻晚收田、灘涂地和旱地等，這些地方可用于油菜面積擴(kuò)大。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、風(fēng)沙干旱區(qū)，沙土地、河灘地以及新疆次宜棉區(qū)可用于花生面積擴(kuò)大。

調(diào)整優(yōu)化油料耕作模式，優(yōu)化耕地存量。目前我國(guó)南方冬閑田多種植一季或兩季水稻，通過調(diào)整耕作模式，推廣稻—油、稻—稻—油、稻—再—油輪作等種植模式可進(jìn)一步提高耕地資源利用率，多產(chǎn)一季油料。通過玉米—花生間作套種的方式，可適當(dāng)擴(kuò)大花生種植面積。特色油料可通過與經(jīng)濟(jì)作物間作套種，如芝麻—辣椒、向日葵—冬瓜間作的種植模式，實(shí)現(xiàn)油料擴(kuò)面增產(chǎn)。

加快品種研發(fā)推廣應(yīng)用，促進(jìn)增產(chǎn)增質(zhì)。一是選育適宜不同耕作模式的品種。油菜早熟、短生育期品種的研發(fā)選育和推廣應(yīng)用，有助于擴(kuò)大我國(guó)南方地區(qū)“稻—油”“稻—稻—油”輪作種植模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)開發(fā)冬閑田，穩(wěn)步擴(kuò)大冬油菜種植面積，帶動(dòng)總產(chǎn)提高。二是選育高產(chǎn)高質(zhì)高抗品種。目前，國(guó)內(nèi)高產(chǎn)、高含油率和高油酸油菜、花生品種研發(fā)潛力還較大。油菜抗根腫病、菌核病等品種，花生耐澇漬抗病品種、胡麻抗倒伏抗病品種、向日葵抗列當(dāng)品種等的研發(fā)和推廣也具有提升空間。三是選育和應(yīng)用宜機(jī)化品種。我國(guó)油料普遍存在機(jī)收落粒嚴(yán)重、損耗率高的問題，部分品種如油菜、芝麻損失率高達(dá)20%以上?？沽阉菲贩N選育和推廣應(yīng)用對(duì)未來擴(kuò)面增產(chǎn)意義重大。

提升油料產(chǎn)能的主要措施

充分挖掘耕地資源潛力，穩(wěn)步推進(jìn)油料面積擴(kuò)大。鞏固長(zhǎng)江流域冬油菜、西北和內(nèi)蒙古地區(qū)春油菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)；黃淮?；ㄉ鷥?yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)；河南、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等特色油料優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)。積極利用冬閑田、灘涂地?cái)U(kuò)種油菜；積極挖掘雙季稻區(qū)和再生稻區(qū)冬閑田潛力，擴(kuò)種油菜。因地制宜推動(dòng)油料與適宜作物輪作、復(fù)播、間作套種。

強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備支撐，實(shí)現(xiàn)油料增產(chǎn)提質(zhì)增效。加快豐產(chǎn)、高抗油料品種的推廣使用。加快早熟、短生育期油菜品種研發(fā)選育。穩(wěn)步推進(jìn)宜機(jī)化油料品種選育。加速推進(jìn)適宜山地、丘陵地區(qū)的油菜耕種收機(jī)械研發(fā)。積極推進(jìn)花生播種、收獲機(jī)械研發(fā)和改進(jìn)。強(qiáng)化技術(shù)集成示范與規(guī)模應(yīng)用。大力推廣油料綠色增產(chǎn)增效模式、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快新品種新技術(shù)集成示范推廣。

完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體基礎(chǔ)。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事油料生產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過全過程托管或環(huán)節(jié)托管，為油料生產(chǎn)提供低成本、便利化服務(wù)。依托產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群等三產(chǎn)融合項(xiàng)目，培育一批中、大型地方油脂和食品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)原料加工能力。

調(diào)整優(yōu)化油料品種結(jié)構(gòu)，切實(shí)滿足消費(fèi)終端需求。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高油酸油菜、花生、葵花籽等種植面積。加快花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)專用品種推廣種植。適當(dāng)調(diào)減食用向日葵種植比重，改善多年連茬導(dǎo)致的病蟲害加劇問題，增加油用向日葵種植面積，滿足國(guó)內(nèi)加工消費(fèi)需求。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。改進(jìn)油料深加工技術(shù)、工藝和設(shè)備，積極開發(fā)多品類食用植物油產(chǎn)品和功能性深加工產(chǎn)品。加快促進(jìn)油料產(chǎn)業(yè)從油脂類產(chǎn)品和食用性產(chǎn)品單一功能的開發(fā)，進(jìn)一步向附加值更高的生物制藥以及保健產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域拓展，顯著延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)綜合價(jià)值和帶動(dòng)能力。

強(qiáng)化政策市場(chǎng)雙重保障，提高油料生產(chǎn)保障水平。積極鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策服務(wù)，完善重大自然災(zāi)害保險(xiǎn)以及重大病蟲害補(bǔ)償?shù)日?，減少生產(chǎn)損失，穩(wěn)定種植積極性。加大產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金力度，緩解產(chǎn)油大縣財(cái)政困難。加強(qiáng)晾曬場(chǎng)所、烘干設(shè)備建設(shè)和資金支持，同時(shí)加快構(gòu)建產(chǎn)銷銜接機(jī)制。（張?chǎng)悺±钚⒅遥?/p>