《陜西省食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》《陜西省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》解讀

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作，陜西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《陜西省食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）《陜西省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》《細(xì)則》修訂的背景是什么？

2023年6月以來，國家市場監(jiān)督管理總局相繼修訂公布了《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》，對審批全程電子化、集中用餐單位食堂承包、“僅銷售預(yù)包裝食品”由許可管理改為備案管理、自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動、食品連鎖經(jīng)營總部、食品經(jīng)營管理類企業(yè)等食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)許可條件作出了要求。為貫徹落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的新要求，適應(yīng)食品經(jīng)營安全的新形勢，解決食品經(jīng)營安全領(lǐng)域的新問題，推動食品經(jīng)營許可審查工作更加科學(xué)、合理、規(guī)范，有必要結(jié)合陜西省實(shí)際情況，及時修訂《實(shí)施辦法》《細(xì)則》，以進(jìn)一步落實(shí)食品經(jīng)營者主體責(zé)任，以高水平安全促進(jìn)陜西省食品經(jīng)營行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《辦法》《細(xì)則》修訂過程是什么？

2023年6月15日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，2024年3月31日，發(fā)布《食品經(jīng)營許可審查通則》。2023年11月開始，省市場監(jiān)管局抽調(diào)部分基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富人員和相關(guān)專家開始修訂陜西省《實(shí)施辦法》，于2023年12月15日征求各地市局意見，并在省局網(wǎng)站公開向社會征求意見。2024年4月，根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品經(jīng)營許可審查通則》，組織監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員等相關(guān)專家進(jìn)行了討論修改，并根據(jù)陜西省實(shí)際修訂部分內(nèi)容，形成《實(shí)施辦法》《細(xì)則》。

三、本次新《辦法》《細(xì)則》在貫徹落實(shí)主體責(zé)任、“放管服”改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境方面修訂了哪些內(nèi)容？

一是明確承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的餐飲服務(wù)管理公司應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可。為進(jìn)一步加強(qiáng)集中用餐單位食堂監(jiān)管，夯實(shí)承包經(jīng)營集中用餐單位食堂者的食品安全責(zé)任，《辦法》規(guī)定承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的餐飲服務(wù)管理公司，應(yīng)當(dāng)取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可，并在食堂的經(jīng)營許可證后標(biāo)注承包商信息。學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂對外承包經(jīng)營的，需在辦理食品經(jīng)營許可時，填寫餐飲服務(wù)管理公司的信息。

二是為食品經(jīng)營連鎖企業(yè)提供更加便利的許可措施。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)陜西省食品經(jīng)營向品牌化、連鎖化、規(guī)?；较虬l(fā)展，通過對食品經(jīng)營連鎖企業(yè)實(shí)行便利化措施，優(yōu)化食品經(jīng)營許可流程，由食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可事項(xiàng)，簡化食品連鎖企業(yè)門店事前審批。

三是進(jìn)一步明確和細(xì)化簡單制售的審查要求。針對近年來新業(yè)態(tài)、新模式中出現(xiàn)的相關(guān)問題，《實(shí)施辦法》第二十條明確對部分簡單制售經(jīng)營項(xiàng)目，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，并在《細(xì)則》中做出了具體要求。

四是規(guī)范利用自動設(shè)備從事的食品經(jīng)營活動?！都?xì)則》第七十三條明確規(guī)定不得利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的幾種情形（散裝熟食銷售；生食類食品制售、冷食類食品制售中冷葷類食品制售、冷加工糕點(diǎn)制售等高風(fēng)險食品制售項(xiàng)目；使用壓力容器制作的飲品及自釀酒的制售）。

五是對部分許可事項(xiàng)提級許可。明確由省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)食品銷售連鎖企業(yè)總部、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部和餐飲服務(wù)管理企業(yè)食品經(jīng)營許可工作；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域中央部屬高校、省屬高校食品經(jīng)營許可工作；負(fù)責(zé)食品連鎖經(jīng)營企業(yè)總部便利化評審工作。

六是明確了相關(guān)報告事項(xiàng)。食品經(jīng)營者增加預(yù)包裝食品銷售的，食品經(jīng)營者網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況變化的，食品經(jīng)營者外設(shè)倉庫變化的，集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐情況變化的，食品經(jīng)營者自動設(shè)備放置的（跨省經(jīng)營、跨區(qū)經(jīng)營），食品經(jīng)營者自動設(shè)備放置地點(diǎn)、數(shù)量變化的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。接到報告后，所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況。

四、相關(guān)業(yè)務(wù)問答

1.中央部屬高校、省屬高校學(xué)校食堂食品經(jīng)營許可在哪里辦理？

中央部屬高校、省屬高校食堂的審批事項(xiàng)在省市場監(jiān)督管理局辦理，日常監(jiān)管事權(quán)在屬地縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理部門。陜西省的中央部屬高校、省屬高校見附件《陜西省級許可院校（職業(yè)學(xué)校）工作信息統(tǒng)計(jì)表》。

2.集中用餐單位食堂和餐飲服務(wù)管理公司的辦理層級如何理解？

餐飲服務(wù)管理公司需辦理餐飲服務(wù)管理項(xiàng)目的食品經(jīng)營許可證后，方可開展集中用餐單位食堂承包活動，該餐飲服務(wù)管理的審批事項(xiàng)在省市場監(jiān)督管理局辦理。集中用餐單位食堂（除中央高校、省屬高校）外，由縣級以上食品經(jīng)營許可和備案工作實(shí)施部門在其行政區(qū)域內(nèi)開展。

3.僅有食品處理區(qū)，無就餐場所，僅通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營（外賣）的餐飲單位如何審批？

《細(xì)則》第三十六條規(guī)定：申請餐飲服務(wù)經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)具有實(shí)體門店，其中僅從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的，還應(yīng)具有相應(yīng)設(shè)備設(shè)施條件，能通過網(wǎng)絡(luò)公示加工過程。

4.經(jīng)評審符合食品經(jīng)營許可便利化條件的食品經(jīng)營連鎖企業(yè)，其門店申請食品經(jīng)營許可的時限要求？

其門店新辦食品經(jīng)營許可時，符合條件的，縣級食品經(jīng)營許可工作實(shí)施部門自收到系統(tǒng)分送的門店許可申請信息之日起，3個工作日內(nèi)辦結(jié)。其門店在申請變更或延續(xù)食品經(jīng)營許可時，縣級食品經(jīng)營許可工作實(shí)施部門收到系統(tǒng)分送的門店許可申請信息后，當(dāng)日辦結(jié)。

5.申請材料中簡單制售是否需要勾選對應(yīng)的熱食類食品制售和冷食類食品制售？

需勾選對應(yīng)熱食類食品制售和冷食類食品制售的有：（1）食品銷售經(jīng)營者簡單制售；（2）即食食品解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的制售行為；（3）僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）；（4）加工制作果蔬拼盤。

不需勾選冷食類食品制售的有：（5）對于經(jīng)營品種單一的且僅經(jīng)營植物性冷食項(xiàng)目的，加工器具專用，能夠防止交叉污染、物品混用的，經(jīng)營范圍可不增加冷食類食品制售。（6）自制飲品制售（在現(xiàn)場調(diào)配、沖泡、分裝飲品）的，對食品安全風(fēng)險較低的預(yù)包裝食品進(jìn)行解凍、拆封、裝盤等簡單制作后即供應(yīng)的，加工器具專用，能夠防止交叉污染、物品混用的，經(jīng)營范圍可不增加冷食類食品制售。

其中（2）、（3）、（4）需滿足專用操作場所的要求，（1）、（5）、（6）需滿足加工器具專用，能防止交叉污染和物品混用。

6.自動設(shè)備的食品經(jīng)營單位在獲證后在其他區(qū)縣投放時，是否需要在投放地辦理許可？

不需要，通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)所在地取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進(jìn)行備案后，即可在本省行政區(qū)域內(nèi)的其他經(jīng)營場所開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。

但是，投放數(shù)量和地點(diǎn)發(fā)生變化后，需向原發(fā)證單位及投放地日常監(jiān)管部門報告。

7.申請食品經(jīng)營許可需要遞交紙質(zhì)材料嗎？

無需遞交紙質(zhì)材料。目前，陜西省食品經(jīng)營許可和備案全部實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上填寫、網(wǎng)上傳遞相關(guān)材料、網(wǎng)上自行打印食品經(jīng)營許可證。

8.省市場監(jiān)督管理局審批事項(xiàng)負(fù)責(zé)部門、地點(diǎn)及電話？

負(fù)責(zé)部門：陜西省市場監(jiān)督管理局行政審批局地址：西安市未央?yún)^(qū)二環(huán)北路東段739號，省市場監(jiān)督管理局辦公樓206室咨詢電話：029-86138038