中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見。針對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、銷售、消費(fèi)、進(jìn)口等覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題，意見提出了8個(gè)方面需要健全完善的協(xié)同監(jiān)管措施和機(jī)制，共21條具體措施。

貯存

實(shí)施食品貯存全過程記錄

意見提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管、糧食和儲(chǔ)備等部門依職責(zé)建立健全食品貯存監(jiān)管制度，明確監(jiān)管要求。加強(qiáng)對從事食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監(jiān)督檢查，規(guī)范貯存經(jīng)營行為。同時(shí)明確，食品貯存主體應(yīng)建立完善食品安全管理制度，保證必備的食品貯存條件，實(shí)施食品貯存全過程記錄，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。

食品貯存委托方應(yīng)對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求進(jìn)行貯存。食品貯存委托方和受托方應(yīng)當(dāng)明確入庫出庫交付查驗(yàn)要求，嚴(yán)格交付銜接和入庫出庫管理。

縣級以上地方政府應(yīng)明確食品貯存的部門監(jiān)管和行業(yè)管理責(zé)任，督促屬地食品貯存主體落實(shí)食品安全責(zé)任。非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)納入食品安全監(jiān)管范圍。

運(yùn)輸

散裝液態(tài)食品運(yùn)輸專車專用

意見提到，依法建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，明確運(yùn)輸散裝液態(tài)食品車輛的食品安全準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，核發(fā)食品準(zhǔn)運(yùn)證明，確保專車專用。制定實(shí)行運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度的散裝液態(tài)食品重點(diǎn)品種目錄。

此外意見還提到，加強(qiáng)食品運(yùn)輸全過程監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會(huì)同交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲(chǔ)備等部門建立健全對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸發(fā)貨方、承運(yùn)方、收貨方的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，研究制定運(yùn)輸電子聯(lián)單管理要求，加強(qiáng)交付、裝卸、運(yùn)輸管理和運(yùn)輸工具日常管理，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，壓實(shí)各方食品安全主體責(zé)任，防范污染變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。

在健全食品寄遞安全和配送安全管理方面，意見提到，郵政管理部門要督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢制度，防范利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。郵政管理部門要與市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)協(xié)作，加大對寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品的違法行為。市場監(jiān)管部門要督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、餐飲經(jīng)營者履行食品安全法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐配送環(huán)節(jié)食品安全責(zé)任。

質(zhì)量

保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)

“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)監(jiān)管”也是重點(diǎn)。意見提到，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品銷售從業(yè)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置專門的食品安全管理機(jī)構(gòu)或指定專職食品安全管理人員；嚴(yán)格審查食品生產(chǎn)經(jīng)營者入網(wǎng)銷售主體資質(zhì)，規(guī)范主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證展示、藥物殘留檢測等進(jìn)行檢查把關(guān)；加強(qiáng)入網(wǎng)銷售行為過程管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出相應(yīng)處置。

主播及其服務(wù)機(jī)構(gòu)要規(guī)范開展?fàn)I銷活動(dòng)，依法對其推薦的食品進(jìn)行查驗(yàn)。廣告活動(dòng)參與者要依法開展食品類互聯(lián)網(wǎng)廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，保持線上線下同標(biāo)同質(zhì)。從業(yè)主體明知或應(yīng)知產(chǎn)品違法但未采取相關(guān)處置措施的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

意見還提到，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題協(xié)同治理。市場監(jiān)管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、網(wǎng)信、廣電等部門明確直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)治理要求，依職責(zé)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題信息監(jiān)測通報(bào)和協(xié)查處置。網(wǎng)信部門對各部門通報(bào)的網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全方面的不實(shí)虛假信息配合做好相應(yīng)處置工作。強(qiáng)化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。

網(wǎng)絡(luò)訂餐

強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管

意見提到，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要會(huì)同工業(yè)和信息化、網(wǎng)信等部門對存在食品安全嚴(yán)重違法情形的平臺(tái)依法處置。推動(dòng)平臺(tái)和商戶實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化無堂食外賣監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。

強(qiáng)化集中用餐單位食品安全協(xié)同管理。教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要強(qiáng)化對本行業(yè)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化集中用餐單位食品安全監(jiān)督檢查及抽檢監(jiān)測，依法查處違法行為并通報(bào)同級行業(yè)主管部門。

此外意見還提到，完善校園食品安全協(xié)同管理機(jī)制。教育部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全學(xué)校食堂食品安全全過程管理制度。教育部門要加強(qiáng)對學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，完善學(xué)校食堂大宗食材供應(yīng)商資質(zhì)評審制度，建立供應(yīng)商不良記錄清單，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安全食材進(jìn)入學(xué)校食堂。推動(dòng)學(xué)校食堂大宗食材集中招標(biāo)采購，建立采購數(shù)字化平臺(tái)，規(guī)范食材采購、供應(yīng)、驗(yàn)收、結(jié)算等流程。

教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)校園膳食監(jiān)督家長委員會(huì)高效規(guī)范運(yùn)行，會(huì)同市場監(jiān)管等部門及時(shí)辦理反饋或直送的問題。市場監(jiān)管部門要嚴(yán)格承包經(jīng)營、食材供應(yīng)、供餐等經(jīng)營主體準(zhǔn)入許可，依法查處涉及學(xué)校食品安全違法行為。

進(jìn)口食品

明確跨境電商召回責(zé)任

在完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制方面，意見提到，境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或者控制措施，并向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)，接到通報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向海關(guān)反饋。

市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)國內(nèi)市場上銷售的進(jìn)口食品存在嚴(yán)重食品安全問題，或者在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)企業(yè)將進(jìn)口的非食品原料用于食品生產(chǎn)加工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施，依法依規(guī)處置并向同級海關(guān)通報(bào)；海關(guān)對市場監(jiān)管部門通報(bào)的問題，應(yīng)及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估情況依法依規(guī)處置。有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)對綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管。

意見還提到，商務(wù)部要會(huì)同海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局建立跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單，將明令暫停進(jìn)口的疫區(qū)食品以及因出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)應(yīng)急處置的食品等列入負(fù)面清單并實(shí)時(shí)調(diào)整。

海關(guān)要根據(jù)市場監(jiān)管部門需要，按規(guī)定提供跨境電商企業(yè)、平臺(tái)及境內(nèi)服務(wù)商等相關(guān)信息，及時(shí)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流。市場監(jiān)管總局、商務(wù)部等部門要進(jìn)一步明確跨境電商零售進(jìn)口食品召回責(zé)任。市場監(jiān)管部門要加大召回監(jiān)管力度，督促相關(guān)責(zé)任方及時(shí)召回。