中國食品安全網訊（姜洪良）陜西省千陽縣因地處渭河重要支流——千河之北而得名，是關中平原西端新興的生態(tài)農業(yè)縣，地處寶雞“半小時經濟圈”，地形地貌呈“七山二塬一分川”，全縣轄7個鎮(zhèn)65個村3個社區(qū)，總面積996.46平方公里，總人口13.4萬人，是全省唯一的省級脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實績考核“八連優(yōu)”縣。在脫貧攻堅期間，全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，一些村集體建設了農副產品加工小作坊，生產地域特色鮮明的食品，村集體經濟有了長足發(fā)展。為了有效提升產品質量、保障食品安全、擴大產品銷路、增加集體收入，千陽縣市場監(jiān)管局積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，在提升村辦企業(yè)水平、守牢食品安全底線、助力村級經濟發(fā)展方面做了一些有益探索。

困局與求變

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興以來，千陽縣不斷加大農業(yè)產業(yè)投入，形成了蘋果、奶山羊兩大首位產業(yè)，百億農業(yè)產業(yè)發(fā)展迅猛。16個村建起了小麥、辣椒、油菜、蜂蜜、玉米、蕎麥等生產加工小作坊，生產了小麥粉、辣椒面、菜籽油、玉米糝、蕎麥面、土蜂蜜、辣椒醬、代用茶、各類掛面等20多種地域特色鮮明的食品，受到了消費者的歡迎和喜愛，村集體經濟不斷壯大，為鄉(xiāng)村振興增添了動力。但這些村辦食品生產加工小作坊在發(fā)展過程中面臨一些突出的困難和問題：一是未取得食品生產許可證，產品不能進商超上平臺，限制了產品的銷路；二是未建設產品檢驗室，生產過程不能有效控制，產品質量不能有效把控；三是加工場所布局不合理，設施設備不完善，生產食品風險隱患較大；四是產品銷售渠道單一，監(jiān)管部門面臨保安全與促發(fā)展的兩難選擇。面對發(fā)展困局，關鍵是要幫助這些村辦食品生產加工小作坊通過SC認證，取得食品生產許可證，步入規(guī)范化生產管理渠道。

服務與破題

針對這些問題，千陽縣委、縣政府高度重視，超前思維，精心謀劃，在全省率先開展食品生產加工小作坊提升改造，推動村辦小作坊食品SC認證，破解村集體經濟發(fā)展難題。千陽縣市場監(jiān)管局打破食品生產許可辦理已移交行政審批部門的思維慣性，主動擔當作為，發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極服務企業(yè)，千方百計幫助村辦食品生產加工小作坊改造提升，晉檔升級，取得食品生產許可證。

一是深入調研，制定方案。會同縣供銷聯(lián)社對全縣16個村辦食品生產加工小作坊進行全面調查摸底，詳細了解農產品種植、食品生產加工、產品銷售等情況。重點是深入生產車間細致檢查車間布局、生產工藝、設備運行、檢驗室配備、崗位設置、內部管理、證照手續(xù)、商標注冊等情況，建立村辦食品生產加工小作坊臺賬。經過反復研究修改，制定了《全縣村集體經濟組織食品生產小作坊提升改造實施方案》。

二是先易后難，選好示范。對全縣16個村辦食品生產加工小作坊進行深入研究，主要從場所布局、工藝流程、設備設施、生產過程控制、產品貯存銷售等方面進行反復比對，根據提升改造的難易程度、村級組織的積極性、產品銷售的數量等因素，對16個食品生產加工小作坊提升改造時間進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，排隊安排。2023年，經反復論證先行選取5戶不同類型、基礎條件較好的食品生產加工小作坊進行提升改造試點。

三是逐一研判，分類施策。針對確定的小麥粉、辣椒面、菜籽油、玉米糝、土蜂蜜、代用茶等5戶食品生產加工小作坊，縣市場監(jiān)管局組織經驗豐富的食品生產檢查員和一線監(jiān)管人員、邀請相關專家組成調研組，深入企業(yè)，按照不同類型食品生產許可標準，逐個對現(xiàn)有生產加工線進行實地考察，從合理設置車間布局、規(guī)范生產工藝流程、添置設備設施、建立實驗室、辦理證照手續(xù)、完善運行機制等六個方面進行科學論證，與村級組織多次商討，為5個生產加工小作坊制定了提升改造方案，列出問題清單，逐一整改銷號，做到了因企施策、有的放矢，不走彎路。

四是悉心指導，確保達標。從2023年6月份開始，由分管食品安全工作的領導帶隊，食品生產檢查員和監(jiān)管人員全程參與，每周對5戶村辦食品生產加工小作坊提升改造進度進行一次督導檢查，對存在的問題現(xiàn)場解決。聯(lián)系專家對5個實驗室設備列出清單，免費為村集體提供局系統(tǒng)閑置的試驗臺；聯(lián)系市食品藥品檢驗檢測中心為村辦企業(yè)培訓檢驗員，指導幫助整理許可所需資料，確保統(tǒng)一整改、統(tǒng)一驗收、一次性達標。2023年確定的5戶村辦小作坊順利取得了食品生產許可證，今年列入的5戶村辦食品生產加工小作坊已有2戶取得了食品生產許可證。

五是專班推進，以獎代補?？h上成立了以縣委副書記為組長，縣市場監(jiān)管局、供銷聯(lián)社、發(fā)改局等單位主要負責人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的工作專班，具體負責全縣村辦食品生產加工小作坊提升改造工作。專門編制《新沂市援助蘇陜協(xié)作資金消費幫扶產品食品生產認證基礎設施建設項目》，每年投資100萬元，對當年列入的5戶村級食品生產小作坊提升改造工作進行以獎代補。確定村辦食品生產小作坊通過提升改造，成功辦理《食品生產許可證》后，給予一次性補助20萬元。2023年撥付以獎代補資金100萬元。

成效與收獲

通過持續(xù)推進村辦食品生產小作坊提升改造工作，全縣村辦食品生產企業(yè)進入了良性發(fā)展軌道。

一是產品質量穩(wěn)步提升。提檔升級后的村辦食品生產企業(yè)擁有了專業(yè)管理團隊，生產環(huán)境得到明顯改變，生產工藝更加優(yōu)化，生產流程更加規(guī)范，車間布局更趨合理，管理制度健全完善，產品做到了批批檢驗，實現(xiàn)了生產過程風險有效管控，產品質量更加穩(wěn)定。

二是產品銷路日趨拓寬。經過食品SC認證后，縣村辦食品生產企業(yè)生產的小麥粉、辣椒面、菜籽油、玉米糝、土蜂蜜、代用茶、蕎麥面、各類掛面等地域特色鮮明的產品，實現(xiàn)了由禮品到商品的華麗轉變，銷售渠道不斷拓寬，消費群體不斷擴大，走出了產品展廳，走進了商場超市、農貿市場，走上了拼多多、抖音、832平臺，最終走向了大眾餐桌。

三是企業(yè)收入明顯增加。村辦食品小作坊轉型升級為食品生產企業(yè)后，產品銷售數量不斷增加，村集體經濟收入也有了明顯增加，全縣集體經濟收入百萬村達到24個。更為重要的是帶動了農民發(fā)展相關農業(yè)產業(yè)的積極性，解決了部分農村剩余勞動力就業(yè)，成為了鄉(xiāng)村產業(yè)振興、農民增收致富的“助推器?！?/p>

四是監(jiān)管難題有效解決。村辦食品小作坊提升改造后，企業(yè)有證照、有標準，有規(guī)范、有制度，生產的食品質量得到保障，不用發(fā)愁銷售渠道單一；食品安全監(jiān)管有主體、有責任，有規(guī)則、有落實，縣市場監(jiān)管局把監(jiān)管融入服務，用服務促進發(fā)展，解決了安全與發(fā)展的兩難問題，實現(xiàn)了食品安全監(jiān)管和村集體經濟發(fā)展“雙贏”。