福建省漳州市市場監(jiān)管局探索建立“1350”工作機(jī)制 助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國食品安全網(wǎng)訊（何清波 記者 陳家華）漳州市市場監(jiān)管局探索建立不合格食品核查處置“1350”工作機(jī)制，以“首發(fā)即查、事不過三、五必帶電、銷號清零”為核心，構(gòu)建一張嚴(yán)密而富有溫情的食品安全防護(hù)網(wǎng)，打造食品安全全鏈條監(jiān)管之抽檢引領(lǐng)模式。

針對抽檢不合格食品核查處置工作的關(guān)鍵動作，該制度明確了時間節(jié)點、細(xì)化操作規(guī)程，精準(zhǔn)構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作模式，壓實工作責(zé)任，實現(xiàn)不合格食品核查處置 “快響應(yīng)、嚴(yán)查處、全閉環(huán)”。

在這個邏輯下，“1”指的是啟動時限，市場監(jiān)管部門在收到不合格檢驗報告后，1 個工作日內(nèi)完成任務(wù)分派與核查處置的啟動工作，扁平化的信息傳遞方式，減少了內(nèi)部輪轉(zhuǎn)時間，確保第一時間介入，防止不合格食品擴(kuò)散。

“3”指的是3日完成初步核查，一件不合格食品事件涉及到方方面面，不可能在短時間內(nèi)處置完畢，按照《食品抽樣檢驗管理辦法規(guī)定》，市場監(jiān)管部門有著90日的處置時限。而在風(fēng)險剛剛發(fā)現(xiàn)的時候，應(yīng)在什么時限內(nèi)實現(xiàn)風(fēng)險的防控，則沒有明確的規(guī)定。漳州市市場監(jiān)管局緊緊抓住“保障食品安全”這個核心理念，細(xì)化了初期處置的工作時效，不僅第一個工作日內(nèi)就要啟動處置工作，還必須在3個工作日內(nèi)完成對不合格食品的初步處置。包括現(xiàn)場核查、產(chǎn)品控制、召回、原因排查等工作，快速控制食品安全風(fēng)險源。

“50”日辦結(jié)要求，該制度對法規(guī)規(guī)定的時限主動進(jìn)行壓縮，通過細(xì)化和統(tǒng)一每個具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)，減少時間損耗，實現(xiàn)工作效率的提升，處置時效比規(guī)定壓縮44.4%。

根據(jù)產(chǎn)生不合格食品的批次數(shù)，判斷當(dāng)事人的風(fēng)險等級，細(xì)化了執(zhí)法環(huán)節(jié)對當(dāng)事人違法情節(jié)的判定標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了逐步遞增的處置措施，以“事不過三”“五必帶電”的剛性要求倒逼監(jiān)管者和當(dāng)事人，都要謹(jǐn)慎處置好每一批次的不合格食品。漳州市市場監(jiān)管局把這一管理邏輯編輯成“執(zhí)法口訣”，在基層執(zhí)法人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中傳唱警醒，直接提升每次不合格食品的核查處置效果，當(dāng)?shù)囟嗯尾缓细瘳F(xiàn)象明顯減少。口訣如下：

“1”——首發(fā)預(yù)警即出動，容缺受理莫拖延。

“3”——三次紅線不能碰，停業(yè)整改控風(fēng)險。

“5”——五次底線必追責(zé)，雙向調(diào)查顯最嚴(yán)。

“0”——靶向幫扶促發(fā)展，問題清零保安全。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品后，需停止生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險食品，而有些當(dāng)事人因?qū)I(yè)限制難以在短時間內(nèi)找出原因，因而無法迅速恢復(fù)生產(chǎn)。根據(jù)“1350”的規(guī)定，監(jiān)管人員在實施不合格食品核查處置時，必須做到“3次幫扶”：第一次是監(jiān)管人員在送達(dá)不合格報告書后應(yīng)幫助企業(yè)查找不合格原因；第二次是監(jiān)管人員應(yīng)指導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行整改，并在整改后恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；第三次是專業(yè)指導(dǎo)組定期對處置后的不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行復(fù)診，復(fù)診過后，該批次核查處置事件才實現(xiàn)銷號清零。

作為負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)，處罰從來不應(yīng)該是目的。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品行為，監(jiān)管部門應(yīng)在依法調(diào)查的同時，發(fā)揮專業(yè)特長，幫助當(dāng)事人，尤其是小微個體經(jīng)營者查找不合格原因，尋求改進(jìn)道路，從一家的整改，最終實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)的升級，這才是現(xiàn)代化監(jiān)管應(yīng)有之義?！?350”機(jī)制中“0”的規(guī)定，正是根據(jù)這樣的治理邏輯，以銷號清“0”的硬性規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)了市場監(jiān)管系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)監(jiān)管人員必須發(fā)揮合力，以“柔性”執(zhí)法，服務(wù)型執(zhí)法作為提升監(jiān)管效能的努力方向，共同服務(wù)漳州市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局。