中國食品安全網(wǎng)訊（羅長青）“散裝食鹽有安全風險，不能賣?！?0月2日，湖南省懷化市洪江區(qū)古商城景區(qū)游人如織、熱鬧非凡，區(qū)市場監(jiān)管局工作人員在塘坨市場開展食品安全巡查時發(fā)現(xiàn)某食雜店銷售散裝食用鹽，不符合有關(guān)規(guī)定，當即發(fā)出責令整改通知書，要求經(jīng)營戶立即停止銷售。這是國慶佳節(jié)期間，該區(qū)市場監(jiān)管局食品安全監(jiān)管“不打烊”，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”的一個鏡頭。僅國慶假期前6天，洪江區(qū)累計接待游客37.84萬人次，實現(xiàn)旅游收入6897.58萬元，同比分別增長14.29%、16.24%，市民游客紛紛點贊“來到洪江玩得開心、吃得放心，市場監(jiān)管為我們的美好生活做出了重要貢獻”。

洪江區(qū)位于湖南省西南部雪峰山麓，沅、巫兩水交匯于此。全區(qū)現(xiàn)轄兩個鄉(xiāng)、四個街道辦事處，地域面積115平方公里，轄區(qū)常住人口5.7萬，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，城鎮(zhèn)化率高，素有“小南京”、“西南大都會”之美稱。區(qū)內(nèi)有“中國資本主義萌芽時期的活化石”之稱的“中國第一古商城——洪江古商城”，是國內(nèi)保存最完整的明清古商城，在湖南乃至全國文化旅游界有較高知名度和影響力。 該區(qū)現(xiàn)有定點生豬、禽類屠宰企業(yè)各1家，食品經(jīng)營單位563家，餐飲服務(wù)單位352家（其中大中型餐飲單位22家），單位食堂41家，學校（幼兒園）食堂13家，農(nóng)貿(mào)市場2家，從業(yè)人員1960余人。一日三餐、四季煙火，關(guān)乎千家萬戶“舌尖上的安全”，近年來，全區(qū)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示批示精神，認真遵循“四個最嚴”要求，按照區(qū)工委、管委的決策部署，加強食品安全監(jiān)管，加大食品安全培訓力度，扎實開展專項整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，全區(qū)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，近三年未發(fā)生重大及以上食品安全事故和系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險，未發(fā)生引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注、造成嚴重不良社會影響的食品安全事件。食品評價性抽檢合格率達98%以上。2022、2023年連續(xù)兩年榮獲懷化市食品安全工作先進單位，有效服務(wù)了全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

加強組織領(lǐng)導，把食品安全工作擺上重要位置

洪江區(qū)高度重視食品安全工作，形成了政府主導、部門協(xié)同、各方參與的工作格局。區(qū)工委、管委主要領(lǐng)導明確要求“要用最嚴厲的措施抓食品安全，對食品安全突出問題要從快嚴查、細查、深查，失察的要問責”，并多次深入基層調(diào)研，督促指導食品安全工作。印發(fā)出臺了《洪江區(qū)工委委員食品安全工作責任清單》《洪江區(qū)管委領(lǐng)導班子成員食品安全工作責任清單》等文件。區(qū)級層面成立了由區(qū)工委書記、區(qū)管委主任擔任主任（雙主任制）、分管區(qū)領(lǐng)導擔任常務(wù)副主任的食品安全委員會，在主管職能部門設(shè)置工作機構(gòu)，成員部門由原來的13個增加到25個。區(qū)食安委及辦公室定期召開會議，研究解決食品安全工作中存在的突出問題，并指導全區(qū)食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)。各鄉(xiāng)街也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對食品安全的組織和協(xié)調(diào)工作，依托鄉(xiāng)街屬地化網(wǎng)格，在全區(qū)兩鄉(xiāng)四街配齊配強了食品安全協(xié)管員隊伍。區(qū)、鄉(xiāng)街把食品安全工作列入目標管理，專門研究、專題部署、專項推進。區(qū)與各鄉(xiāng)街都簽訂了食品安全責任狀，實行嚴格的責任追究，年度考核對重大食品安全事故采取一票否決，確保食品安全工作實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。形成了區(qū)工委、區(qū)管委每年12月向懷化市委、市人民政府報告食品安全工作，各鄉(xiāng)街、區(qū)食安委成員單位每年12月向區(qū)食安委報告食品安全工作，各鄉(xiāng)街及區(qū)食安委成員單位每月向區(qū)食安辦報送工作動態(tài)和工作進展情況信息的工作機制。

創(chuàng)新工作機制，有效化解民生領(lǐng)域痛點難點，提高轄區(qū)群眾食品安全防范意識和自我保護能力

針對群眾反映突出的食鹽質(zhì)量安全和涉老食品、保健品虛假廣告宣傳等民生領(lǐng)域痛點難點問題，洪江區(qū)結(jié)合實際，創(chuàng)新機制，從食鹽質(zhì)量安全線索倒查、筑牢防護屏障、數(shù)字化溯源三方面層層細化職責分工，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展食鹽質(zhì)量安全專項整治行動，讓人民群眾吃上“安全鹽、放心鹽”。

一是聚合力，多維檢查化解風險。對全區(qū)食鹽銷售單位開展全覆蓋摸排檢查，重點檢查食鹽銷售者的進貨渠道、經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、標簽標識、倉儲條件等。嚴查未取得食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的經(jīng)營者從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的違法行為。加強與雪天鹽業(yè)集團洪江市分公司等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的食鹽質(zhì)量安全線索開展溯源檢查，督促食鹽批發(fā)、零售和使用各環(huán)節(jié)的規(guī)范有序。今年以來，共檢查食鹽銷售和使用單位113戶次，完成責令整改3戶次。

二是重舉措，筑牢安全防護屏障。結(jié)合歷年監(jiān)督抽檢、舉報投訴、涉鹽案件等情況，對投訴舉報較多、群眾反應(yīng)強烈的突出問題，從嚴從重查處。

三是強宣貫，推動追溯系統(tǒng)落地。從源頭抓起，推進食鹽行業(yè)全程數(shù)字化追溯。

執(zhí)法人員在檢查過程中同步開展普法宣傳，強化食鹽經(jīng)營者的主體責任意識和守法意識，從源頭上防止非法食鹽產(chǎn)品流入市場，確保食鹽來源可溯、去向可查、責任可究。在涉老食品、保健品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，該區(qū)加大涉老食品、保健品虛假廣告監(jiān)管監(jiān)測力度，以三個全面的工作機制嚴厲打擊違法違規(guī)行為，推動專項行動的開展。

一是全面加強線索排查。統(tǒng)一部署，上下聯(lián)動，落實屬地責任，全面加強對涉養(yǎng)老食品保健品經(jīng)營單位的巡查監(jiān)管，全面梳理、登記造冊，切實做到底數(shù)清、情況明。通過微信公眾號，政府門戶網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于打擊整治養(yǎng)老詐騙專項舉報方式的公告，廣泛發(fā)動群眾積極提供涉老食品保健品虛假標簽標識、違法廣告等線索。落實每周一報制度，建立工作臺賬，納入洪江食安智慧監(jiān)管系統(tǒng)，定期收集違反食品安全、虛假宣傳、消費欺詐等線索。

二是全面加大打擊力度。加大對保健領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域消費欺詐、虛假宣傳行為的打擊力度，重點查處消費市場不正當競爭行為、明示或者暗示保健品具有疾病預(yù)防或治療功能等行為。聚焦農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部，嚴厲打擊制售“三無”產(chǎn)品，假冒偽劣產(chǎn)品行為。9月12日，洪江區(qū)市場監(jiān)管局在開展專項執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)有三家聚會式營銷經(jīng)營場所存在不同程度的違法違規(guī)現(xiàn)象。其中一家經(jīng)營場所的現(xiàn)場宣傳筆記本電腦里發(fā)現(xiàn)大量涉嫌虛假宣傳內(nèi)容的PPT，利用投屏對老年消費群體進行虛假宣傳。另一家在經(jīng)營場所內(nèi)張貼的宣傳海報上對銷售的一款食品使用醫(yī)療用語。洪江區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員當即對其中兩家立案查處，一家下達責令改正通知書。

三是全面加強普法宣傳。深入開展保健食品科普宣傳，增強中老年人對偽劣保健食品及虛假違法宣傳銷售行為的防范意識和辨別能力。今年以來，通過公共場所LED顯示屏滾動播放標語191條次，在城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)貿(mào)市場、零售藥店、大型超市等重點場所張貼懸掛橫幅、海報、宣傳標語、發(fā)放宣傳資料、倡議書共1000余份。查處相關(guān)涉老案件三起，罰款3萬余元，為老年消費群體營造了安全、放心的消費環(huán)境。為深入宣傳食品安全知識，提高轄區(qū)群眾食品安全防范意識和自我保護能力，洪江區(qū)組織食品安全“兩個責任”包保干部和志愿者在全區(qū)范圍內(nèi)入戶開展食品安全宣傳“敲門行動”。工作人員通過走訪轄區(qū)商鋪、村（居）民家庭，講解食品安全知識、食品中潛藏的危險及食品如何保鮮等內(nèi)容，幫助大家更好區(qū)分不同類型的食品。工作人員還用通俗易懂的語言向群眾講解營養(yǎng)與食品安全、飲用水安全、食源性疾病防控等相關(guān)知識。針對老年群體易受詐騙侵害的情況，對如何防范詐騙、警惕保健品消費陷阱等方面，進行了重點宣傳和指引。同時積極引導村（居）民們自覺抵制食品安全虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言，核實信息來源，不隨意轉(zhuǎn)發(fā)非官方渠道的食品安全信息。

近三年來，全區(qū)33個村（社區(qū)）全部都參與到食品安全“敲門行動”中，實現(xiàn)轄區(qū)100%覆蓋。僅今年1—9月已發(fā)放宣傳資料19500余份，征集食品安全工作相關(guān)建議16條，切實提高了群眾食品安全意識，提升了人民群眾對食品安全知識的知曉率和滿意度。

開展專項整治，著力解決食品安全突出問題

近年來，洪江區(qū)組織有關(guān)部門深入開展食品安全各環(huán)節(jié)的專項整治，以一個個階段性成果，推動了食品安全形勢的持續(xù)向好。

一是開展中小學校園食品安全突出問題專項整治。成立了校園食品安全排查整治領(lǐng)導小組，印發(fā)了《洪江區(qū)校園食品安全排查整治專項行動工作方案》，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。加強對中小學校園及周邊食品安全監(jiān)督抽檢的力度。落實“三張清單加一項承諾書”制度，對督導發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤整改并通報相關(guān)監(jiān)管部門，下發(fā)了食堂食品安全檢查十要點作為現(xiàn)場督導參考，確保包保干部現(xiàn)場督導能夠發(fā)現(xiàn)問題解決隱患。同時聯(lián)合多部門開展中小學食品安全教育進社區(qū)等集中宣傳活動。

二是開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動。專門印發(fā)《洪江區(qū)嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治工作方案》，以農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生肉攤、鮮肉專賣店、夜市商戶集聚區(qū)、外賣集中區(qū)域經(jīng)營戶等為重點對象，對肉類產(chǎn)品的進貨渠道、檢驗檢疫證明、產(chǎn)品貯存條件等方面進行檢查，確保經(jīng)營者具備合法經(jīng)營資質(zhì)，全面規(guī)范產(chǎn)品經(jīng)營行為，嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢驗檢疫或變質(zhì)腐爛的肉制品，確保廣大群眾吃上“良心肉”、“放心肉”。

三是開展夜市、酒吧食品安全專項整治行動，主動護航城市“夜經(jīng)濟”。本著“便民不擾民，放開不放任”的原則，根據(jù)夜市經(jīng)濟特點，在服務(wù)好夜市經(jīng)營者的同時采取約談、建議、提醒、勸告等手段，督促經(jīng)營者及時改正并依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營，專項行動中，執(zhí)法人員還對經(jīng)營戶的燃氣灶具安全、明碼標價、產(chǎn)品質(zhì)量等進行檢查，為百姓的“煙火氣”擰緊“安全閥”。

四是開展白酒市場秩序?qū)ｍ椪涡袆?。結(jié)合全區(qū)實際情況，重點整治市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、違規(guī)有獎銷售、商業(yè)詆毀等不正當競爭違法行為。向經(jīng)營者宣傳價格法、商標法等法律法規(guī)，對制售假冒偽劣商品行為，堅決追根溯源，一查到底。

五是開展水產(chǎn)品市場專項整治。重點排查水產(chǎn)品經(jīng)營戶相關(guān)證照是否齊全、是否嚴格履行進貨查驗制度、是否如實記錄購進水產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨方地址、名稱等。加大轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市等銷售的水產(chǎn)品抽樣檢測力度，檢測水產(chǎn)品中是否有國家明令禁止添加的禁用藥物。要求市場開辦者要落實入場查驗，發(fā)現(xiàn)可疑食品及時報告；同時做好經(jīng)營場所消毒、清潔、通風措施。督促水產(chǎn)品銷售者要履行主體責任，加強索證索票和進貨查驗管理，不銷售來源不明、不合格水產(chǎn)品。

六是對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)食堂進行了食品安全全覆蓋檢查，扎實推進養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管工作，用“監(jiān)管藍”守護“夕陽紅”。

七是開展特供酒清源打鏈專項行動，以酒類批發(fā)商、名酒專賣店、大型商超等營業(yè)場所為重點，查驗商戶主體資質(zhì)、酒品進貨渠道、檢驗合格證明、追溯信息記錄、倉儲運輸配送等情況，嚴查名稱或包裝帶有“特供酒、內(nèi)供、專供”等字樣的酒類產(chǎn)品。

八是加大對食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。今年1—9月，共出動執(zhí)法人員450余人次，執(zhí)法車輛150余臺次，累計檢查肉類食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊、流通銷售戶、各類食品、餐飲經(jīng)營戶、水產(chǎn)品經(jīng)營戶、商場超市1000余家次，完成整改問題19次，向區(qū)公安局移送涉嫌肉類犯罪案件線索1件，涉案貨值300余萬元。開展食品安全監(jiān)督抽檢166批次，其中食用農(nóng)產(chǎn)品88批次，不合格6批次，目前正在調(diào)查處理中。

嚴格日常監(jiān)管，健全食品安全全程監(jiān)管機制

按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定，進一步細化監(jiān)管措施，著力提高食品安全全程監(jiān)管、科學監(jiān)管水平。一是堅持開展例行監(jiān)測制度，對食品及食品相關(guān)產(chǎn)品進行抽檢，合格率達到96%；對定點屠宰廠屠宰生豬、活禽檢疫檢驗率100%。二是嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。強化措施，屢出重拳，1－9月食品類立案9起，罰沒5.5萬余元。三是切實落實食品安全主體責任。組織全區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展自查，并與監(jiān)管部門簽訂了食品安全承諾書和食品生產(chǎn)質(zhì)量安全責任書，公開接受社會監(jiān)督，促進企業(yè)履行食品安全主體責任。四是推進食品安全信用體系建設(shè)。對食品經(jīng)營戶實行分級分類監(jiān)管，依照信用等級分類巡查，并實行“一戶一檔”管理。以大型食品商場、超市經(jīng)營企業(yè)計算機管理系統(tǒng)為依托，采用先試點、后推廣的方式，正在分層逐步建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)和監(jiān)管部門共享的食品安全信息管理平臺。

搞好宣傳培訓，努力營造食品安全的濃厚氛圍

各級各有關(guān)部門在組織領(lǐng)導干部和食品安全監(jiān)管人員學習食品安全法律法規(guī)和食品安全“兩個責任”機制的同時，重點對食品生產(chǎn)從業(yè)人員開展集中培訓。為加大社會宣傳力度，食品安全各監(jiān)管部門采取多種方式，開展了以“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”為主題的宣傳教育活動，并開展了“《食品安全法》進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進景區(qū)、進商超”等六進系列主題活動，收到了良好的宣傳效果。近三年來，洪江區(qū)每年都在“3.15消費者權(quán)益保護日”“5.17毒蘑菇知識防治宣傳日”和“食品安全宣傳周”舉辦大型宣傳活動，宣傳食品安全法律法規(guī)，每次參加人數(shù)都在1000人以上。同時通過洪福洪江、洪江人微信公眾號、干部職工微信、QQ、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布食品安全消費提示、消費維權(quán)典型案例、食品安全公益廣告、食品安全宣傳視頻。僅今年1-9月已開展食品安全普法宣傳培訓17場次，播放宣傳視頻120余條、受理群眾咨詢160余件。在《中國食品安全網(wǎng)》《中國食藥網(wǎng)》《新湖南》《紅網(wǎng)時刻》《湖南省市場監(jiān)管局官網(wǎng)》《湖南市場監(jiān)督管理月刊》《懷化日報》《懷化新聞網(wǎng)》《邊城晚報》等各類各級媒體發(fā)表宣傳報道100余篇，發(fā)布食品安全科普知識和消費提示23期，累計轉(zhuǎn)載量達3.6萬余人次，在轄區(qū)街道主干道、公園等醒目位置設(shè)置大型廣告牌5個、固化標語橫幅95條，固定宣傳欄30余個，宣傳道旗60余個，有力營造食品安全的濃厚氛圍。

實施五個著力，推動食品安全“兩個責任”工作機制落地落實

高位推動，工作進度著力“快”。黨政主要領(lǐng)導召開專題會議研究落實，率先垂范帶頭包保履職，區(qū)管委分管領(lǐng)導多次專題調(diào)度、提醒督辦，其他包保區(qū)領(lǐng)導及時開展督導。區(qū)、鄉(xiāng)（街）步調(diào)一致，有力推動“兩個責任”工作落地落實。系統(tǒng)謀劃，工作標準著力“準”。確定“以點帶面、結(jié)合實際、整體推進”的工作思路，成立領(lǐng)導小組和工作專班，印發(fā)實施方案。制發(fā)《“兩個責任”工作解讀》、食品主體信息公示欄，準確摸清全區(qū)主體底數(shù)。因地制宜，機制建立著力“實”。分類落實企業(yè)主體責任，對自主經(jīng)營實施“食品安全總監(jiān)+食品安全員”制度，加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查和幫扶指導。齊抓共管，社會共治著力“統(tǒng)”。印制“解讀圖”和《公開信》發(fā)放到企業(yè)。探索制定《食品企業(yè)質(zhì)量管理制度（試行）》《食品安全管理獎懲制度》等制度，有效破解食品安全總監(jiān)不敢管不愿管難題。在區(qū)級制定包保方案時，為每位領(lǐng)導調(diào)配1個食安委成員單位作為聯(lián)絡(luò)員單位，開展食品安全“兩個責任”機制落實情況督查，督查發(fā)現(xiàn)問題按責轉(zhuǎn)交、閉環(huán)整改。探索創(chuàng)新，宣傳培訓著力“深”。對區(qū)、鄉(xiāng)（街）包保領(lǐng)導干部采取以會帶訓、發(fā)提示函等方式開展培訓，有效提高了包保干部的履職能力。

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加強食品安全監(jiān)管是一項長期而艱巨的工作，需要我們堅持不懈的努力。洪江區(qū)將進一步加大組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，深入實施食品安全戰(zhàn)略，持續(xù)抓好食品安全法律法規(guī)貫徹實施，不斷提升食品安全監(jiān)管水平。

一是完善覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強風險預(yù)防和危機應(yīng)對能力建設(shè)。

二是優(yōu)化食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管體制機制，著力解決分段監(jiān)管中的銜接問題，推動監(jiān)管合力的形成。

三是強化法律的威懾力，加大執(zhí)法力度，對蓄意制售有害食品的企業(yè)和從業(yè)人員依法從嚴懲處。

四是加強教育培訓，把監(jiān)管部門的監(jiān)管、群眾的市場選擇、群眾監(jiān)督舉報有機結(jié)合起來，促進企業(yè)嚴格自律，講誠信、講道德。

五是調(diào)整完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全分級負責和屬地管理為主的運轉(zhuǎn)機制，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的能力。

六是加大經(jīng)費投入，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進檢測資源整合、肉類蔬菜追溯體系建設(shè)和信息共享平臺建設(shè)。

七是加強政策解讀，提高食品安全法律法規(guī)社會知曉度，提升城鄉(xiāng)居民運用法律武器維護合法權(quán)益的能力。