中國食品安全報訊（黃偉偉）糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件明顯增多，在最近50年里，我國因干旱和洪澇導(dǎo)致的農(nóng)作物受災(zāi)面積平均占到了同期農(nóng)作物播種面積的21%，且成災(zāi)面積和成災(zāi)比例均呈現(xiàn)加劇趨勢，成為我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要制約因素。全國政協(xié)委員、民革江蘇省委會副主委、南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波表示，黨的二十大報告明確提出“全方位夯實糧食安全根基”，這就要求要進一步加強糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力建設(shè)，切實保障我國糧食高產(chǎn)和安全。

全國政協(xié)委員、民革江蘇省委會副主委、南京財經(jīng)大學(xué)校長程永波  圖片來源：中國食品安全報

程永波委員建議繼續(xù)加大糧食主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。農(nóng)田水利建設(shè)是緩解旱澇災(zāi)情、穩(wěn)定和提高耕地糧食產(chǎn)量的主要途徑。目前，我國農(nóng)田有效灌溉面積約占全國耕地面積的50%，生產(chǎn)的糧食占全國的75%。目前運行的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大多修建時間較早，老化失修問題日益突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)效果不斷減弱。建議根據(jù)各糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力差異，因地制宜加強農(nóng)田水利投資和后期管護，不斷改善種糧農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強災(zāi)害抵御能力。

也要全面推進糧食生產(chǎn)災(zāi)害抵御體制機制建設(shè)。在程永波看來，雖然我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)取得一些突出成就，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和農(nóng)民群眾期待相比仍有差距。他建議要健全糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)資金多元投入機制，完善各級救災(zāi)補助政策，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警等方面的經(jīng)費投入；加強糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系和機制建設(shè)，建立國家級和省級災(zāi)害防治專家團隊，指導(dǎo)農(nóng)戶加強作物田間管理，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)長效機制。

“我國糧食作物保險在國家有關(guān)政策扶持下得到了快速發(fā)展，但仍面臨保險創(chuàng)新激勵不足、理賠程序復(fù)雜、缺乏大災(zāi)風(fēng)險分散和防范機制等問題?！?程永波委員建議要建立健全糧食作物保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的實施范圍從產(chǎn)糧大縣逐步擴展至非產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)糧大戶，做到應(yīng)保盡保，同時提升糧食種植保險保障水平；加強承保理賠管理，提高保險政策精準性、實效性，確保農(nóng)戶災(zāi)后理賠足額及時，發(fā)揮好保險“兜底”效用，保障農(nóng)民種糧積極性不降低；加快建立財政支持的多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散的糧食作物保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，發(fā)揮好糧食作物保險的風(fēng)險保障功能，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民持續(xù)增收提供有力支撐。